Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А83-4499/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

11 сентября 2024 года                                                                              Дело №А83-4499/2024

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 10 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лотош Н.Н., рассмотрел материалы дела по заявлению Администрации города Феодосии Республики Крым                  (ОГРН: <***> ИНН: <***> ул. Земская, 4, г. Феодосия, <...>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

об оспаривании,

при участии:

участники процесса не явились;

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Феодосии Республики Крым  обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, согласно которого просит:

?    признать незаконным Уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 20.02.2024 № КУВД-001/2024-6026723/2 о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и(или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения;

?    возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность осуществить постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества нежилое здание — магазин с кадастровым номером 90:24:010102:3009, общей площадью 166,9 кв.м., по адресу: <...>.

В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

От Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований.

Представители сторон явку уполномоченного представителя в судебное заседание 10.09.2024 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлены надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного, суд считает сторон надлежаще извещёнными.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела,   Администрация города Феодосии Республики Крым обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества.

Объект недвижимого имущества, согласно данным ГУП РК «Крым БТИ» представляет собой магазин лит. «А» с пристройками лит. «а, al, а2» общей площадью 166,9 кв.м., по состоянию на 31.12.2012 право собственности на нежилое здание зарегистрировано за Южной конференцией Церкви Адвентистов седьмого дня в Украине.

Согласно общедоступным данным Единого государственного реестра юридических лиц, сведений об иностранных организациях Южная конференция Церкви Адвентистов седьмого дня в Украине на территории Российской Федерации в качестве юридического лица, иностранного юридического лица — не зарегистрирована.

Нежилое здание поставлено на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:24:010102:3009, общей площадью 166,9 кв.м., расположено по адресу: <...>.

Кроме информации ГУП РК «Крым БТИ», изложенной в письме от 07.02.2024 № 02/312 к заявлению о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества приложены:

?    информационное письмо Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики рым от 12.02.2024 № 28/1326/01-34/1 согласно которому информация о зарегистрированных правах на объект недвижимости — отсутствует;

?    письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 05.02.2024 № 8979/01-08/1, согласно которому нежилое здание мечети, расположенное по адресу: г. Феодосия, ул. Армянская (ранее ул. Тимирязева), д. 32А в Реестре имущества Республики Крым не числится;

?    письмо Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе от 12.02.2024 № 91-ДК-03/698, согласно которому объект недвижимого имущества в реестре федерального имущества Республики Крым и города Севастополя отсутствует.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в адрес Администрации направлено уведомление от 20.02.2024 № КУВД-001/2024-6026723/2 о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и(или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения.

Основания по которым документы возвращены без рассмотрения в уведомлении не указаны.

Не согласившись с указанным решением  Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация  обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Крым.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявления исходя из следующего.

В соответствии с Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона № 218-ФЗ, а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной, в том числе, судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, обеспечивает юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность. Регистрация сама по себе не влечёт возникновение прав на недвижимость в отрыве от материального носителя — правоустанавливающего документа, она является лишь доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно положениям части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно статьи 25 Федерального закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если:

1) такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования;

1.1) заявление о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, заявление о государственной регистрации договора об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве и прилагаемые к ним документы представлены в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и при этом не соблюдены требования, установленные статьей 36.2 настоящего Федерального закона;

2) такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание;

3) информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти рабочих дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем;

4) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.5 части 1 и пунктом 5 части 3 статьи 15 (при условии совершения сделки при личном участии правообладателя (его законного представителя), частью 1.1 статьи 19 настоящего Федерального закона, а также случая государственной регистрации прав в порядке наследования;

4.1) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до устранения собственником такого земельного участка выявленного в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) нарушения обязательных требований или отмены выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований по результатам рассмотрения жалобы на решение уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) либо отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации;

5) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с федеральным законом;

7) земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в адрес Администрации направлено уведомление от 20.02.2024 № КУВД-001/2024-6026723/2 о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и(или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения.

В оспариваемом уведомлении указано " в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон) уведомляем Вас о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от 15 февраля 2024 г. № КУВД-001/2024-6026723, представленных для внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в связи со следующим"

Таким образом, основания по которым документы возвращены без рассмотрения в уведомлении не указаны.

Само уведомление не содержит конкретных указаний на нормы Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, которым не соответствовали представленные документы, что повлекло нарушение требований законодательства (аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 10.08.2023 по делу № А41-79098/2022).

При этом, доводы, изложенные заинтересованным лицом в отзыве, без ссылки  на основания для возврата в оспариваемом уведомлении, судом не могут быть приняты  во внимание.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью  2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что  для вынесения оспариваемого  решения у Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не имелось и  в данном случае оснований, ввиду чего имеются  основания для удовлетворения требований заявителя предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законный интересов заявителя.          

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.       /щ

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя - из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом суд в выборе способу восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Согласно части 2  статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ в случае признания незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав в решении суда может быть указано на необходимости осуществить государственный кадастровый учёт и (или) государственную регистрацию прав, при этом в таком случае указанные действия осуществляются без подачи заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав на основании соответствующего решения суда, вступившего в законную силу и документов, ранее помещенных в реестровое дело.

Между тем, суд полагает, что как способ защиты нарушенного права, следует обязать  Государственный комитет по государственной регистрации и кадаструРеспублики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересовпутем повторного рассмотрения заявления Администрации  о постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества нежилое здание — магазин с кадастровым номером 90:24:010102:3009, общей площадью 166,9 кв.м., по адресу: <...>.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

заявление Администрации города Феодосии Республики Крым удовлетворить.

Признать   недействительным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 20.02.2024 № КУВД-001/2024-6026723/2 о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и(или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадаструРеспублики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации города Феодосии Республики Крым путем  повторного рассмотрения заявления Администрации  о постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества нежилое здание — магазин с кадастровым номером 90:24:010102:3009, общей площадью 166,9 кв.м., по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном обьёме)

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                                   И.Н.Ковлакова