Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А45-14876/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-14876/2018
г. Новосибирск
12 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2018 года              

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Альянс»

при участии в  судебном заседании представителей

заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.08.2018, паспорт

заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 13.06.2018, служебное удостоверение

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, в котором просит признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:2075,  обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:2075 и выдать заявителю проект договора купли-продажи участка с кадастровым номером 54:19:050601:2075 в течение десяти дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на ошибочность доводов заинтересованного лица о невозможности территориального органа распоряжаться земельным участком, размер которого превышает 10 га; на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем использовании арендуемого земельного участка.

Представитель заявителя в судебных заседаниях поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве, указав, в частности, что у территориального органа отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками свыше 10 га.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

ООО «Альянс» арендует земельный участок 54:19:050601:1183 на основании договора аренды земельного участка № 18 от 24 мая 2006 года, дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №18 от 25.04.2008 года, дополнительного соглашения № 2 от 23 июня 2014 года, соглашения о переводе на Российскую Федерацию прав и обязанностей арендодателя к договору аренды земельного участка от 24.05.2006 года № 18 от 31 декабря 2014 года. Из земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1183 был выделен земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:2075. В договор аренды № 18 от 24.05.2006 в части предмета договора аренды стороны изменений не вносили. Фактически в аренде до настоящего времени находится земельный участок в границах земельного участка  кадастровым номером 54:19:050601:1183. То есть земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:2075 также находится в аренде у заявителя.

ООО «Альянс» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами: 54:19:050601:2075 площадью 392752 кв. метра, (заявление исх.№8 от 20.02.2018) в собственность без проведения торгов.

Сообщением от 26.04.2018 исх №НК-2988/05 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо) сообщило, что в Росимущество направлен пакет документов на получение поручения на предоставление в собственность ООО «Альянс» без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, т.к. размер испрашиваемого земельного участка больше 10 га. 

Не согласившись с указанным сообщением, ООО «Альянс» (далее - заявитель, общество, ООО «Альянс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа недействительным и устранении нарушенных прав и законных интересов общества.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст. 10 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка № 18 от 24.05.2006 заключён сроком по 20.05.2055, следовательно, условие о подаче заявления на выкуп до истечения срока действия договора заявителем соблюдено. Обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Заявителем в материалы дела представлена справка Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от 15.06.2018 № 07-05/3212 об отсутствии у государственного органа информации о выявленных и не устранённых нарушениях в рамках государственного земельного надзора при использовании спорного земельного участка; справка администрации Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о выезде на спорный земельный участок с целью установления факта использования его по назначению. В ходе выезда на спорный земельный участок специалистом администрации Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области было установлено использование земельного участка по назначению - для сельскохозяйственного производства, в частности для сенокошения, следовательно, условие пункта 4 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 29.12.2017 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - об отсутствии нарушений при использовании земельного участка и нахождение земельного участка в аренде более трёх лет, заявителем соблюдено. Обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управление Росимущества ссылается на п. 4 Положения «О территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области».

Отклоняются судом доводы заинтересованного лица о том, что Территориальное Управление самостоятельно распоряжается лишь земельными участками, размер которых не превышает 10 гектаров.

Доводы заинтересованного лица в этой части судом признаются ошибочными.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, с учетом изменений, внесенных приказом Минэкономразвития России от 31.08.2016 № 559, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Территориальный орган самостоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (пункт 4.1.14 Положения).

По поручению Агентства территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (пункт 4.2.27 Положения).

На основании названного приказа, приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17.01.2014 № 08 в положения о территориальных управлениях Росимущества, в том числе ТУ Росимущества в НСО, внесены изменения, согласно которым: Территориальный орган самостоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (пункт 4.1.20 Положения); по поручению Агентства территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (пункт 4.2.27 Положения).

Полномочия Территориального управления определены в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения Территориальное управление осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Анализ полномочий Территориального управления, закрепленных в указанных актах, свидетельствует о том, что именно Территориальное управление является государственным органом, уполномоченным в порядке статьи 39.3 ЗК РФ принимать соответствующие решения по заявлениям граждан и организаций, заинтересованных в предоставлении им земельных участков без проведения торгов.

Пунктом 4.8 Типового положения, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, а также пунктом 4.2.23 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63, на которые ссылается Теруправление не предусмотрена обязательность наличия или необходимость направления «поручения» Росимущества в адрес Территориального управления для рассмотрения конкретных заявлений граждан и организаций по предоставлению в собственность без торгов земельного участка и принятия соответствующих решений.

Таким образом, именно Управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный законом срок рассмотреть обращение заявителя и принять соответствующее решение по нему.

Таким образом, ссылка Управления в обоснование своей позиции на ведомственные акты является необоснованной, поскольку они регламентируют порядок внутреннего взаимодействия между территориальными органами и Росимуществом, и так как заявитель не является участником ведомственных отношений Росимущества и управления ведомственные нормативные правовые акты не регулируют отношения между ним и Управлением. Необходимость соблюдения предусмотренных названными выше ведомственными нормативными правовыми актами процедур предоставления земельного участка не может служить юридическим основанием для отказа в принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.

Действующее законодательство не предусматривает обращение заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка непосредственно в Росимущество, в связи с чем, доводы Управления об отсутствии у него соответствующих полномочий отклоняются арбитражным судом.

Таким образом, судом установлено, что отсутствуют законные основания для отказа ООО «Альянс» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:2075 в собственность.

Арбитражный суд отмечает, что при обращении заявителя к Управлению Росимущества, его заявление рассмотрено по существу, в удовлетворении заявления отказано, о чем обществу дан ответ.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из изложенного следует, что, признав недействительным отказ государственного органа, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Установив, что заявление общества по существу заинтересованным лицом рассматривалось, обществом в заявлении от 20.02.2018 указаны все обстоятельства, позволяющие ему получить земельный участок на основании ст. 39.3 ЗК РФ без торгов, отказом Управления Росимущества права общества нарушаются, арбитражный суд приходит к выводу о том, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов общества в рассматриваемом случае в порядке части 5 статьи 201 АПК РФ будет обязание заинтересованного лица в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:2075 и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>) проект договора купли-продажи участка с кадастровым номером 54:19:050601:2075.

Расходы по госпошлине, понесённые заявителем при предъявлении заявления в арбитражный суд в силу ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо в полном объеме.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет»

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:2075, как противоречащее требованиям п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:2075 и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>) проект договора купли-продажи участка с кадастровым номером 54:19:050601:2075.

Взыскать с Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                                                      Е.И.Булахова