Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А28-18443/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-18443/2018
г. Киров
25 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 25 ноября 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 119021, <...>; 119021, <...>; 427960, <...>; 443099, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 16.11.2018 № 27/164/18

без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – заявитель, общество, ООО «ГУЖФ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания ГЖИ от 16.11.2018 № 27/164/18.

ООО «ГУЖФ» поясняет, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД), установлен коллективный (общедомовой) прибор учета электроэнергии (далее – ОДПУ электроэнергии). Протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 08.12.2016 принято решение распределять объем услуги «Электроэнергия» на общедомовые нужды, определенный на основании показаний ОДПУ электроэнергии. Основания для перерасчета по коммунальному ресурсу «Электроэнергия» отсутствуют. При этом заявитель ссылается на пункт 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По мнению общества, начисление платы за коммунальный ресурс «Горячее водоснабжение» является правомерным. Соответствующие услуги были предоставлены бесперебойно и надлежащего качества.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву. Инспекция полагает, что общество произвело начисление платы за коммунальный ресурс «Электроэнергия», потребляемый при содержании общего имущества МКД, с нарушением требований действующего законодательства.

ГЖИ поясняет, что с 01.01.2016 на территории Кировской области в соответствии с пунктом 9 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы на горячую воду (далее - ГВС) утверждены в виде двухкомпонентных тарифов. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

На территории Кировской области тарифы на коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг по отоплению, холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению устанавливаются региональной службой по тарифам Кировской области.

Решением от 11.07.2017 № 24/5-кс-2017 О тарифах на горячую воду (горячее водоснабжение) для потребителей ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации установлены тарифы с 11.07.2017 по 31.12.2017 года: компонент на холодную воду - 26,43 руб./м3; компонент на тепловую энергию - 1657,84 руб./Гкал.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 30.05.2017 № 157-р « Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего Имущества в многоквартирном доме в муниципальном образовании «Город Киров» утверждены нормативы потребления коммунальных ресурсов (горячая вода холодная вода, сточные воды) в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - для категории многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, централизованным водоотведением от 1 до 5 этажей: горячей воды - 0,04 м3/ м2.

ГЖИ представила расчет платы за коммунальные ресурсы (горячая вода (компонент холодная вода), потребляемые при содержании общего имущества, произведенный по нормативам на основании пункта 17 приложения № 2 к Правилам № 354 за декабрь 2017 года:

холодная вода для ГВС - за горячую воду (компонент холодная вода), используемую в целях содержания общего имущества 0,04 м3/ м2 (норматив) * 383,5 м2 (площадь МОП) / 604,5 м2 (площадь жилых и нежилых помещений) * 37,6 м2 (площадь квартиры № 6) * 26,43 руб./м3 (тариф) = 25,22 руб.;

тепловая энергия для ГВС - за горячую воду (компонент тепловая энергия), используемую в целях содержания общего имущества 0,04 м3/ м2 (норматив) * 383,5 м2 (площадь МОП) / 604,5 м2 (площадь жилых и нежилых помещений) * 37,6 м2 (площадь квартиры № 6) * 0,0681 Гкал/м3(норматив ТЭ)* 1657,84 (тариф) = 107,72 руб.

25,22+107,72 = 132,94 - коммунальный ресурс (горячая вода) при содержании общего имущества за декабрь месяц.

Управляющая компания в платежном документе предъявила за декабрь 2017 года 133,10-132,94 = 0,16 коп.

Заявитель и ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили; заявитель считается извещенным надлежащим образом, ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель и ответчик направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

15.10.2015 открытое акционерное общество «Энергосбыт Плюс» и ООО «ГУЖФ» подписали договор энергоснабжения № 040756.

03.04.2017 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны (далее - ФГБУ «ЦЖКУ») и ООО «ГУЖФ» подписали договор горячего водоснабжения № 03-04-43-01-21.

21.12.2018 акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» (далее – АО КТК) и ФГБУ «ЦЖКУ» подписали государственный контракт № 917397 (снабжение тепловой энергией в горячей воде).

05.03.2018 – 03.04.2018 на основании приказа и.о. заместителя начальника государственной инспекции Кировской области от 28.02.2018 № 430/2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ГУЖФ».

В ходе проверки установлено, что расчет платы за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребляемый при содержании общего имущества, должен осуществляться исходя из объема нормативного значения потребления в соответствии с формулой 15 приложения № 2 к Правилам № 354. Для квартиры № 6 в МКД за декабрь 2017 года плата за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребляемый при содержании общего имущества, составляет 57,46 руб. ООО «ГУЖФ» в платежном документе за декабрь 2017 года произвело начисление платы за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребляемый при содержании общего имущества, в размере 253,50 руб. Излишне начисленная сумма за декабрь 2017 года составила 196,04 руб. ООО «ГУЖФ» произвело начисление платы за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребляемый при содержании общего имущества, в платежном документе за декабрь 2017 года в нарушение требований части 2 статьи части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пункта 29 Правил № 491, пункта 38 Правил № 354, пункта 17 приложения № 2 к Правилам № 354.

Поставку горячей воды для содержания общего имущества в МКД осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ».

С 01.01.2016 на территории Кировской области тарифы на горячую воду утверждены в виде двухкомпонентных тарифов. Решением от 11.07.2017 № 24/5-кс-2017 О тарифах на горячую воду (горячее водоснабжение) для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» установлены тарифы с 11.07.2017 по 31.12.2017 года: компонент на холодную воду - 26,43 руб./м3; компонент на тепловую энергию - 1657,84 руб./Гкал.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 30.05.2017 № 157-р « Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего Имущества в многоквартирном доме в муниципальном образовании «Город Киров» утверждены нормативы потребления коммунальных ресурсов (горячая вода холодная вода, сточные воды) в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - для категории многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, централизованным водоотведением от 1 до 5 этажей: горячей воды - 0,04 м3/ м2.

Расчет платы за коммунальные ресурсы горячая вода (компонент холодная вода), потребляемые при содержании общего имущества, произведенный по на основании пункта 17 приложения № 2 к Правилам № 354 за декабрь 2017 года за горячую воду (компонент холодная вода), используемую в целях содержания общего имущества 0,04 м3/ м2 (норматив) * 383,5 м2 (площадь МОП) / 604,5 м2 (площадь жилых и нежилых помещений) * 37,6 м2 (площадь квартиры № 6) * 26,43 руб./м3 (тариф) = 25,22 руб.

С 1 июня 2017 года не утвержден норматив потребления тепловой энергии в целях содержания общего имущества. Поэтому коммунальный ресурс (тепловая энергия), потребляемый при содержании общего имущества, действующим законодательством не предусмотрен, начисления за данный коммунальный ресурс не должны производиться.

В платежном документе за декабрь 2017 года по квартире № 6 в МКД ООО «ГУЖФ» предъявлено за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемый при содержании общего, по одной строке «Горячее водоснабжение на содержание общего имущества» в сумме 133,10 руб. Излишне начисленная сумма за декабрь 2017 года по квартире № 6 в МКД за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемый при содержании общего имущества, составила 107,88 руб. (133,10 руб. - 25,22 руб.).

За декабрь 2017 года по квартире № 6 плата за коммунальный ресурс горячая вода (компонент тепловая энергия), потребляемый при содержании общего имущества, начисляться не должна, так как в действующем законодательстве отсутствует «тепловая энергия», как ресурс, потребляемый при содержании общего имущества, не утвержден норматив потребления тепловой энергии в целях содержания общего имущества. ООО «ГУЖФ» произвело начисление платы за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемый при содержании общего имущества, в платежном документе за декабрь 2017 года в нарушение требований части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), части 9.1 статьи 156 ЖК РФ, пункта 29 Правил № 491, пункта 38 Правил № 354, пункта 17 приложения № 2 к Правилам № 354, так как в действующем законодательстве отсутствует тепловая энергия, как ресурс, потребляемый при содержании общего имущества, норматив потребления тепловой энергии в целях содержания общего имущества не утвержден.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 03.04.2018 № 27/91/18.

03.04.2018 ГЖИ выдала заявителю предписание № 27/45/18, которым возложила на общество обязанность устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанных в акте от 03.04.2018 № 27/91/18, произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной суммы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемый при содержании общего имущества, за декабрь 2017 года собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, а также произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной суммы за коммунальный ресурс (горячая вода), потребляемый при содержании общего имущества, за декабрь 2017 года собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

12.11.2018 по 16.11.2018 на основании приказа и.о. заместителя начальника ГЖИ от 25.10.2018 № 2291/2018 в отношении ООО «ГУЖФ» проведена внеплановая документарная проверка устранения выявленных нарушений в МКД

В ходе проверки установлено, что требования предписания ГЖИ от 03.04.2018 № 27/45/18 обществом не выполнены.

Результаты проверки указаны в акте от 16.11.2018 № 27/310/18.

16.11.2018 инспекция выдала ООО «ГУЖФ» предписание № 27/164/18, которым возложила на заявителя обязанность устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанных в акте от 16.11.2018 № 27/310/18, произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной суммы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемый при содержании общего имущества, за декабрь 2017 гола собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной суммы за коммунальный ресурс (горячая вода), потребляемый при содержании общего имущества, за декабрь 2017 года собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

ООО «ГУЖФ» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Закона № 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из названных норм следует, что предписание инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно выдаваться в пределах полномочий выдавшего его должностного лица. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Предписание должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны. Предписание должно быть исполнимым, поскольку предписание носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, а также возложение неисполнимых обязанностей, по сути, влекут нарушение его законных прав и интересов.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1 статьи 156 ЖК РФ).

В части 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в редакции, действовавшей с 04.07.2016 по 10.08.2017) предусмотрено, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

С 10.08.2017 вступила в силу следующая редакция части 9.2 статьи 156 ЖК РФ: «Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно- измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление № 1498) внесены изменения, в частности в пункт 29 Правил № 491.

Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

В силу пунктов 2 и 3 постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление № 1498) органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано в срок не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений данного постановления. До утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 01.06.2017, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Во исполнение Постановления № 1498 Правительство Кировской области приняло постановление от 30.05.2017 № 285-П «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Кировской области при отсутствии приборов учета», действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.06.2017.

Изложенное позволяет сделать вывод, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунального ресурса, потребляемого при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, подлежит определению исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в случае утверждения органом государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих нормативов.

Материалы дела свидетельствуют, что начисление платы за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребляемый в целях содержания общего имущества МКД, осуществляется обществом исходя из показаний ОДПУ электроэнергии, что подтверждается заявлением ООО «ГУЖФ», письмом ООО «ГУЖФ» от 30.03.2018, актом проверки от 03.04.2018 № 27/91/18. Данное обстоятельство не соответствует вышеназванным положениям.

Размер платы за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребляемый при содержании общего имущества, рассчитанный исходя из нормативов потребления, меньше размера платы за коммунальный ресурс электрическая энергия, рассчитанный исходя из показаний ОДПУ электроэнергии (по квартире №6 в МКД за декабрь 2017 года инспекция определила, что плата за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребляемый при содержании общего имущества, составляет 57,46 руб; ООО «ГУЖФ» в платежном документе за декабрь 2017 года произвело начисление платы за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребляемый при содержании общего имущества, в размере 253,50 руб., следовательно, излишне начисленная сумма за декабрь 2017 года составила 196,04 руб.).

При таких обстоятельствах предписание ГЖИ от 16.11.2018 № 27/164/18 в части требования произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной суммы за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребляемый при содержании общего имущества, за декабрь 2017 гола собственникам (нанимателям) жилых помещений МКД является правомерным, обоснованным, исполнимым, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Довод общества о том, что протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 08.12.2016 принято решение распределять объем услуги электроэнергия на общедомовые нужды, определенный на основании показаний ОДПУ электроэнергии, а также ссылка заявителя на пункт 44 Правил № 354, арбитражным судом отклоняются.

Пунктом 44 Правил № 354 предусмотрено, что распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В протоколе общего собрания собственников помещений в МКД от 08.12.2016 указано на решение распределять объем коммунальной услуги электроэнергия с 01.12.2016 в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, на объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения в МКД.

Как ранее уже сказано, в силу части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заявитель не представил доказательства, подтверждающие, что собственники помещен в МКД приняли на общем собрании решение об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо решение об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Решение собственников помещений в МКД, отраженное в протоколе от 08.12.2016, не является решением, предусмотренным частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ, и не свидетельствует о правомерности начисления обществом платы за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребляемый при содержании общего имущества.

Согласно части 9 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 11.07.2017 № 24/5-кс-2017 «О тарифах на горячую воду (горячее водоснабжение) для Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» установлены на 2017 - 2020 годы тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) для на территории, в том числе муниципального образования «Город Киров» Кировской области. Тарифы действуют с 11 июля 2017 года по 31 декабря 2020 года. Для муниципального образования «Город Киров» Кировской области установлен компонент на холодную воду в размере 26,43 руб./м3; компонент на тепловую энергию 1 657,84 руб./Гкал.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 30.05.2017 № 157-р утверждены нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в муниципальном образовании «Город Киров».

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 17.06.2016 № 105-р (далее – распоряжение от 17.06.2016 № 105-р) утверждены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Материалы дела свидетельствуют, что горячая вода для МКД производится ФГБУ «ЦЖКУ» на ЦТП. Тепловую энергию, используемую для производства горячей воды, ФГБУ «ЦЖКУ» приобретает у АО «КТК». ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет обществу поставку горячей воды на основании договора горячего водоснабжения от 03.04.2017 № 03-04-43-01-21.

В ходе проверки ООО «ГУЖФ» инспекция установила, что в платежном документе за декабрь 2017 года по квартире № 6 в МКД обществом предъявлено за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемый при содержании общего имущества, оплата в сумме 133,10 руб. Излишне начисленная сумма за декабрь 2017 года по квартире № 6 в МКД за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемый при содержании общего имущества, составила 107,88 руб. (133,10 руб. - 25,22 руб.). При этом ГЖИ сделала вывод о том, что за декабрь 2017 года по квартире № 6 плата за коммунальный ресурс горячая вода (компонент тепловая энергия), потребляемый при содержании общего имущества, начисляться не должна, так как в действующем законодательстве отсутствует «тепловая энергия», как ресурс, потребляемый при содержании общего имущества, не утвержден норматив потребления тепловой энергии в целях содержания общего имущества.

Между тем в декабре 2017 года действовало распоряжение от 17.06.2016 № 105-р, которым были утверждены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Названное распоряжение в установленном порядке не отменено, недействительным не признано, соответствующие доказательства обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, вывод инспекции о том, что за декабрь 2017 года по квартире № 6 плата за коммунальный ресурс горячая вода (компонент тепловая энергия), потребляемый при содержании общего имущества, начисляться не должна, является необоснованным и неправомерным. Следовательно, утверждение ГЖИ о том, что ООО «ГУЖФ» излишне начислило за декабрь 2017 года по квартире № 6 в МКД за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемый при содержании общего имущества, сумму в размере 107,88 руб. не может считаться доказанным.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что предписание инспекции от 16.11.2018 № 27/164/18 в части требования произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной суммы за коммунальный ресурс (горячая вода), потребляемый при содержании общего имущества, за декабрь 2017 года собственникам (нанимателям) жилых помещений МКД является необоснованным и неправомерным. В данной части оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя.

В дополнении от 27.08.2019 к возражениям на заявление ООО «ГУЖФ» инспекция осуществила расчет платы за коммунальные ресурсы горячая вода (компонент холодная вода), потребляемые при содержании общего имущества, произведенный по нормативам на основании пункта 17 приложения № 2 к Правилам № 354 за декабрь 2017 года:

холодная вода для ГВС - за горячую воду (компонент холодная вода), используемую в целях содержания общего имущества, 0,04 м3/ м2 (норматив) * 383,5 м2 (площадь МОП) / 604,5 м2 (площадь жилых и нежилых помещений) * 37,6 м2 (площадь квартиры № 6) * 26,43 руб./м3 (тариф) = 25,22 руб.;

тепловая энергия для ГВС - за горячую воду (компонент тепловая энергия), используемую в целях содержания общего имущества, 0,04 м3/ м2 (норматив) * 383,5 м2 (площадь МОП) / 604,5 м2 (площадь жилых и нежилых помещений) * 37,6 м2 (площадь квартиры № 6) * 0,0681 Гкал/м3 (норматив ТЭ)* 1657,84 (тариф) = 107,72 руб.

25,22+107,72 = 132,94 - коммунальный ресурс (горячая вода) при содержании общего имущества за декабрь месяц.

Управляющая компания в платежном документе предъявила за декабрь 2017 года 133,10-132,94 = 0,16 коп.

Таким образом, инспекция полагает, что за декабрь 2017 года по квартире № 6 в МКД общество излишне начислило за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемый при содержании общего имущества, 0,16 коп.

Вместе с тем данный расчет не свидетельствует о правомерности предписания от 16.11.2018 № 27/164/18 в части требования произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной суммы за коммунальный ресурс (горячая вода), потребляемый при содержании общего имущества, за декабрь 2017 года, поскольку при расчете инспекцией применены новые показатели и иной порядок расчета, которые не соответствуют выводам инспекции на момент выдачи оспариваемого предписания и фактически подтверждают их необоснованность и неправомерность.

Как ранее уже сказано, из актов проверки от 03.04.2018 № 27/91/18, от 16.11.2018 № 27/310/18, предписаний от 03.04.2018 № 27/45/18, от 16.11.2018 № 27/164/18 следует, что общество обязано произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной суммы за коммунальный ресурс (горячая вода), потребляемый при содержании общего имущества, за декабрь 2017 года собственникам (нанимателям) жилых помещений МКД, поскольку за декабрь 2017 года плата за коммунальный ресурс горячая вода (компонент тепловая энергия), потребляемый при содержании общего имущества, начисляться не должна, так как в действующем законодательстве отсутствует «тепловая энергия», как ресурс, потребляемый при содержании общего имущества, не утвержден норматив потребления тепловой энергии в целях содержания общего имущества. Излишне начисленная сумма за декабрь 2017 года по квартире № 6 в МКД за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемый при содержании общего имущества, составила 107,88 руб.

Кроме того, арбитражный суд полагает, что расчет, приведенный ответчиком в дополнении от 27.08.2019 к возражениям на заявление ООО «ГУЖФ», не соответствует Правилам № 354.

В силу пункта 27 приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду определяется по формуле 24:

,
где:

- объем горячей воды, потребленной за расчетный период на общедомовые нужды, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение, который определяется: при наличии коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды - по формуле 12, предусмотренной настоящим приложением; при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды - по формуле 15, предусмотренной настоящим приложением;

ТХВ - компонент на холодную воду или теплоноситель, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

- объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период на общедомовые нужды, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение, определяется как произведение и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

TТ/Э - компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

Прибор коллективного (общедомового) учета горячей воды в МКД отсутствует, следовательно, объем горячей воды, потребленной за расчетный период на общедомовые нужды, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение, определяется по формуле 15 (пункт 17 приложения № 2 к Правилам № 354):

,
где:

Nодн - норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

С учетом показателей, примененных инспекцией в расчете, указанном в дополнении от 27.08.2019 к возражениям на заявление ООО «ГУЖФ», и в соответствии с вышеназванными формулами размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в МКД, по квартире № 6 в декабре 2017 года рассчитывается следующим образом: 0,04 м3/м2 (норматив потребления) * 383,5 м2 (общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества МКД) * 37,6 м2 (площадь квартиры №6) / 604,5 м2 (общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в МКД) * 26,43 руб./м3 (компонент на холодную воду) + 0,04 м3/м2 (норматив потребления) * 383,5 м2 (общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества МКД) * 37,6 м2 (площадь квартиры №6) / 604,5 м2 (общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в МКД) * 0,0681 Гкал/м3 (норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению) * 1657,84 (компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью тарифа на горячую воду).

При таком расчете не подтверждается наличие излишне начисленной суммы за декабрь 2017 года по квартире № 6 в МКД за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемый при содержании общего имущества (в том числе в размере 0,16 коп.).

При названных обстоятельствах заявленные требования общества подлежат частичному удовлетворению. Предписание ГЖИ от 16.11.2018 № 27/164/18 должно быть признано недействительным в части требования произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной суммы за коммунальный ресурс (горячая вода), потребляемый при содержании общего имущества, за декабрь 2017 года собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. В удовлетворении остальной части заявленных требований необходимо отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Между тем обществу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

При таких обстоятельствах расходы по уплате государственной пошлины с ГЖИ взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 119021, <...>; 119021, <...>; 427960, <...>; 443099, <...>) удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) от 16.11.2018 № 27/164/18 в части требования произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной суммы за коммунальный ресурс (горячая вода), потребляемый при содержании общего имущества, за декабрь 2017 года собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания государственной жилищной инспекции Кировской области от 16.11.2018 № 27/164/18 до вступления судебного решения по делу в законную силу, принятые определением Арбитражного суда Кировской области 31.01.2019 по делу № А28-18443/2018.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин