Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А07-484/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-484/22
г. Уфа
13 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2022

Полный текст решения изготовлен 13.07.2022



Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ганцева И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Файзуллиной А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Октябрьскнефтегазпроект" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании по муниципальному контракту № 0801300014319000157 от 06.09.2019 пени за период с 03.08.2020 по 20.10.2021 в размере 224 775 руб.


при участии:

от истца – ФИО1, доверенность № 101 от 09.11.2021,

от ответчика – не явились, извещены надлежаще.



Администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Октябрьскнефтегазпроект" о взыскании по муниципальному контракту № 0801300014319000157 от 06.09.2019 пени за период с 03.08.2020 по 20.10.2021 в размере 224 775 руб.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчиком представлен отзыв с возражениями.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между истцом Администрацией городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (Заказчик) и ответчиком Обществом с ограниченной ответственностью "Октябрьскнефтегазпроект" (Исполнитель) заключен муниципальный контракт от 06.09.2019 №0801300014319000157 на выполнение работ по разработке проектно - сметной документации (в том числе выполнение инженерных изысканий и прохождение экспертизы) по объекту: «Строительство дошкольного образовательного учреждения в 7 микрорайоне на 140 мест в городском округе город Октябрьский Республики Башкортостан».

Согласно п. 1.1. муниципального контракта Исполнитель обязуется выполнить по разработке проектно - сметной документации (в том числе выполнение инженерных изысканий и прохождение экспертизы) по объекту: «Строительство дошкольного образовательного учреждения в 7 микрорайоне на 140 мест в городском округе город Октябрьский Республики Башкортостан», в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему контракту), в срок предусмотренным Календарным планом выполнения работ (Приложение №2 к настоящему контракту), которые являются неотъемлемой частью контракта, иными исходными данными, Градостроительным кодексом РФ, действующими нормами и правилами, государственными стандартами, требованиями технических регламентов РФ, условиями настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Пунктом 1.2. заключенного контракта, сторонами были определены сроки выполнения работ:

начало работ: с даты заключения контракта,

окончание работ: в соответствии с календарным планом выполнения работ в срок до 31 июля 2020 года.

В соответствии с пунктом 1.2 муниципального контракта Общество с ограниченной ответственностью "Октябрьскнефтегазпроект" обязано выполнить работы, предусмотренные муниципальным контрактом от 06.09.2019 в соответствии с календарным планом выполнения работ в срок до 31 июля 2020 года.

Пунктом 5.1.3. контракта предусмотрено, что Заказчик (истец) обязан передать до начала выполнения работ необходимую для выполнения предусмотренных контрактом работ документацию.

Согласно Технического задания (Приложение № 1 к контракту) основанием для разработки проектно - сметной документации является ГПЗУ № РУ 03304000-0330, который истец обязан предоставить ответчику.

Общая цена контракта, на основании п. 2.1 была определена сторонами в размере 2 250 000 (два миллионе двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Работы исполнителем были завершены с нарушением установленных сроков только 20 октября 2021 года (Акт от 20.10.2021 № 11).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпунктом 6.4 муниципального контракта в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты пени от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем.

Просрочка исполнения муниципального контракта, по расчету истца, с 03.08.2020 по 20.10.2021 составила 444 календарных дня.

Расчет пени:

224 775 рублей 00 коп.= (2 250 000 руб. 00 коп. (сумма фактически выполненных работ по контракту) х 444 (количество дней просрочки) х 1/300 х 6,75% (ключевая ставка по Информации ЦБ РФ).

В связи с отказом ответчика оплатить начисленные пени, истец обратился с данным иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что исковые требования основаны на ненадлежащем исполнении ответчиком условий контракта, из анализа которого суд приходит к выводу, что по своему содержанию он является договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, правовому регулированию которого посвящены нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ).

В соответствии со статьей 711 ГК РФ заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы. Согласно части 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статья 758 ГК РФ).

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (ст. 759 ГК РФ).

В силу статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи, иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика о данных обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В статье 328 ГК РФ установлено, что предусмотрено, что в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Судом контракт исследован, установлено, что он содержит все существенные условия договора, подписан сторонами, признаков незаключённости и недействительности не содержит.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 1.2. заключенного контракта, сторонами были определены сроки выполнения работ:

начало работ: с даты заключения контракта,

окончание работ: в соответствии с календарным планом выполнения работ в срок до 31 июля 2020 года.

Таким образом, исполнитель должен был разработать проектно-сметную документацию за 330 дней.

Пунктом 5.1.3. контракта предусмотрено, что Заказчик (истец) обязан передать до начала выполнения работ необходимую для выполнения предусмотренных контрактом работ документацию.

Согласно Технического задания (Приложение № 1 к контракту) основанием для разработки проектно - сметной документации является ГПЗУ № РУ 03304000-0330, который истец обязан предоставить ответчику.

В пункте 6 статьи 48 Градостроительного кодекс Российской Федерации установлено, что в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:

1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи);

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что заказчиком был признан утратившим силу ГПЗУ № РУ 03304000-0330.

В связи с чем, ответчик неоднократно в целях своевременной сдачи работ запрашивал у заказчика новый ГПЗУ в отношении земельного участка, на котором планировалось строить объект «Строительство дошкольного образовательного учреждения в 7 микрорайоне на 140 мест в городском округе город Октябрьский Республики Башкортостан».

Так в материалы дела представлены письма ответчика от 26.03.2020 года № 88, от 14.05.2020 года № 107, в которых он сообщает истцу, что в связи с длительным не предоставлением ГПЗУ он вынужден приостановить работы по проектированию.

Новый ГПЗУ РУ 03304000-0092 в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:57:020112:854, на котором планировалось строить объект «Строительство дошкольного образовательного учреждения в 7 микрорайоне на 140 мест в городском округе город Октябрьский Республики Башкортостан», был утвержден заказчиком и передан ответчику только 15.06.2020 года.

Данные факты подтверждены материалами дела и не оспариваются истцом.

С учетом изложенного, по расчету суда просрочка в выполнении работ со стороны ответчика составила 163 дня.

Суд делает следующий расчет.

15.06.2020 года – день предоставления ГПЗУ + 330 дня на выполнение работ (предусмотрено контрактом), следовательно, работы должны были быть завершены без просрочки не позднее 10.05.2021 года.

Согласно акту № 11 работы сданы заказчику без замечаний – 20.10.2021 года.

Просрочка составила 163 дня с 11.05.2021 по 20.10.2021 года.

Нарушение обязательства, в том числе просрочка его исполнения, является основанием для уплаты должником неустойки, если такая ответственность предусмотрена законом или договором (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В соответствии со ст. 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, предусмотренной законом или договором.

Согласно ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пеней.

В соответствии с п. 6.4 Контракта, в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты пени от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем.

По расчету истца, неустойка составляет 224 775 руб. за период с 03.08.2020 по 20.10.2021 года.

Данный расчет признан судом не верным, по основаниям указанным выше.

По расчету суда неустойка за период с 11.05.2021 по 20.10.2021 года составила сумму 82 518,75 руб., что составляет меньше 5% от цены контракта, которая составляет 2 250 000 руб.

Ответчик обращался к истцу с просьбой списать пени в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 783 от 04.07.2018.

Письмом истца от 05.07.2022 года № 5054 в списании пеней отказано.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 783 от 04.07.2018 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

При этом заказчик в течение 20 дней со дня принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 Правил N 783, направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) в письменной форме уведомление о списании начисленной неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контрактам с указанием ее размера по форме согласно приложению (пункт 13 Правил N 783).

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований положений 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

При этом по смыслу положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Правил N 783 списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам.

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Поскольку ответчиком - исполнителем контракта заявлено о применении положений Постановления №783, учитывая размер неустойки, установленный судом в размере менее 5 % от цены контракта, иск Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан к Обществу с ограниченной ответственностью "Октябрьскнефтегазпроект" о взыскании по муниципальному контракту № 0801300014319000157 от 06.09.2019 пени за период с 03.08.2020 по 20.10.2021 в размере 224 775 руб. удовлетворению не подлежит, так как начисленная неустойка подлежит списанию.

В связи с отказом в удовлетворении иска, по правилам ст.110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на истца.

По правилам подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Истец от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья И.В. Ганцев