Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А21-1393/2018

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 1393/2018

«01»

октября

2018 года

Резолютивная часть оглашена 24 сентября 2018 года. В полном объеме решение изготовлено

01 октября 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Сычевской С.Н.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Внешстрой-Калининград» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Муниципальное предприятие «Калининградтеплосеть» городского округа «Город Калининград» (ИНН <***>, ОГРН <***>),


о признании предписания недействительным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Муниципальное предприятие «Калининградтеплосеть» городского округа «Город Калининград»

при участии:

от заявителя:

1. ФИО2 – директор, паспорт № 2712 414800, выписка из ЕГРЮЛ от 04.05.2018 г.;

2. ФИО3, паспорт 3 2701 346374, доверенность от 12.02.18г.;

3. ФИО4, паспорт № 2704 960937, доверенность от 20.06.18г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Внешстрой-Калининград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Министерство) о признании недействительным вынесенного Министерством в адрес Общества предписания от 26.12.2017 № ЖК-2/1007/ЖСА об устранении выявленных нарушений лицензионных требований о проведении перерасчета платы за содержание жилья и коммунальные ресурсы по многоквартирному дому № 52 по ул. Артиллерийской в городе Калининграде в связи с отсутствием нарушений лицензионных требований.

На основании определения суда от 12 марта 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное предприятие «Калининградтеплосеть» городского округа «Город Калининград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - МП «Калининградтеплосеть», Предприятие, третье лицо).

Определением суда от 15 мая 2017 года производство по делу №А21-1393/2018 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А21-9182/2017.

Определением суда от 30.07.2018 года производство по делу №А21-1393/2018 возобновлено.

В ходе судебного заседания представитель Общества заявление поддержал, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд предъявленное требование удовлетворить.

Представитель Министерства заявление не признал, ссылаясь на изложенные в отзыве аргументы, просил суд в удовлетворении требования отказать.

Представитель Предприятия поддержал позицию Общества, ссылаясь на изложенные в отзыве аргументы, просил суд заявление удовлетворить.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании протокола общего собрания собственников помещений от 21.12.2009 Общество является управляющей организацией по управлению многоквартирным домом № 52 по ул. Артиллерийской в городе Калининграде (далее - МКД № 52).

Судом установлено, что в Министерство поступило обращение жильца квартиры № 18 МКД № 52 в части неправомерности начисления платы за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества МКД (Электроэнергия, ХВС) с марта 2016 года по октябрь 2017, правильности выставления платежными документами за период с июля 2015 по октябрь 2017 платы за горячее водоснабжение, отопление за период с ноября 2016 по октябрь 2017, правомерность выставления платы за тепловую энергию, правильность выставления платы за содержание общего имущества, за «уборку ТиМОП» и вывоз ТБО за октябрь 2017.

На основании указанного обращения и приказа от 05.12.2017 № 3060 Министерство осуществило в отношении Общества внеплановую документарную проверку исполнения заявителем действующего законодательства при управлении МКД № 52, по результатам которой составлен акт проверки от 26.12.2017 № ЖК-1/3060/ЖСА.

Министерство выдало Обществу оспариваемое предписание от 26.12.2017 № ЖК-2/1007/ЖСА об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (далее - предписание), согласно которому Обществу в срок до 30.03.2018 необходимо по МКД № 52 произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения, предъявленного платежным документом за октябрь 2017 года, исходя из утвержденного общим собранием собственников от 21.12.2009 размера 14,96 руб./кв.м., т.е. обеспечить выполнение решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, исключив плату за уборку мест общего пользования 2,74 руб./кв.м., вывоз и размещение ТБО 2,63 руб./кв.м., техническое обслуживание лифта 1,98 руб./кв.м., техническое обслуживание домофона 20 руб. с квартиры, техническое обслуживание газового хозяйства 2,52 руб./кв.м., за горячее водоснабжение исходя из тарифа, утвержденного Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области за период с января 2015 по октябрь 2017, за отопление в соответствии с нормативом потребления, в соответствии с п. 42 (1) Правил № 354, совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы электроэнергию и холодное водоснабжение. потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за июнь 2017 - октябрь 2017 исходя из норматива потребления, указывая в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов, а также представить платежные документы об осуществлении перерасчета.

Основанием для вынесения упомянутого предписания явились выводы Министерства о нарушении Обществом статей 44, 156, 157, 162, 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс); подпунктов «б» и «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110); подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), пунктов 36,38,40,42,42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, пункта 29 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Проведенной проверкой Министерство установило, что согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 21.12.2009 приняты решения об утверждении платы за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в размере 14,96 руб./кв.м.

Управляющая компания обязуется производить начисление платежей, установленных в п. 5.1 договора управления, обеспечивая выставление счета в срок до 10 числа текущего месяца за текущий месяц (п.4.1.12 договора управления). В соответствии с п.5.1 договора управления многоквартирным домом собственник производит оплату за коммунальные услуги (тепло, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение); содержание общего имущества многоквартирного дома; текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома; управление многоквартирным домом. Согласно п.5.3 договора управления размер платы услуг по содержанию и текущему ремонту определяется на общем собрании собственников (Приложение № 3). Приложением № 3 к договору управления утвержденный общим собранием собственников размер платы составляет 14,96 руб., а также собственник отдельно оплачивает стоимость уборки мест общего пользования 2,54 руб./кв.м., стоимость вывоза и размещения ТБО 2,58 руб./кв.м., техническое обслуживание лифта 1,98 руб./кв.м., техническое обслуживание домофона 20 руб. с квартиры, техническое обслуживание газового хозяйства 2,52 руб./кв.м.

Вместе с тем, общим собранием собственников от 21.12.2009 отдельные размеры платы за уборку мест общего пользования 2,54 руб./кв.м., вывоз и размещение ТБО 2,63 руб./кв.м.. техническое обслуживание лифта 1,98 руб./кв.м., техническое обслуживание домофона 20 руб. с квартиры, техническое обслуживание газового хозяйства 2,52 руб./кв.м. не утверждались.

Кроме того, согласно представленным ООО «УК «Внешстрой-Калининград» письменным пояснениям и расчетам плата за горячее водоснабжение по кв. 18 по ул. Артиллерийская, д. 52 в г.Калининграде за август, сентябрь 2017 года устанавливалась по формуле 20 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии (ОДПУ), где ее размер за указанные периоды платежными документами составил 526,41 руб. (за потребленные 3 куб.м. горячего водоснабжения, стоимость 1 куб.м. 175,47 руб.), 1389,36 руб. (за потребленные 6 куб.м. горячего водоснабжения, стоимость 1 куб.м. 231,56 руб.).

По информации ООО «УК «Внешстрой-Калининград» в многоквартирном доме № 52 по ул. Артиллерийская централизованное горячее водоснабжение отсутствует, приготовление горячей воды осуществляется в тепловом пункте, размещенном в многоквартирном доме № 54 по ул. Артиллерийская, в дом подается холодная вода и тепловая энергия, используемая как на отопление, так и для приготовления горячей воды путем нагрева холодной воды в индивидуальном тепловом пункте.

Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области №162-03т/14 от 19.12.2014 в ред. № 03-01т/15 от 16.01.2015 установлен тариф на горячую воду МП «Калининградтеплосеть» с 01.01.2015 по 30.06.2015 - 125,85 руб. за 1 куб. м. с 01.07.2017 - 137,91 руб. за 1 куб.м.

Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от №198-03т/15 20 декабря 2015, № 198-01т/15 года установлен тариф на горячую воду МП «Калининградтеплосеть» с 01.01.2016 по 30.06.2016 - 145,41 руб. за 1 куб.м., с 01.07.2016 по 31.12.2016 - 158,17 руб. за 1 кв.м.

Приказом №140-01т/16 Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 20 декабря 2016 года установлен тариф на горячую воду МП «Калининградтеплосеть» с 01.01.2017 - 167,56 руб. за 1 куб.м.

Министерство установило, что ООО «УК «Внешстрой-Калининград» по кв.18 по ул. Артиллерийская, д.52 в г.Калининграде размеры платы за горячее водоснабжение за январь 2015 по октябрь 2017 года выставлены с превышением установленного тарифа на горячую воду.

Согласно информации, представленной ООО «Внешстрой-Калининград» многоквартирный дом 52 по ул. Артиллерийская в г. Калининграде оборудована общедомовым прибором учета тепловой энергии, который также учитывает потребленную тепловую энергию многоквартирным домом 54 по ул.Артиллерийская в г. Калининграде.

Вместе с тем, указанные многоквартирные дома являются отдельно выстроенными домами, что подтверждается справкой из ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 30.09.2008 г., а также техническим паспортом на дом 52 по ул. Артиллерийская в г.Калининграде.

Однако заинтересованное лицо считает, что показания общедомового прибора учета не могут учитываться при начислении платы за отопление в многоквартирных домах 52 и 54 по ул. Артиллерийская в г. Калининграде, в связи с чем размер платы должен производится исходя из норматива потребления, без учета показаний ОДПУ.

При этом, норматив потребления тепловой энергии на многоквартирный дом 52 по ул. Артиллерийская в г. Калининграде в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2014 № 184 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг (отопления, холодного и горячего водоснабжения, отведения сточных вод) на территории Калининградской области» составляет 0,0120 Гкал/кв. м.

При указанных обстоятельствах Министерство пришло к выводу, что ООО «Внешстрой-Калининград» нарушило порядок начисления платы за декабрь 2016, январь, февраль 2017, а именно п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Кроме того, в соответствии с п. 29 Правил № 491 Правил размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Многоквартирный дом № 52 по ул. Артиллерийская в г. Калининграде 9 этажный.

Норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды по электроэнергии составляет - с 01.06.2017 - 2,54 кВт.ч. на 1 кв.м.

Площадь жилых помещений многоквартирного дома № 52 по ул. Артиллерийская -1624,5 кв.м.

Площадь нежилых помещений многоквартирного дома № 52 по ул. Артиллерийская - 76,3кв.м.

Площадь кв. № 18 - 91,8 кв.м.

Площадь помещений входящих в состав общего имущества, используемая для расчета норматива потребления коммунальной услуги предоставленной на общедомовые нужды по электроэнергии, согласно техническому паспорту составляет - 323,9 кв.м.; для холодной воды 204,1 кв.м.

Таким образом, в июне 2017 размер платы исходя из норматива составляет: 2.54 кВт.ч.х 323.9 кв.м. /1700.8 кв.м.х 3.79 руб. = 1.83 руб. С июля 2017 тариф составляет - 3.92 руб.

Таким образом плата за электроэнергию на общедомовые нужды за июль 2017 - октябрь 2017 составляет: 2,54 кВт.ч.х 323,9 кв.м. /1700,8 кв.м.х 3,92 руб. - 1,90 руб. за 1 кв.м. Размер платы по квартире составляет: 1,90 руб. х 91,8 кв.м. = 174,42 руб.

Норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды по холодному водоснабжению составляет - 0,02 куб.м. на 1 кв.м.

Таким образом, размер платы за холодное водоснабжение на содержание общего имущества в многоквартирном доме составляет:

0,02 куб.м. х 204,1 кв.м /1700.8 кв.м. х 24,21 руб. = 0,058 руб. за 1 кв.м.

По квартире размер платы составляет: 0,058 руб. х 91,8 кв.м. = 5,33 руб.

Итого: 179,75 руб. (5,33 руб. +174,42 р4уб.)

В связи с вышеизложенным Министерство выдало заявителю обжалуемое предписание о перерасчете платы за содержание жилья и коммунальные ресурсы исходя из нормативов потребления коммунальных услуг и утвержденных тарифов.

Не согласившись с выданным Министерством предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании этого предписания недействительным в силу его несоответствия действующему законодательству и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению – в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд Калининградской области решением от 06.02.2018г. по делу №А21-9182/2017 удовлетворил заявление Общества и признал недействительным вынесенное Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Внешстрой-Калининград» предписание от 25.08.2017 № ЖК-2/546/161-о/НАА об устранении выявленных нарушений лицензионных требований о проведении перерасчета платы за электроэнергию и холодную воду на общедомовые нужды, а также платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов и уборку мест общего пользования в доме № 52 по ул. Артиллерийской в городе Калининграде, в связи с отсутствием нарушений лицензионных требований.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рассматриваемом споре суд учитывает обстоятельства, которые являлись предметом рассмотрения в деле №А21-9182/2017, а именно.

Как установлено судом, при осуществлении своих расчетов Министерством использованы только площади МКД № 52 без учета того обстоятельства, что этот дом оборудован общими коммерческими приборами учета, совокупно регистрирующими потребление ресурсов двух многоквартирных домом по ул. Артиллерийской в городе Калининграде - № 52 и № 54.

По мнению суда, данный факт повлек за собой неверные расчеты нормативов потребления коммунальных услуг на ОДН.

С учетом данных технических паспортов на МКД № 52 и № 54 по ул. Артиллерийской в городе Калининграде, общие площади помещений и мест общего пользования должны быть приняты к расчету в следующих размерах.

Для расчета на ОДН по электроэнергии в акте проверки от 24.08.2017 приняты за основу 1700,8 кв.м. общей площади и 323,9 кв.м. площади МОП по МКД № 52, в то время как необходимо рассчитывать исходя из 1624,5 кв.м. общей площади т 323,9 кв.м. площади МОП по МКД № 52, а также 7424,6 кв.м. общей площади и 2236,1 кв.м. площади МОП по МКД № 54. При верном расчете норматив потребления электроэнергии на ОДН в квартире № 18 дома № 52 составляет 36,1 кВт час, но не 24,3 кВт час, как указано в акте проверки от 24.08.2017.

В свою очередь, для расчета на ОДН по холодному водоснабжению в акте проверки от 24.08.2017 приняты за основу 1700,8 кв.м. общей площади и 204,1 кв.м. площади МОП по дому № 52, тогда как было необходимо рассчитывать исходя из 1624,5 кв.м. общей площади и 199,2 кв.м. площади МОП по дому № 52, а также 7424,6 кв.м. общей площади и 2218,1 кв.м. площади МОП по дому № 54. При верном расчете норматив потребления холодной воды на ОДН в квартире № 18 дома № 52 составляет 0,7357 куб.м., но не 0,2203, как отмечено в акте проверки от 24.08.2017.

Полагая, что заявителем нарушен порядок расчета размера платы за горячее водоснабжение, Министерство ссылается на приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 20.12.2015 № 198-03т/15, согласно которому тариф на горячее водоснабжение в закрытой системе водоснабжения составляет 158,17 рублей за 1 куб.м.

Вместе с тем, суд отмечает, что в доме № 52 функционирует закрытая система горячего водоснабжения. Она подразумевает, что вода поступает из городского водопровода, а затем нагревается на теплообменнике индивидуального теплового пункта с использованием тепловой энергии, получаемой от МП «Калининградтеплосеть», а затем подается потребителю.

Оплата потребления горячей волы осуществляется на основании показаний индивидуальных приборов учета, которые регистрируют только объем подогретой воды, а не ее тепловые характеристики.

В соответствии с пунктом 2.1 приложения № 1 к постановлению главы администрации городского округа «Город Калининград» от 31 декабря 2008 № 2222 «О размере платы за коммунальную услугу теплоснабжения» размер оплаты определяется путем умножения количества потребленной воды, определенного по показаниям прибора учета, на количество тепловой энергии, затраченной на подогрев 1 куб. м воды в размере 0,0675 Гкал/куб.м., и на тариф, утвержденный для ресурсоснабжающей организации.

Правильность такого порядка расчета подтверждается письмом МП «Калининградтеплосеть» от 27.10.2015 № 17190.

В соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129).

Следовательно, является ошибочным указание Министерства на неиспользование Обществом тарифов, установленных приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 20.12.2015 № 198-03т/15, поскольку данный приказ в данном случае применению не подлежит.

Касательно утверждения Министерства на неправомерное изменение тарифов на вывоз ТБО и уборку территории и мест общего пользования, суд обращает внимание на письмо Минрегионразвития России от 06.03.2009 № 6177-АД/14 «Об особенностях установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме», в соответствии с которым эти услуги являются потенциально конкурентными и их стоимость не является регулируемой.

В свою очередь, не соответствует фактическим обстоятельствам дела указание Министерством в акте проверки на то, что на основании протокола общего собрания собственников помещений от 21.12.2009 не утверждалась плата за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД установлена в размере 14,96 рублей за 1 кв.м., плата за сбор, вывоз и размещение ТБО - в размере 2,58 рублей за 1 кв.м., а также плата за уборку мест общего пользования - в размере 2,54 рублей за 1 кв.м. не утверждалась.

Судом установлено, что заявителем был представлен протокол общего собрания собственников помещений от 21.12.2009, которым был утвержден проект договора управления многоквартирным домом. В приложении № 3 к этому договору были указаны все упомянутые тарифы, в том числе, основной тариф на обслуживание - 14,96 рублей, а также услуги, не включенные в основной тариф (изменяемые) и оплачиваемые отдельно, а именно:

- стоимость уборки мест общего пользования - 2,54 рублей за 1 кв.м. общей площади;

- вывоз и размещение ТБО - 2,58 рублей за 1 кв.м. обшей площади;

- техническое обслуживание лифта - 1,98 рублей за 1 кв.м. общей площади;

- техническое обслуживание домофона - 20 рублей с квартиры;

- техническое обслуживание газового хозяйства - 2,52 рублей за 1 кв.м. общей площади.

Следовательно, за пределами основного тарифа указаны тарифы, формирование которых не зависит от управляющей компании, поскольку исполняется специализированными организациями, которые сами формируют стоимость своих услуг.

По мнению суда, Общество правильно установило в договоре управления многоквартирным домом тарифы как основной и изменяемый, что и было зафиксировано в проекте договора управления и утверждено названным решением общего собрания собственников помещений. Основной тариф решением общего собрания собственников помещений дома № 52 от 21.01.2011 уменьшен до 13,22 рублей за 1 кв.м.

Также суд обращает внимание, что Министерство не указало и не пояснило, в чем именно заключается нарушение Обществом положений статей 44, 156, 162, 193 ЖК РФ, подпунктов «б» и «в» пункта 3 Положения № 1110, подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416, как это указано в оспариваемом предписании.

Согласно части 9 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон) тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Положениями упомянутого Закона определено, что нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно; приготовление горячей воды - нагрев воды, а также при необходимости очистка, химическая подготовка и другие технологические процессы, осуществляемые с водой; централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

В соответствии с приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» центральный тепловой пункт - тепловой пункт, предназначенный для присоединения систем теплопотребления двух и более зданий; индивидуальный тепловой пункт - тепловой пункт, предназначенный для присоединения систем теплопотребления одного здания или его части.

Таким образом, система горячего водоснабжения в МКД, оборудованном индивидуальным тепловым пунктом, полностью соответствует определению нецентрализованной системы горячего водоснабжения. Указанный МКД не может быть отнесен к категории домов с централизованной закрытой системой горячего водоснабжения, поскольку приготовление воды в отношении данного дома в центральном тепловом пункте не осуществляется.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на дату выдачи оспариваемого предписания) установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

В силу части 2 статьи 157 Кодекса размер платы за указанные коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пунктами 88, 89, 90, 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, установлено, что органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам, исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к Правилам № 354, исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды.

При этом из пунктов 26 и 27 приложения № 2 к Правилам № 354, которыми установлена формула № 23, следует, что при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в жилом или нежилом помещении, а также при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме для жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения, по формуле № 23 необходимо в качестве одного из элементов формулы расчета использовать утвержденный норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 01.01.2018.

Суд отмечает, что на момент проведенной Министерством в отношении Общества проверки озвученные нормативы потребления, используемые в формулах 20, 20(1), 23, Правительством Калининградской области не утверждены.

Тарифы, применяемые в отношениях по начислению платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, являются регулируемыми ценами, в связи с этим полномочиями на их установление наделены уполномоченные органы, а не стороны гражданско-правового договора. Таким образом, до момента установления названного норматива определить размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению с применением двухкомпонентных тарифов по формуле 23, равно как и по формуле № 20, не представляется возможным.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избегания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

В рассматриваемом случае выданное Министерством в адрес Общества предписание упомянутым критериям не отвечает и не соответствует приведенным правовым нормам, в связи с чем, подлежит признанию недействительным в судебном порядке.

Приведенные заинтересованным лицом в письменном отзыве аргументы судом во внимание не принимаются и отклоняются по вышеизложенным основаниям.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявление Общества следует удовлетворить и признать недействительным выданное Министерством предписание.

При подаче заявления платежным поручением от 05.02.2018 № 67 Общество оплатило 3 000 рублей государственной пошлины.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Возмещение расходов Общества по государственной пошлине следует отнести на Министерство.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 198 - 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным и отменить предписание Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 26 декабря 2017 года №ЖК-2/1007/ЖСА.

Взыскать с Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Внешстрой-Калининград» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Н. Сычевская