Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А40-102939/2018

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-102939/18-35-720
г. Москва
26 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 года

Арбитражный суд в составе: председательствующего: Панфиловой Г.Е.

членов суда: единолично

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Закаева П.Р.,

с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ФГБУК АУИПИК

заинтересованное лицо Управление Росреестра по Москве

третьи лица:

1) ООО «Сити Билдинг Компании»

2) Минкультуры России

о признании недействительным действий по приостановлению государственной регистрации договора аренды от 09.01.2018г. №01-1/18-01 уведомлением от 01.02.2018г. №77/005/231/2018-516 и об обязании внести запись в ЕГРН о регистрации договора аренды от 09.01.2018г. №01-1/18-01

с участием:

от истца - ФИО1 по доверенности от 25.12.2017г. №182д

от ответчика - ФИО2, по доверенности от 21.12.2017г. №42434/2017

от 1-ого третьего лица- ФИО3 по доверенности от 10.07.2018г. №б/н

от 2-ого третьего лица - не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

ФГБУК АУИПИК обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании недействительным действий по приостановлению государственной регистрации договора аренды от 09.01.2018г. №01-1/18-01 уведомлением от 01.02.2018г. №77/005/231/2018-516 и об обязании внести запись в ЕГРН о регистрации договора аренды от 09.01.2018г. №01-1/18-01.

Управление Росреестра по Москве требование не признало на основании доводов, изложенных в отзыве.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

По результатам открытого аукциона между Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее - Арендодатель, Агентство) и Обществом с ограниченной ответственностью «Сити Билдинг Компани» (далее - Арендатор) был заключен договор аренды от 09.01.2018 № 01-1/18-01 (далее - Договор), согласно которому Арендатору было передано во временное владение и пользование здание, являющееся объектом культурного наследия и расположенное по адресу: <...> (далее - Объект) сроком на 25 лет.

Согласно п. 3.1 Договора Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации.

23.01.2018 Агентство обратилось в Управление Росреестра по городу Москве (далее - Управление) с заявлением № 77/005/231/2018-516 о государственной регистрации Договора.

Уведомлением от 01.02.2018 № 77/005/231/2018-516 (поступило в Агентство 13.02.2018 № 689) Управление приостановило государственную регистрацию Договора по следующим основаниям:

имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами;

не представлены документы, подтверждающие дату размещения проекта приказа Минкультуры России о согласовании Договора на МВ-портале.

Агентство полагает, что приостановление государственной регистрации Договора не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Агентства в сфере экономической деятельности, в связи с чем, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу части 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Из положений п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ следует, что непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

01.02.2018 в соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) 05.06.2017 государственная регистрация была приостановлена, а заявителю направлено уведомление с изложением причин, препятствующих проведению государственной регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона обязательным этапом государственной регистрации является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В ходе проведения правовой экспертизы документов были выявлены следующие обстоятельства, препятствующие проведению государственной регистрации прав.

В качестве правоустанавливающего документа в дело правоустанавливающих документов представлен Договор аренды здания, являющегося объектом культурного наследия от 09.01.2018 № 01-1/18-01, заключенный со стороны арендатора ООО «СБК».

Предметом договора аренды является нежилое здание, расположенное по адресу: <...> площадью 610,1 кв.м.

Пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 131 ГК РФ).

В силу п. 4 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр прав.

Предметом договора аренды является нежилое здание, расположенное по адресу: <...> площадью 610,1 кв.м.

Согласно данным ЕГРН в реестр прав внесена запись о праве оперативного управления, зарегистрировано в отношении объекта недвижимости по адресу: ул. Старая Басманная, д. 23/9, стр. 2 площадью 616,1 кв.м. В реестр объектов недвижимости внесена запись об объекте недвижимости площадью 610,1 кв.м.

Согласно п. 49 Закона о регистрации, имеются противоречит между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (графическая часть приведенная в техническом плане и в Договоре, не соответствует сведениям, содержащимся в ЕГРН).

Таким образом, имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.

При этом ст. 40 и, 45 73-ФЗ дают определение понятия сохранения объекта культурного наследия и порядка проведения и приемки таких работ.

Так под сохранением объекта культурного наследия подразумеваются меры, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство: технический и авторский надзор.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, одновременно со сдачей руководителем работ отчетной документации в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Перемещение, изменение, снос недвижимых памятников истории и культуры запрещаются. Исключение из этого правила может допускаться лишь по особому в каждом конкретном случае решению Правительства Российской Федерации. В случае принятия решения о перемещении, изменении, сносе недвижимого памятника истории и культуры государственный орган охраны памятников обязан выполнить работы по научному изучению и полной фиксации памятника (ст. 29 Закона г. Москвы от 14.07.2000 № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры»).

Следуя данным нормам для проведения строительных работ в охранной зоне необходимо соответствующее заключение государственной экспертизы проектной документации, а также задание на выполнение работ и акт приемки, выданные Департаментом культурного наследия. Решение об изменении памятника должно быть принято Правительством Российской Федерации.

Между тем, решение Правительства Российской Федерации отсутствует, заключение государственной экспертизы проектной документации отсутствует.

Учитывая изложенное, у Управления имелись правовые основания для приостановления государственной регистрации применительно к пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 123, 150, 151, 156, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 177 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований о признании недействительным действий по приостановлению государственной регистрации договора аренды от 09.01.2018г. №01-1/18-01 уведомлением от 01.02.2018г. №77/005/231/2018-516 и об обязании внести запись в ЕГРН о регистрации договора аренды от 09.01.2018г. №01-1/18-01 отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента изготовления в полном машинописном виде.

Судья Панфилова Г.Е.