Решение от 21 августа 2023 г. по делу № А63-17327/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело№ А63-17327/2021
г. Ставрополь
21 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 августа 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стороженко С.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению администрации города Невинномысска, ОГРН <***>, г. Невинномысск

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь

об обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, снести за свой счет здание с кадастровым номером 26:16:040603:122, площадью 87,6 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:16:021601:34, г.Невинномысск в районе примыкания улицы Низяева к автомагистрали «Кавказ»,

в отсутствие представителей сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Невинномысска, ОГРН <***>, г. Невинномысск обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявление к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь, об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, снести за свой счет здание с кадастровым номером 26:16:040603:122, площадью 87,6 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:16:021601:34 в районе примыкания улицы Низяева к автомагистрали «Кавказ».

Определением от 28.02.2022 по делу №А63-17327/2021 назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту Судебно-экспертной лаборатории ООО «Стройгеоэксперт», (<...>), ФИО1.

Решением суда от 06.06.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.10.2022, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.02.2023 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.06.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2022 по делу № А63-17327/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просил суд отказать в иске.

От третьего лица поступило письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, в котором указано, что объект недвижимого имущества - здание общей площадью 87,6 кв. м с кадастровым номером 26:16:040603:122, расположенное по адресу: <...>, принять в государственную казну Российской Федерации не предоставляется возможным, в связи с тем, что на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 06.06.2022 по делу № А63-17327/2021 проведены мероприятия по сносу данного объекта недвижимого имущества.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что на территории муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края на земельном участке 26:16:021601:34 в районе примыкания улицы Низяева к автомагистрали «Кавказ» расположено нежилое здание (отдельная рота патрульной службы) с кадастровым номером 26:16:040603:122, площадью 87,6 кв.м.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости здание и земельный участок являются собственностью Российской Федерации. Земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование Полку дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел Ставропольского края с местом дислокации город Ставрополь. Здание находится в оперативном управлении Отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Ставропольскому краю с местом дислокации город Невинномысск.

26 января 2006 рода в связи с ликвидацией как самостоятельного юридического лица полка ДПС ГИБДД ГУВД Ставропольского края путем его реорганизации и созданием отдельных батальонов ДПС ГИБДД ГУВД Ставропольского края, в том числе ОБ ДПС ГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю (г. Невинномысск) произошла передача указанного объекта на баланс отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю (г.Невинномысск).

19 октября 2011 года отдельный батальон был ликвидирован путем реорганизации в форме присоединения, имущество подлежало передаче на баланс ГУ МВД России по Ставропольскому краю, однако в разумные сроки передача осуществлена не была и объект недвижимости был поставлен на баланс ГУ МВД России по Ставропольскому краю лишь в 2021 году.

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:16:21601:34, правообладателем которого, согласно сведений Росимущества, до настоящего времени является Полк ДПС ГИБДД ГУВД Ставропольского края, прекративший свою деятельность путем реорганизации в 2006 году.

В рамках досудебного урегулирования 25.09.2021 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска территориальному управлению Росимущества в Ставропольском крае почтовым отправлением с уведомлением о вручении направлена претензия от 14.09.2021 № 6150-06 об осуществлении сноса здания в 30-дневный срок с даты получения претензии.

Претензия Росимуществом получена 27.09.2021, однако, изложенные в претензии требования в установленный срок не исполнены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости следует, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:16:040603:122 снят с кадастрового учета 19.12.2022.

Истец указывая, что в настоящее время здание не эксплуатируется, не охраняется, находится в аварийном состоянии и не соответствует требованиям к архитектурно-градостроительному облику города, состояние здания вызывает опасения в части безопасности граждан и является местом притяжения асоциальных элементов общества, в связи с чем, возникает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, обратился с иском о сносе спорного здания.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований. В пункте 2 статьи 16 ЗК РФ указано, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или 4 36_12231220 некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Иск комитета заявлен в порядке статьи 174 АПК РФ. Сторона просит возложить на ответчика обязанность по устранению угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц в связи с аварийным состоянием здания, находящегося на арендуемом у города земельном участке и осуществить снос.

При этом на истца, как стороны инициирующей судебный процесс лежит обязанность доказать: аварийность здания и угрозу его нахождения для неопределенного круга лиц.

В целях установления наличия возможности восстановления здания судом проведена строительно – техническая экспертиза №05-03/223 от 29 апреля 2022 года, по результатам которой сделаны следующие выводы: нежилое здание с кадастровым номером 26:16:040603:122, общей площадью 87,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:16:04060:34 по адресу: Ставропольский край, в районе примыкания улицы Низяева к автомагистрали «Кавказ» в г. Невинномысске, составил величину - 72,39 %. Такой процент износа соответствует оценке состояния объекта как неудовлетворительное (ветхое). Конструктивные элементы объекта: стены, перекрытия, заполнения оконных и дверных проемов, отделка, электротехническое, санитарно-техническое оборудование, находятся в неудовлетворительном (ветхом, аварийном) состоянии, либо отсутствует, капитальный ремонт нецелесообразен ввиду полной смены фундамента и несущих стен.

Объект исследования: Нежилое здание с кадастровым номером 26:16:040603:122, общей площадью 87,6 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:16:04060:34 по адресу: Ставропольский край, в районе примыкания улицы Низяева к автомагистрали «Кавказ» в г. Невинномысске, не соответствует нормативным требованиям строительно-технической документации (СП 42.13330.2016, СП 14.13330.2018, СП 22.13330.2016, СП 131.13.2020, СП 50-101-2004, СП0.13330.2012, ГОСТ 27751-2014, СП 64.13330.2017, СП 15.13330.2020, СП 56.13330.2021), санитарно-эпидемиологическим нормам (СанПиН), требованиям норм пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ), требованиям к нежилым зданиям.

Можно сделать заключение, что исследуемый объект не отвечает требованиям, предъявляемым к нежилым зданиям, является непригодным для дальнейшей эксплуатации и не отвечает требованиям Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ на обязательной основе.

Согласно состоянию конструктивных элементов Нежилое здание с кадастровым номером 26:16:040603:122, обшей площадью 87,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:16:04060:34 по адресу: Ставропольский край, в районе примыкания улицы Низяева к автомагистрали «Кавказ» в г. Невинномысске, следует, что возникает угроза обрушения конструкций и невозможно, и нецелесообразно выполнение строительно-ремонтных работ по усилению конструктивных элементов, таким образом, следует провести демонтажные работы по сносу здания в целом.

Безопасная эксплуатация объекта исследования: объект капитального строительства с кадастровым номером 26:1040603:122, общей площадью 87,6 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:16:04060:34 по адресу: Ставропольский край, в районе примыкания улицы Низяева к автомагистрали «Кавказ» в г. Невинномысске, не возможна в полной мере и сохранение данного объекта недвижимого имущества нарушает права и законные интересы иных лиц, и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

П. 1 ч. 4 ст. 65 ГрК РФ предусматривает, что комплексное развитие территории нежилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены земельные участки на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства от 17.05.2017 № 577 утверждено Положение о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

Порядок признания нежилых помещений аварийными и подлежащими сносу определен в главе 2, согласно которой собственники объекта капитального строительства, включенного в перечень, и лица, которым такой объект капитального строительства принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатели), либо уполномоченные ими лица включаются в состав межведомственной комиссии с правом совещательного голоса (п. 8).

Процедура оценки фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в перечень, и (или) территории, на которой расположен такой объект, и принятия в случае наличия основания решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу включает, в том числе принятие соответствующим органом, указанным в п. 17 настоящего Положения, решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу в случае принятия межведомственной комиссией решения, указанного в подп. "а" п. 13 настоящего Положения (п. 12).

В случае принятия межведомственной комиссией решения о наличии основания для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу комиссия в течение 5 рабочих дней со дня составления заключения направляет его в соответствующий орган, указанный в п. 17 настоящего Положения, для принятия решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу (п. 16). К заключению межведомственной комиссии прилагаются заключение специализированной организации, а также материалы и результаты проведенных специализированной организацией инструментальных исследований, использованные для подготовки заключения специализированной организации.

На основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган, указанный в п. 17 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней со дня получения заключения комиссии в установленном им порядке принимает решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу и издает соответствующий распорядительный акт (п. 18).

Решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу принимается уполномоченным органом местного самоуправления (за исключением объектов капитального строительства, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации либо Российской Федерации) (п. 17).

Орган, указанный в п. 17 настоящего Положения, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу уведомляет межведомственную комиссию, собственников и правообладателей объекта капитального строительства о принятом решении (п. 19).

Решение органа, указанного в п. 17 настоящего Положения, о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу, а также заключение межведомственной комиссии могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке. Объект капитального строительства не может быть снесен до истечения срока, установленного законодательством для обжалования решения, а в случае обжалования - до дня вступления в силу решения суда (п. 20).

Учитывая тот факт, что законодателем разработано названное Положение, суд полагает, что у истца имелись правовые инструменты для разрешения спора с собственником недвижимого имущества, находящегося в аварийном состоянии.

Таким образом, процедура признания объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу является внесудебной, а истец в рассматриваемом случае, не соблюдая указанный порядок, обратился в суд в отсутствие у него права на иск.

Указанные выводы суда согласуются с судебной практикой (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022 № 10АП-10037/2022 по делу №А41-62162/2021, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2023 № 09АП-21415/2023-ГК по делу № А40-140241/2022 и т.д.).

При таких обстоятельствах у суда отсутствует основания для удовлетворения иска и суд отказывает комитету в заявленных требованиях.

Кроме того, на момент принятия решения на новом рассмотрении спорное здание снесено и снято с кадастрового учета, что также исключает возможность удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы за проведение судебной экспертизы относятся на истца в связи с отказом в иске.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований администрации города Невинномысска, ОГРН <***>, г. Невинномысск отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Безлепко