Решение от 8 августа 2017 г. по делу № А43-16719/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-16719/2017

г. Нижний Новгород 08 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 августа 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-261),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 31.07.2017), ФИО2 (доверенность от 31.07.2017);

от ИП: ФИО3 (доверенность от 25.05.2017),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

Министерства образования Нижегородской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО4, г. Нижний Новгород (ИНН <***> ОГРН <***>), к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

В ходе судебного заседания представитель предпринимателя признал факт совершения административного правонарушения и ходатайствует о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку, по его мнению, совершенное административное правонарушение имеет признаки малозначительности.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителей участников процесса, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости привлечения ответчика к административной ответственности и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Министерством на основании приказов от 05.05.2017 №1123 и от 11.05.2017 №1130 в период с 15.05.2017 по 16.05.2017 была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ИП ФИО4 по адресу: <...>, основанием которой явилось обращение ФИО5 в Прокуратуру Приокского района города Нижнего Новгорода (вход. от 20.04.2017 №776/17-1-0).

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО4, являясь предпринимателем, создала детский клуб развития ребенка «БЕБИ КЛУБ», расположенный по адресу: <...>. Свою деятельность предприниматель осуществляла в нежилом помещении для использования его под склад и ремонтную зону, что подтверждается договором аренды от 01.11.2016 №2 (пункт 1.1).

Министерством было установлено, что согласно разработанного предпринимателем расписания занятий «БЕБИ КЛУБ» в клубе проводятся занятия в танцевальной группе для детей от 3 до 5 лет, также в клубе есть группа кратковременного пребывания для детей с 2 до 3,5 лет, группа «Малышок», где занимаются дети с 1 года до 2-х лет по программе «Мама+Малыш» с использованием методики ФИО6

Также еженедельно проводятся занятия по методике обучения детей чтению «Кубики ФИО11» для детей от 4 лет до 6 лет; реализуется курс «Дошкольники», в рамках которого проводятся занятия с детьми в возрасте от 5 лет до 7 лет.

Министерством установлено, что предприниматель состоит в договорных отношения с ФИО7 (воспитатель группы кратковременного пребывания детей, договор возмездного оказания услуг от 13.01.2017 №1), ФИО8 (преподаватель занятий по методике «Кубики ФИО11», договор возмездного оказания услуг от 13.01.2017 №3), ФИО9 (преподаватель курса «дошкольники», договор возмездного оказания услуг от 13.01.2017 №2), ФИО10 (преподаватель по танцам, договор возмездного оказания услуг от 01.03.2017 №4).

Визуальный осмотр помещения детского клуба позволили установить, что на стенах в игровой комнате расположен дидактический наглядно – информационный материал по обучению детей чтению по методике ФИО11, развитию у детей дошкольного возраста элементарных математических представлений: «Цифры и счет», «Формы» и т.д.; по ознакомлению с окружающим миром: «Домашние животные», «Идем в зоопарк», «Деревья», «Цветы» и т.д.; по ознакомлению детей с буквами русского языка плакат «Азбука». На полках также размещены дидактические игры, пособия, раздаточный материал, который используют педагоги для проведения занятий с детьми. Представлены методические пособия, которые содержат системы занятий с детьми от 3 лет до 5 лет под редакцией ФИО12 «Аппликация», «Рисование» и т.д. В работе с детьми педагоги используют рабочие тетради с заданиями для развития детей. Оборудован кабинет для работы логопеда с детьми.

Вся обстановка в помещении позволяет сделать вывод, что с детьми детского клуба проводится образовательный процесс по программам и методикам дошкольного образования.

Министерством было установлено, что предприниматель осуществляет образовательную деятельность без лицензии на осуществлении образовательной деятельности. Результаты проверки отражены в Акте проверки министерством образования Нижегородской области индивидуального предпринимателя ФИО4 от 16.05.2017 №316-11-22/409.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, консультантом-юристом сектора информационно правовой работы управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Нижегородской области в пределах предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий 16.05.2017 составил протокол об административном правонарушении 52 ЛТ №0003/17. Указанный протокол составлен в присутствии предпринимателя.

Указанный протокол и другие материалы административного дела в отношении предпринимателя переданы заявителем в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в нарушении указанных выше требований предприниматель с 13.01.2017 по настоящее время осуществляет образовательную деятельность с привлечением педагогических работников в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности. Данный факт подтвержден материалами дела.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной (субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения).

Субъектом рассматриваемого правонарушения следует признать предпринимателя, поскольку именно им осуществлялась образовательная деятельность в отсутствие лицензии.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При таких условиях в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность, установленная частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление №10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, согласно пункту 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств предпринимателем суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в том числе наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность (совершение правонарушения впервые, признание вины), суд считает необходимым назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования Министерства образования Нижегородской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО4, <...> (ОГРН <***> ИНН <***>; дата и место рождения: 28.05.1989, г. Горький; дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 03.02.2015, инспекция ФНС России по Канавинскому району г. Нижнего Новгорода), к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

ИНН <***> КПП 526001001

УФК по Нижегородской области (Министерство образования Нижегородской области л/с <***>)

Расчетный счет: <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России

БИК: 042202001

КБК: 07711607000016000140

ОКТМО 22701000 ОКПО 00074895 ОКФС 13 ОКОГУ 2300223 ОКВЭД 84.11.21

ОКОПФ 75204.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов