Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А14-25490/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-25490/2018

«21» мая 2019 г.

Резолютивная часть решения оглашена 20.05.2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21.05.2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

1. индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 304366330000062, ИНН <***>)

2. индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Воронеж (ОГРНИП 316366800103762, ИНН <***>)

3. индивидуального предпринимателя ФИО4, г. Воронеж (ОГРНИП 311366836100018, ИНН <***>)

к 1. Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Управлению имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3. Воронежской городской Думе, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие Городского округа город Воронеж «Рынок Южный», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании частично недействительным Приказа Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж №599 от 20.07.2017 «О закреплении движимого имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Рынок Южный» в части включения в Перечень движимого имущества, расположенного по адресу: <...>, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за МУП «Рынок Южный» павильонов: №1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв.м., №19 по адресу: <...>, площадью 46,2 кв.м., №154 по адресу: <...>, площадью 40 кв.м., №225 по адресу: <...>, площадью 197,4 кв.м. (Приложение №1 к Приказу); признании частично недействительным Решения Воронежской городской Думы №758-IV от 20.12.2017 «Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Рынок Южный» в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «Рынок Южный» п/п 1.4.2.158 павильон №1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв.м., п/п 1.4.2.169 павильон №19 по адресу <...>, площадью 46,2 кв.м., п/п 1.4.2.187 павильон №154 по адресу <...>, площадью 40 кв.м., п/п 1.4.2.190 павильон №225 адресу <...>, площадью 197,4 кв.м.; признании частично недействительным Постановления Администрации городского округа город Воронеж №525 от 20.08.2018 «Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Рынок Южный» в части утверждения Приложения №1 к передаточному акту и включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «Рынок Южный» п/п 1.4.2.158 павильон №1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв.м., п/п 1.4.2.169 павильон №19 по адресу <...>, площадью 46,2 кв.м., п/п 1.4.2.187 павильон №154 по адресу <...>, площадью 40 кв.м., п/п 1.4.2.190 павильон №225 адресу <...>, площадью 197,4 кв.м.

при участии в заседании:

от заявителя (1) - ФИО2, паспорт; ФИО5 представитель по доверенности от 18.06.2018, паспорт;

от заявителя (2) – ФИО3, паспорт; ФИО5 представитель по доверенности от 18.06.2018, паспорт;

от заявителя (3) – ФИО6 представитель по доверенности № 36 АВ 1609697 от 24.11.2015, паспорт; ФИО5 представитель по доверенности б/н от 18.06.2018, паспорт;

от ответчика (1) – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика (2) – ФИО7 представитель по доверенности № 55 от 20.12.2018, служебное удостоверение,

от ответчика (3) – ФИО8 представитель по доверенности № 1гД-204исх. От 22.06.2018, служебное удостоверение,

от третьего лица – представитель не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель (1), ИП ФИО2), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель (2), ИП ФИО3), индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявитель (3), ИП ФИО4) обратились в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – ответчик (1), Администрация ГО г. Воронеж), Управлению имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж (далее – ответчик (2), УИЗО ВО), Воронежской городской Думе (далее – ответчик (3)) о признании недействительным Постановления Администрации городского округа город Воронеж №525 от 20.08.2018 «Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Рынок Южный» в части утверждения Приложения №1 к передаточному акту и включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «Рынок Южный» п/п 1.4.2.158 павильон №1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв.м., п/п 1.4.2.169 павильон №19 по адресу <...>, площадью 46,2 кв.м., п/п 1.4.2.187 павильон №154 по адресу <...>, площадью 40 кв.м., п/п 1.4.2.190 павильон №225 адресу <...>, площадью 197,4 кв.м.; о признании недействительным Приказа Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж №599 от 20.07.2017 «О закреплении движимого имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Рынок Южный» в части включения в Перечень движимого имущества, расположенного по адресу: <...>, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за МУП «Рынок Южный» павильонов: №1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв.м., №19 по адресу: <...>, площадью 46,2 кв.м., №154 по адресу: <...>, площадью 40 кв.м., №225 по адресу: <...>, площадью 197,4 кв.м. (Приложение №1 к Приказу); о признании недействительным Решения Воронежской городской Думы №758-IV от 20.12.2017 «Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Рынок Южный» в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «Рынок Южный» п/п 1.4.2.158 павильон №1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв.м., п/п 1.4.2.169 павильон №19 по адресу <...>, площадью 46,2 кв.м., п/п 1.4.2.187 павильон №154 по адресу <...>, площадью 40 кв.м., п/п 1.4.2.190 павильон №225 адресу <...>, площадью 197,4 кв.м. При участии в деле третьего лица Муниципального унитарного предприятия Городского округа город Воронеж «Рынок Южный».

В судебном заседании 20.02.2019 представитель заявителей ходатайствовал об уточнении требований, и просил суд признать частично недействительными:

- приказ Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж №599 от 20.07.2017 «О закреплении движимого имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Рынок Южный» в части включения в Перечень движимого имущества, расположенного по адресу: <...>, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за МУП «Рынок Южный» павильонов: №1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв.м., №19 по адресу: <...>, площадью 46,2 кв.м., №154 по адресу: <...>, площадью 40 кв.м., №225 по адресу: <...>, площадью 197,4 кв.м. (Приложение №1 к Приказу);

- решение Воронежской городской Думы №758-IV от 20.12.2017 «Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Рынок Южный» в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «Рынок Южный» п/п 1.4.2.158 павильон №1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв.м., п/п 1.4.2.169 павильон №19 по адресу <...>, площадью 46,2 кв.м., п/п 1.4.2.187 павильон №154 по адресу <...>, площадью 40 кв.м., п/п 1.4.2.190 павильон №225 адресу <...>, площадью 197,4 кв.м.;

- постановление Администрации городского округа город Воронеж №525 от 20.08.2018 «Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Рынок Южный» в части утверждения Приложения №1 к передаточному акту и включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «Рынок Южный» п/п 1.4.2.158 павильон №1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв.м., п/п 1.4.2.169 павильон №19 по адресу <...>, площадью 46,2 кв.м., п/п 1.4.2.187 павильон №154 по адресу <...>, площадью 40 кв.м., п/п 1.4.2.190 павильон №225 адресу <...>, площадью 197,4 кв.м.

Судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ приняты к рассмотрению уточненные требования.

Одновременно заявители ходатайствуют перед судом о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования спорных ненормативных правовых актом, предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ, указывают, что узнали о их принятии 04.09.2018 г. из отзыва МУП ГО «Рынок Южный» в рамках дела № А14-12286/2018 и 09.11.2018 из материалов дела № А14-23202/2018.

Администрация городского округа город Воронеж и Управление имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж требования заявителей не признали по основаниям, изложенным в отзыве, указывают на пропуск процессуального срока для обжалования ненормативных правовых актов, предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ.

Воронежская городская дума также не согласна с требованиями заявителей, по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что поскольку заявители оспаривают право собственности на возведенные за счет их средств НТО, имеется спор о праве, который подлежит рассмотрению в рамках искового производства, а не публичного процесса. Полагает, что заявители выбрали неверный способ защиты права.

МУП ГО г.Воронеж «Рынок Южный» в отзыве не согласно с требованиями заявителей, поддерживает позицию ответчиков.

Дело в порядке ст.ст. 159,200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие Администрации городского округа город Воронеж и МУП ГО «Рынок Южный».

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Левобережного района г. Воронежа «О перерегистрации коопрынокторга «Южный» в муниципальное предприятие рынок «Южный»» № 11 от 11.01.1993г., коопрынокторг «Южный» был реорганизован в муниципальное предприятие «Рынок Южный», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации предприятия №1651 от 21.12.1993г., выданное Администрацией Левобережного района г. Воронежа.

В соответствии с Постановлением главы администрации города Воронежа №449 от 06.06.1994г. «О предоставлении земельного участка по адресу <...> муниципальному предприятию рынок «Южный» для организации мини-рынка» земельный участок площадью 1 га был предоставлен муниципальному предприятию «Рынок Южный» сроком на 10 лет для организации мини-рынка по ул. Чебышева.

Постановлением исполнительного комитета администрации г. Воронежа от 02.08.1999г. №424 в Постановление главы администрации города Воронежа №449 от 06.06.1994г. «О предоставлении земельного участка по адресу <...> муниципальному предприятию рынок «Южный» для организации мини-рынка», были внесены изменения, в соответствии с которыми земельный участок площадью 1 га для организации мини-рынка по ул. Чебышева был предоставлен в бессрочное пользование Муниципальному предприятию «Рынок Южный».

На основании Постановления администрации городского округа г. Воронеж от 27.03.2003г. №629 «О разрешении муниципальному предприятию «Рынок Южный» реконструкции рынка со строительством объектов инфраструктуры по ул. Чебышева» МУП «Рынок Южный» было начато строительство объектов и сооружений по ул. Чебышева.

Следовательно, именно МУП «Рынок Южный» было разрешено строительство объектов и сооружений на земельном участке, площадью 21610 кв.м. по адресу: <...>, который принадлежал на праве аренды МУП «Рынок Южный» по договору аренды № 3580-04-09/мз от 24.06.2004г.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж «О разделе земельного участка, расположенного по адресу <...> и изменении вида разрешенного использования земельного участка по ул. Чебышева, 9е» от 27 ноября 2013г. №1073 из земельного участка общей площадью 21610 кв.м. было образовано два земельных участка:

площадью 16 930 кв.м., по адресу: <...> , категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - рынки продовольственные, промышленных товаров, кадастровый номер 36:34:0306087:23;

площадью 4 680 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - организация парковки и благоустройство территории, кадастровый номер 36:34:0306087:24.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 09.09.2016 N 815 "Об утверждении Плана размещения ярмарочных площадок на территории городского округа город Воронеж" регулярная универсальная ярмарка большого формата площадью 21610 кв.м. на 530 торговых мест, расположенная по адресу: <...> территория которой состоит из двух земельных участков площадью 16930,0кв.м. и 4680,0 кв.м., включена в План размещения ярмарочных площадок (п.3.1).

На основании представления Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж №1288-06 от 27.12.2016 и обращения и.о. генерального директора МУП «Рынок Южный» от 10.05.2017 №84 и от 15.05.2017 №90 на баланс МУП «Рынок Южный» поставлено муниципальное имущество по адресу: <...>. Муниципальное имущество внесено в реестр муниципальной собственности.

Спорное имущество включено в реестр муниципальной собственности на основании приказов Управления от 14.07.2017 № 585, от 18.07.2017 № 592, от 19.07.2017 № 594, от 20.07.2017 № 597.

Приказом Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж №599 от 20.07.2017 «О закреплении движимого имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Рынок Южный» движимое имущество закреплено за МУП «Рынок Южный» на праве хозяйственного ведения. В перечень движимого имущества, расположенного по адресу: <...>, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за МУП «Рынок Южный» включены, в том числе, павильон №1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв.м., павильон №19 по адресу: <...>, площадью 46,2 кв.м., павильон №154 по адресу: <...>, площадью 40 кв.м., павильон №225 по адресу: <...>, площадью 197,4 кв.м. (Приложение №1 к Приказу);

Воронежской городской Думой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", статьей 29 Устава городского округа город Воронеж, решением Воронежской городской Думы от 16.12.2015 №86-IV "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2017 - 2018 годы", решением Воронежской городской Думы от 15.02.2006 №19-11 "Об утверждении Положения о порядке приватизации муниципального имущества городского округа город Воронеж", протоколом №9 заседания балансовой комиссии по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий и учреждений от 12.05.2015, на основании документов, представленных Муниципальным унитарным предприятием городского округа город Воронеж "Рынок Южный", аудиторского заключения, выданного обществом с ограниченной ответственностью Аудиторская фирма "Гарант Капитал" 11.09.2017, было принято решение №758-IV от 20.12.2017 «Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Рынок Южный». В состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «Рынок Южный» вошли, в том числе: п/п 1.4.2.158 павильон №1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв.м., п/п 1.4.2.169 павильон №19 по адресу <...>, площадью 46,2 кв.м., п/п 1.4.2.187 павильон №154 по адресу <...>, площадью 40 кв.м., п/п 1.4.2.190 павильон №225 адресу <...>, площадью 197,4 кв.м.;

Постановление администрации городского округа город Воронеж №525 от 20.08.2018 «Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Рынок Южный» было принято во исполнение решения Воронежской городской Думы №758-IV от 20.12.2017. Согласно Приложению №1 к передаточному акту в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «Рынок Южный» включены: п/п 1.4.2.158 павильон №1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв.м., п/п 1.4.2.169 павильон №19 по адресу <...>, площадью 46,2 кв.м., п/п 1.4.2.187 павильон №154 по адресу <...>, площадью 40 кв.м., п/п 1.4.2.190 павильон №225 адресу <...>, площадью 197,4 кв.м.

Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (уполномоченный орган Администрации городского округа город Воронеж) и Муниципальным унитарным предприятием городского округа город Воронеж (организатор ярмарки ) 16.09.2016 заключен договор №09-Я на срок с 16.09.2016 по 15.09.2017 на право организации универсальной ярмарки на ярмарочной площадке на 530 мест для осуществления предоставления торговых мест для реализации продовольственной и промышленной группы товаров по адресному ориентиру: <...>, 9е.

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 2 договора.

Пунктом 2.3.14 определена обязанность организатора ярмарки не позднее 6 месяцев с момента заключения договора подать в уполномоченный орган заявление о готовности регулярной ярмарки.

Тем самым срок готовности ярмарки – 16.03.2017.

Согласно п.5.1 договора все изменения и дополнения к договору оформляются сторонами дополнительными соглашениями в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью договора.

Договор может быть расторгнут по соглашению сторон или по решению суда (п.5.2).

Пунктом 5.3 предусмотрен односторонний отказ от исполнения договора по инициативе уполномоченного органа в случае прекращения организатором ярмарки своей деятельности: выявления двух и более нарушений правил благоустройства, санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности, ветеринарии, охраны окружающей среды, действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий и других норм и правил в течение одного календарного года, подтвержденных протоколами об административных правонарушениях и (или) вступившими в законную силу постановлениями, вступившими в законную силу; эксплуатации ярмарки без акта приемочной комиссии; выявления несоответствия ярмарки Плану размещения ярмарочных площадок, архитектурному решению, условиям договора; не предъявления в течение установленного срока ярмарки для осмотра приемочной комиссии; передачи или уступки прав по договору третьим лицам, либо передачи ярмарки третьим лицам на условиях аренды или безвозмездного пользования для осуществления торговой или иной предпринимательской деятельности; в иных предусмотренных действующим законодательством случаях.

В соответствии с п.5.3.8 договора при отказе от исполнения договора в одностороннем порядке уполномоченный орган направляет организатору ярмарки письменное уведомление об отказе от исполнения договора. С момента направления указанного уведомления договор считается расторгнутым.

Организатором ярмарки 06.03.2017, 29.06.2017 в соответствии с п.2.3.14 договора в Администрацию поданы заявления о проведении осмотра площадки универсальной ярмарки по адресу: <...>, 9е, на предмет соответствия условиям договора от 16.09.2016 №09-Я и готовности к работе.

Актами приемочной комиссии от 03.04.2017, 10.07.2017 установлено, что ярмарка, расположенная по адресу: <...>, 9е, не соответствует утвержденному Плану размещения ярмарок по фактическому количеству торговых мест. По плану подлежит размещению 530 торговых мест, в том числе закрытых - 2, открытых – 528. Фактически по состоянию на 03.04.2017 размещено всего 530 торговых мест, в том числе закрытых – 308, открытых – 222; по состоянию на 10.07.2017 размещено всего 530 торговых мест, из которых закрытых – 308, открытых – 222. Также было установлено, что до начала работы ярмарки не выполнены в полном объеме требования по организации проведения ярмарок, установленные разделом IV Порядка: реконструкция торговых мест не выполнена (не начата), внешний вид торговых мест ярмарки не соответствует типовым архитектурным решениям, на территории ярмарки имеются объекты капитального строительства, не предусмотренные планом размещения ярмарочной площадки, территория ярмарочной площадки не обеспечена в полном объеме знаками пожарной безопасности (п.43 Правил №390 от 25.04.2012).

Акты от 03.04.2017, 10.07.2017 подписаны руководителем организатора ярмарки МУП «Рынок «Южный».

Решением ярмарочной комиссии ярмарка, расположенная по адресу: <...>, 9е, признана не готовой к работе и не соответствующей требованиям, указанным в договоре от 16.09.2016 №09-Я.

Решением межведомственной комиссии по вопросам регулирования торговой деятельности и защиты прав потребителей при губернаторе Воронежской области от 31.07.2017 ярмарочная площадка по ул.Чебышева,9, 9е была исключена из Плана ярмарок, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.09.2016 №815.

Дополнительным соглашением от 14.09.2017 договор от 16.09.2016 №09-Я расторгнут по соглашению сторон со ссылкой на п.5.3.4 договора (выявление несоответствия ярмарки Плану размещения ярмарочных площадок, архитектурному решению, условиям договора).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 07.02.2018 №67 «О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 09.09.2015 №815» из Плана размещения ярмарочных площадок на территории городского округа город Воронеж была исключена регулярная универсальная ярмарка большого формата (530 торговых мест по адресу: <...>

Заявители, полагая, что имеют права собственности на спорные торговые павильоны, расположенные на территории бывшей ярмарочной площадки по адресу: ул. Чебышева, 9е, в связи с чем, спорное имущество незаконно было передано в хозяйственное ведение МУП «Рынок Южный» и в последствие приватизировано предприятием, обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу положений ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Унитарное муниципальное предприятие создается от имени публично-правового образования решением уполномоченного на то органа местного самоуправления, может быть реорганизовано в соответствии с законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и законами о приватизации (пункт 1 статьи 114, пункт 8 статьи 113, статья 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в подпунктах 1 и 5 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ), собственник имущества унитарного предприятия в отношении такого предприятия принимает решение о создании унитарного предприятия, о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством.

При этом пунктом 1 статьи 2 названного закона предусмотрено, что от имени муниципального образования права собственника унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также закрепляет право муниципальных образований создавать муниципальные предприятия и учреждения, предусматривая, что функции и полномочия учредителя в отношении таких предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления (часть 4 статьи 51).

На основании пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами случаях.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" используется, в том числе, такой способ приватизации государственного и муниципального имущества как преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью.

Хозяйственное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона, со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия (пункт 1 статьи 37 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" решение об условиях приватизации муниципального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества. В решении об условиях приватизации муниципального имущества должны содержаться следующие сведения:

наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);

способ приватизации имущества;

начальная цена имущества, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с абзацем шестнадцатым пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);

иные необходимые для приватизации имущества сведения.

В случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия решением об условиях приватизации федерального имущества также утверждается:

состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, определенный в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;

перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия;

размер уставного капитала акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, создаваемых посредством преобразования унитарного предприятия;

количество, категории и номинальная стоимость акций акционерного общества или номинальная стоимость доли участника общества с ограниченной ответственностью - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Согласно части 1 статьи 28 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I, представительным органом местного самоуправления городского округа город Воронеж является Воронежская городская Дума, к полномочиям которой в числе прочих относится принятие ненормативных правовых актов по вопросам местного значения (статья 55 Устава).

К вопросам местного значения городского округа город Воронеж в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (часть 3 пункта 1 статьи 14 Устава).

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое заявителями имущество (торговые павильоны) на основании представления Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж №1288-06 от 27.12.2016, обращения и.о. генерального директора МУП «Рынок Южный» от 10.05.2017 №84 и от 15.05.2017 №90, а также на основании приказов Управления от 14.07.2017 № 585, от 18.07.2017 № 592, от 19.07.2017 № 594, от 20.07.2017 3 597 включено в реестр муниципальной собственности, было поставлено на баланс МУП «Рынок Южный» и закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения (Приказ УИЗО № 599 от 20.07.2017).

Реализуя свои полномочия, Воронежская городская Дума и Администрация городского округа город Воронеж приняли решения о реорганизации МУП «Рынок Южны» в общество с ограниченной ответственностью и об условиях приватизации предприятия (Решение Воронежской городской думы № 758-IV от 20.12.2017 и Постановление администрации городского округа город Воронеж № 525 от 20.08.2018).

Исходя из анализа положений статей 4, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует то, что заявитель должен доказать, что его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены, на него незаконно возлагаются какие-либо обязанности, создаются иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что в судебном порядке законность ненормативного акта может быть проверена по заявлению лица, чьи права и охраняемые законом интересы оспариваемым актом нарушены.

Бремя доказывания факта нарушения охраняемых законом прав и интересов возложено на заявителей. При этом, если заявителями не будет доказан факт нарушения их прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие право собственности заявителей на спорные объекты (павильоны). Представленные заявителями ордера и договора на установку НТО, свидетельствуют о наличии у них права на торговое место, а не подтверждает право собственности на павильоны.

Довод заявителей о нарушении их прав, как собственников торговых объектов, которые обладают признаками недвижимого имущества, расположенных на территории ярмарочной площадки судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 раздела IV Положения №432 на площадках ярмарок запрещается при организации мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) использовать кирпич, строительные блоки и плиты, осуществлять заглубление конструкций, оборудования и ограждения, прокладку подземных инженерных коммуникаций и проведение строительно-монтажных работ капитального характера.

Доказательств осуществления строительства объектов недвижимости с соблюдением норм Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации заявителями не представлено (ст.65 АПК РФ).

Принимая во внимание указанное следует признать, что заявителями не представлено доказательств нарушения оспариваемыми ненормативными правовыми актами их законных прав и интересов в сфере предпринимательской деятельности, а также того обстоятельства, что признание их незаконными приведет к восстановлению права.

Согласно п.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу указанное положение статьи 198 Кодекса для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении. Данное законоположение предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 N 1908-О Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на обжалование в суд решений, действий (или бездействия) органов государственной власти, не устанавливает непосредственно определенный порядок реализации этого права; способы и процедуры судебной защиты, их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и конкретным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. Это предполагает, что федеральный законодатель в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем, чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. В целях гарантирования правовой определенности и устойчивости сложившихся правоотношений законодатель во всяком случае должен стремиться к тому, чтобы судебно-юрисдикционные механизмы обеспечивали эффективное и своевременное, без неоправданного отлагательства, разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, и исключить возникновение ситуаций, при которых такие механизмы могли бы использоваться, в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период, вопреки их основному предназначению, вытекающему из самой сущности правосудия, отвечающего требованиям справедливости, с единственной целью причинения вреда интересам других лиц, что означало бы злоупотребление правом.

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования спорных ненормативных правовых актом, предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявители указывают, что узнали о их принятии 04.09.2018 г. из отзыва МУП ГО «Рынок Южный» в рамках дела № А14-12286/2018 и 09.11.2018 из материалов дела № А14-23202/2018.

Вместе с тем, 12.07.2018 ИП ФИО2 обращалась в администрацию городского округа город Воронеж с требованием о выплате денежных средств (вх.№10197622 от 12.07.2018).

26.07.2018 ИП ФИО4 обращалась в администрацию городского округа город Воронеж с требованием о выплате денежных средств (вх.№ 10278826).

08.08.2018 ИП ФИО3 обращалась в администрацию городского округа город Воронеж с требованием о выплате денежных средств (вх.№10355763 от 08.08.2018).

В указанных требованиях индивидуальные предприниматели указывали, что их павильоны согласно приказу управления имущественных и земельных отношений №599 от 20.07.2017 «О закреплении движимого имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Рынок Южный» и решению Воронежской городской Думы от 20.12.2017 №758-IV «Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Рынок Южный» включены в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «Рынок Южный» и просили произвести выплату компенсации затрат.

В выплате денежных средств индивидуальным предпринимателям администрацией городского округа город Воронеж было отказано, поскольку данные требования им необходимо было предъявить до 30.10.2009 к МУП «Рынок Южный». Однако они в установленный срок не обращались.

Постановление администрации городского округа город Воронеж № 525 от 20.08.2018, согласно предоставленным сведениям Управления информации администрации городского округа город Воронеж от 13.03.2019 № 11625124, опубликовано на официальном сайте администрации и имелось в общем доступе с 21.08.2018 года.

Таким образом, в августе и июле 2018 индивидуальным предпринимателям было известно о принятом Управлением приказе №599 от 20.07.2017, о решении Воронежской городской Думы №758-IV от 20.12.2017 и о постановлении № 525 от 20.08.2018.

Рассматриваемое, в настоящем деле заявление ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 было подано в Арбитражный суд Воронежской области только 03.12.2018.

Срок для обращения в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями истек у ИП ФИО2 12.10.2018, ИП ФИО4 26.10.2018, ИП ФИО3 08.11.2018.

Таким образом, довод заявителей, изложенный в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока, опровергается материалами настоящего дела. Иных уважительных причин пропуска срока обжалования спорных ненормативных правовых актов заявители суду не представили.

Учитывая изложенное, суд руководствуясь ст.ст. 159,115,117, ч.4 ст. 198 АПК РФ не находит оснований для удовлетворения ходатайства заявителей о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования приказа Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж №599 от 20.07.2017 «О закреплении движимого имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Рынок Южный», решения Воронежской городской Думы от 20.12.2017 №758-IV «Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Рынок Южный» и постановления администрации городского округа город Воронеж № 525 от 20.08.2018 «Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Рынок Южный».

Пропуск процессуального срока для подачи заявления в арбитражный суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ и отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срок является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Кроме того, по смыслу ст.4 АПК РФ предъявленный иск должен способствовать восстановлению нарушенных или оспариваемых прав, т.е. в результате его удовлетворения должен удовлетворяться материально-правовой интерес лица, обратившегося за судебной защитой.

Таким образом, суд не вправе констатировать только факт недействительности, если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право лица, либо восстановление такого права невозможно.

Согласно части 4 статьи 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Нарушенное право подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 ГК РФ.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов либо нескольких из них.

Однако если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца (заявителя) должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В настоящем деле заявители фактически оспаривают право собственности на включенное в реестр муниципальной собственности имущество, в последствие переданное в хозяйственное ведение и приватизированное МУП «Рынок Южный». Право собственности возможно оспорить только в исковом порядке.

Таким образом, заявителями избран неверный способ защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования.

С учетом изложенного, суд отказывает заявителям в удовлетворении требований.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителей.

Руководствуясь ст. ст. 65,71,167-171,176,177,180,181,117,115,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 304366330000062, ИНН <***>) индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Воронеж (ОГРНИП 316366800103762, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО4, г. Воронеж (ОГРНИП 311366836100018, ИНН <***>) о признании частично недействительными:

- приказ Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж №599 от 20.07.2017 «О закреплении движимого имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Рынок Южный» в части включения в Перечень движимого имущества, расположенного по адресу: <...>, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за МУП «Рынок Южный» павильонов: №1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв.м., №19 по адресу: <...>, площадью 46,2 кв.м., №154 по адресу: <...>, площадью 40 кв.м., №225 по адресу: <...>, площадью 197,4 кв.м. (Приложение №1 к Приказу);

- Решение Воронежской городской Думы №758-IV от 20.12.2017 «Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Рынок Южный» в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «Рынок Южный» п/п 1.4.2.158 павильон №1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв.м., п/п 1.4.2.169 павильон №19 по адресу <...>, площадью 46,2 кв.м., п/п 1.4.2.187 павильон №154 по адресу <...>, площадью 40 кв.м., п/п 1.4.2.190 павильон №225 адресу <...>, площадью 197,4 кв.м.;

- Постановление Администрации городского округа город Воронеж №525 от 20.08.2018 «Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Рынок Южный» в части утверждения Приложения №1 к передаточному акту и включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «Рынок Южный» п/п 1.4.2.158 павильон №1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв.м., п/п 1.4.2.169 павильон №19 по адресу <...>, площадью 46,2 кв.м., п/п 1.4.2.187 павильон №154 по адресу <...>, площадью 40 кв.м., п/п 1.4.2.190 павильон №225 адресу <...>, площадью 197,4 кв.м.отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова