Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А14-21635/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-21635/2019

"20" июля 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена "13" июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено "20" июля 2020 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

ФИО2, г.Воронеж

к Управлению Федеральной налоговой службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Управлению Министерства юстиции РФ по Воронежской области, г.Воронеж,

заинтересованное лицо: частное образовательное учреждение "Воронежский институт знаний", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

1. о признании незаконными действия (бездействия) УФНС по Воронежской области, выразившегося в невнесении записи в ЕГРЮЛ о том, что сведения о директоре ЧОУ ДО "ВИЗ" недостоверны,

2. об обязании УФНС по Воронежской области внести в ЕГРЮЛ запись о том, что сведения о директоре ЧОУ ДО "ВИЗ" недостоверны

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, ФИО3 по устному заявлению,

от УФНС по Воронежской области – ФИО4 по доверенности от 18.10.2019 № 07-11/28486 сроком на 1 год,

от Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области – ФИО5 по доверенности от 10.01.2020 № 2 сроком до 31.12.2020,

от ЧОУ ДО "ВИЗ" - не явился, извещено,

установил:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы России по Воронежской области (далее – Управление ФНС, налоговый орган) о признании незаконными действия (бездействия) Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области (далее - Управление Минюста), выразившегося в не направлении в Управление Федеральной налоговой службы России по Воронежской области распоряжения о внесении в ЕГРЮЛ записи о том, что сведения о директоре частного образовательного учреждения "Воронежский институт знаний" (далее - ЧОУ ДО "ВИЗ") ФИО2 недостоверны, об обязании Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области направить в Управление Федеральной налоговой службы России по Воронежской области распоряжение о внесении в ЕГРЮЛ записи о том, что сведения о директоре частного образовательного учреждения "Воронежский институт знаний" ФИО2 недостоверны; о признании незаконными действия (бездействия) Управления Федеральной налоговой службы России по Воронежской области, выразившегося в невнесении в ЕГРЮЛ записи о том, что сведения о директоре частного образовательного учреждения "Воронежский институт знаний" ФИО2 недостоверны, об обязании Управления Федеральной налоговой службы России по Воронежской области внести в ЕГРЮЛ запись о том, что сведения о директоре частного образовательного учреждения "Воронежский институт знаний" ФИО2 недостоверны (с учетом уточнения в порядке ст.ст.49,159 АПК РФ).

ФИО2 поддержала уточненные требования.

Представители Управления ФНС и Управления Минюста возражали против заявленных требований по основаниям, изложенных в отзывах.

В судебном заседании 06.07.2020 объявлен перерыв по 13.07.2020.

Из материалов дела следует.

Частное образовательное учреждение "Воронежский институт знаний" зарегистрировано в качестве юридического лица на основании распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области № 757-Р от 27.06.2017, запись о создании юридического лица внесена в ЕГРЮЛ Управлением Федеральной налоговой службы России по Воронежской области 03.07.2017, тогда же Управлением ФНС внесена запись ГРН <***> о директоре учреждения ФИО2

14.03.2019 ФИО2, являясь директором ЧОУ ДО "ВИЗ" написала заявление об увольнении с должности директора по собственному желанию и направила заявление почтовой связью по месту нахождения учреждения и по адресу учредителя учреждения. В дальнейшем с связи с отсутствием действий по изготовлению приказа об увольнении, 17.05.2019 ФИО2 внесла запись в свою трудовую книжку об увольнении.

Поскольку ЧОУ ДО "ВИЗ" не внесло в ЕГРЮЛ сведения о сложении с ФИО2 полномочий директора, ФИО2 20.09.2019 направила в Управление Минюста России по Воронежской области заявление по форме Р34001 о недостоверности сведений о ней как о руководителе юридического лица.

Письмом от 27.09.2019 №36/03-6728 Управление Минюста сообщило ФИО2, что указанное заявление направляется по подведомственности в Управление Федеральной Министерства юстиции РФ по Воронежской области на основании ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст.2 Закона №129-ФЗ и постановления Правительства РФ от 17.05.2002 №319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".

Письмом от 15.10.2019 №11-18/02/28134@ УФНС России по Воронежской области сообщило заявителю, что с таким заявлением должен обратиться новый руководитель ЧОУ ДО "ВИЗ" в Управление Федеральной налоговой службы РФ по Воронежской области.

ФИО2, полагая, что оспариваемое бездействие Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области и Управления ФНС России по Воронежской области не соответствует с п.1 ст.8 Федерального закона №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", статье 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и нарушает ее права и законные интересы, обратилась в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) государственных органов и должностных лиц необходимо одновременное существование указанных в статьи 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ).

Согласно статье 10 Федерального закона N 129-ФЗ федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом N 129-ФЗ с учетом установленного Федеральным законом N 7-ФЗ порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Согласно пункту 2 статьи 13.1 Федерального закона N 7-ФЗ решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Пунктом 3 статьи 13.1 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13.1 Федерального закона N 7-ФЗ уполномоченный орган или его территориальный орган при отсутствии установленных статьей 23.1 Федерального закона N 7-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.

Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы.

В соответствии с подпунктом 30.7 пункта 7 Положения Минюст принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций.

Таким образом, органом, уполномоченным принимать решения о регистрации некоммерческих организаций, в настоящее время является Министерство юстиции Российской Федерации в лице его территориальных органов.

Согласно пункту 4 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 12.11.2010 N 343 (далее Порядок), внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций (если иное не установлено настоящим Порядком) на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона N 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Минюст России (территориальные органы Минюста России) направляют и налоговые органы с сопроводительным письмом (приложение N 1) заверенную в установленном порядке копию распоряжения, а также один экземпляр документов, предусмотренных Законом N 129-ФЗ (подлинники), или заверенную в установленном порядке копию решения суда.

В соответствии с пунктом 5 Порядка при поступлении от Минюста России (территориального органа Минюста России) документов для внесения сведений в государственный реестр налоговый орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в государственный реестр соответствующую запись.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 129-ФЗ. Законодательством о государственной регистрации юридических лиц на Управление ФНС не возложены полномочия по осуществлению юридической экспертизы сведений и документов, поступающих из территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации для внесения в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах, в отношении которых установлен специальный порядок государственной регистрации.

Таким образом, получив от ФИО2 заявление по форме Р34001 о недостоверности сведений о ней как о руководителе юридического лица совместно с представленными документами, Управление Минюста России по Воронежской области в соответствии с установленным порядком обязано было направить в Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области заверенную в установленном порядке копию распоряжения (п.4 Порядка), а также один экземпляр документов, предусмотренных Законом N 129-ФЗ.

Перенаправив в Управление ФНС заявление ФИО2, Управление Минюста в нарушение ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не осуществило указанные действия, тем самым, нарушив права и законные интересы заявителя.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ 18.12.2018 по делу № 307-ЭС18-8988.

Согласно ч.2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требование ФИО2 о признании незаконным бездействия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области подлежит удовлетворению.

Поскольку для реализации процедуры по внесению записи в ЕГРЮЛ о недостоверности сведений о руководителе ЧОУ ДО "ВИЗ" Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области не принято соответствующее решение, Управление ФНС не имело правовых оснований для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Доводы заявителя о бездействии Управления ФНС противоречат приведенным нормам закона и материалам дела.

Таким образом, в удовлетворении требований заявителя к Управлению Федеральной налоговой службы по Воронежской области следует отказать.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за 2 требования составляют 600 руб. и понесены ФИО2 по чек-ордерам от 11.12.2019, 19.03.2020.

С учетом результатов рассмотрения заявления, с Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области в пользу ФИО2 подлежит взысканию 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования ФИО2 в части.

Признать незаконным бездействие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области, не принявшего в порядке, установленном статьей 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» решение по заявлению ФИО2 от 20.09.2019 о недостоверности сведений о директоре частного образовательного учреждения «Воронежский институт знаний».

Обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2.

В удовлетворении требований к Управлению Федеральной налоговой службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Взыскать с Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области в пользу ФИО2 расходы по государственной пошлине в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович