Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А02-677/2020

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-677/2020
06 августа 2020 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года. В полном объеме решение изготовлено 06 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола помощником судьи Канакаевой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания ИнтерСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОРГН 1070411000660, ИНН <***>, адрес: <...>), о признании недействительным решения Комиссии, оформленного протоколом № 536 от 19.02.2020,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ИнтерСтрой» - ФИО1 представителя по доверенности от 10.03.2020, сроком на три года, копии диплома АВС 0546324 от 23.06.1997;

от Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай – ФИО2, представителя по доверенности от 14.01.2020 № 79, сроком до 31.12.2020, копия диплома КТ № 36908 от 11.02.2012,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ИнтерСтрой» (далее – ООО СК «ИнтерСтрой», общество) лбратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее – Минприроды, министерство) о признании недействительным решения Комиссии, оформленного протоколом № 536 от 19.02.2020.

В заявлении указано, что общество не обращалось с заявлением об изменении условий лицензии. Фактически Министерство навязывает обществу внести изменения в действующую лицензию путем изменения технического проекта. однако отдельная проектная документация участка недр «Аэропорт-1/2» (лицензия04РА00082 ТР) не разрабатывалась. Единая проектная документация была разработана и утверждена на три участка: Аэропорт-1, Аэропорт-1/2, Аэропорт-1/4 соответствующие лицензиям №04РА00051ТР от 24.02.2009, №04РА00082ТР от 07.02.2012, №04РА00084ТР от 14.03.2012. Разработка отдельной проектной документации отработки участка недр на участке Аэропорт-1/2 автоматически приведет к необходимости разработки отдельных проектных документаций на участки Аэролпорт-1/4 и Аэропорт-1, что повлечет для общества значительные финансовые потери. Вынесение оспариваемого решения нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, создает препятствия для осуществления такой деятельности-невозможность добычи полезных ископаемых, право на добычу которых существовало до издания решения от 19.02.2020.

Минприроды представило отзыв на заявление, где указано, что обществом не было согласовано и утвержден технический проект, план развития горных работ, что является нарушением условий лицензии с учетом того, что проектная документация утверждалась на три лицензии, две из которых в настоящий момент прекращены.

В судебном заседании представитель общества указал, что в оспариваемом протоколе не содержатся ссылки на нормативное обоснование, Комиссия вышла за пределы своих полномочий, обязывая общество не осуществлять добычные работы, проводить достоверный учет запасов, разрабатывать актуализированный проект отработки участка недр. При этом для принятия каких-либо решений по выдаче рекомендация по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами, должны быть рассмотрены материалы проверок уполномоченных органов. Однако доказательств о проведении проверок уполномоченными органами в отношении общества не представлено. Имеющаяся разработанная и согласованная проектная документация на три участка недр, соответствует требованиям Положения «О подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №118. Действительность проектной документации не оспорена и не признана недействительной. В протоколе №536 Комиссией не указаны основания для актуализации проектной документации на участок Аэропорт-1/2. Перечень оснований для досрочного прекращения лицензий указан в части 2 статьи 20 Закона «О недрах». Ни одно из указанных в Законе обстоятельств не предусматривает возможность досрочного прекращения лицензии по указанным в оспариваемом протоколе основаниям. Кроме того, представитель общества представил статистические формы 5-гр о добытых полезных ископаемых, в том числе за 2019 год, которая получена Министерством 14.02.2020.

Представитель Министерства возражал против заявленных требований, указывая, что министерство не является надлежащим ответчиком, решение комиссии, оформленное протоколом, не является обязательным к исполнению и носит рекомендательный характер, вопросы приостановления действия лицензии относятся к ведению Министерства. общество допускает нарушения существенных условий лицензии., в том числе при истекшем сроке действия горноотводного акта. Указание в оспариваемом протоколе на запрет осуществлять добычные работы является ошибочным, так как не относится к полномочиям Комиссии. Несмотря на то, что к моменту вынесения оспариваемого решения (19.02.2020), общество сдало отчетность по форме-5гр (14.02.2020), специалисту необходимо было время для изучения данных. поскольку у общества в тот момент отсутствовал специалист, уполномоченный проводить маркшейдерские работы. После проверки, Министерство подтверждает достоверность представленных сведений, задолженность по налогам отсутствует. Однако у общества имеются иные нарушения условий лицензии, а именно выход на проектную мощность 50 тыс.куб.м. в год не осуществлен, план развития горных работ отсутствует, на что указано в протоколе №520 от 25.12.2019.

Представитель общества возражал, указав, что Комиссия признала утратившим силу протокол от 25.12.2019 №520. В оспариваемом протоколе ссылок на указанные нарушения не имеется.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему.

27.01.2012 обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Горно-Строй» была выдана лицензия 04РА 00082ТР на геологическое исследование с последующей добычей песчано-гравийной смеси на участке «Аэропорт-1/2».

Срок действия лицензии установлен до 23 февраля 2019 года.

Приказом Министра Минприроды №140 от 19.02.2018 внесены изменения в лицензию, срок действия лицензии установлен до 23 февраля 2026 года.

26.06.2019 и.о. министра в адрес общества было вынесено и направлено уведомление №6803 о не выполнении ООО «СК «Горно-Строй» пунктов 2.1.1, 2.1.5 условий пользования участком недр Аэропорт ½ лицензии на право пользования недрами №04РА00082ТР, а именно: отсутствуют планы развития горных работ, не осуществляется достоверный учет полезных ископаемых (пункт 2.2.1); выход на проектную мощность 50 тыс. куб.м вы год не осуществлен в соответствии с утвержденным проектом и условиями лицензии (пункт 2.1.5). Указано, что если после истечении трех месяцев с момент получения уведомления, общество не устранит выявленные нарушения, то право пользования недрами по лицензии 04РА00082ТР будет досрочно прекращено. Также указано на возможность привлечения к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На заседании Комиссии 25.12.2019 был рассмотрен вопрос о досрочном прегрешении права пользования недрами по лицензии 04РА00082ТР. Комиссия со ссылкой на уведомление Министерства от 26.06.2019, было установлено, что указанные в уведомлении нарушения частично устранены, вынесено решение: об обязании общества в срок до 15.02.2019 осуществить достоверный учет оставшихся запасов по участкам недр Аэропорт-1, Аэропорт ½ (геолого-маркшейдерский контроль). По результатам проведенных работ сдать форму статистической отчетности 5-гр о добытых полезных ископаемых в Министерство. Заплатить налог за добытое полезное ископаемое; -об обязании общества в срок до 10 мая 2019 года представить в Министерство для согласования актуализированный проект отработки участка недр Аэропорт -1/2. Также указано, что в случае не выполнения в указанные сроки вышеперечисленных требований, рекомендовать Министерству досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии 04РА00082ТР.

14 февраля 2020 общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении сроков исполнения решения Комиссии, оформленное протоколом №520 от 25.12.2019, до 31 декабря 2020 года.

19.02.2020 Комиссия, рассмотрев заявление Общества о продлении сроков исполнения требований Комиссии, установленных в протоколе №520 от 25.12.2019, решила: признать утратившим силу решение протокола №520 от 25.12.2019; Обязать Общество в срок до 01 мая 2020 года осуществить достоверный учет оставшихся запасов по участкам недр Аэропорт-1, Аэропорт ½ (геолого-маркшейдерский контроль). По результатам проведенных работ сдать форму статистической отчетности 5-гр о добытых полезных ископаемых в Министерство. Заплатить налог за добытое полезное ископаемое; -обязать общество в срок до 01 июля 2020 года представить в Министерство для согласования актуализированный проект отработки участка недр Аэропорт -1/2;

-не осуществлять добычные работы на участке недр Аэропорт -1/2 до согласования технического проекта отработки;

-в случае невыполнения в указанные сроки вышеперечисленных требований, рекомендовать Министерству досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии 04РА00082ТР.

Указанное решение оформлено протоколом №536 от 19.02.2020.

Полагая, что принятое решение не соответствует закону и нарушает права общества, ООО «СК «Горно-Строй» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании должен осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также установить, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении спора суд должен дать оценку доводам сторон на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо одновременное наличие двух условий - не соответствие действий (решений) закону и нарушение прав и интересов юридического лица.

Отношения, возникающие в сфере пользования недрами, регламентированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1, Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Порядок принятия решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами, установлен Законом о недрах, Административным регламентом по предоставлению Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай государственной услуги по принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Алтай, утвержденным Приказом Министерства от 1 апреля 2019 года № 283 (далее-Административный регламент).

Приказом Минприроды Республики Алтай от 7 августа 2012 года № 282 создана Комиссия по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, досрочному прекращению права пользования недрами на территории Республики Алтай, по участкам недр, отнесенным к компетенции Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее - Комиссия), утверждено Положение о Комиссии.

В соответствии с Положением, Комиссия в соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" создается Министерством с целью рассмотрения поступивших заявок и принятия решения или выдачи рекомендаций по вопросам лицензирования пользования участками недр местного значения, расположенными в Республике Алтай.

Комиссия формируется из высококвалифицированных специалистов Министерства и организаций, находящихся в ведении Министерства, представителей территориального органа Федерального агентства по недропользованию РФ. В состав Комиссии могут включаться представители других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Алтай.

Указанным выше приказом №282 утвержден состав комиссии, председателем которой является заместитель Министра.

Таким образом, довод Министерства о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу, является неправомерным.

В данном случае, Комиссия является структурным образованием, созданным самим же Министерством для осуществления полномочий по принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Алтай, возложенных на этот орган.

Следовательно, надлежащим участником судебного процесса является Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай.

Как предусмотрено Административным регламентом, Положением о Комиссии, решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии,

В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством в сфере пользования недрами, а также Положением о Министерстве и Комиссии.

К основным задачам Комиссии относится рассмотрение заявок и принятие решений о предоставлении права пользования участком недр;

2) рассмотрение материалов и выдачу рекомендаций по перечням объектов лицензирования пользования недрами, условиям проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

3) рассмотрение заявок и выдачу рекомендаций о возможности переоформления лицензий на право пользования недрами;

4) рассмотрение заявок и выдачу рекомендаций о возможности внесения изменений и дополнений в лицензии на право пользования недрами;

5) рассмотрение заявок и выдачу рекомендаций о возможности предоставления краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр, право пользования которыми было досрочно прекращено;

6) рассмотрение материалов проверок уполномоченных органов и выдачу рекомендаций по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами по участкам, относящимся в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» к полномочиям Министерства;

7) рассмотрение других вопросов в сфере лицензирования пользования недрами по поручению Министерства с выдачей соответствующих рекомендаций.

Доказательств наличия у Комиссии прав принимать решение, обязывающее недропользователя совершать какие-либо действия, суду не представлено. Ни Административный регламент, ни Положение Комиссии, таких прав Комиссии не предоставляют.

Довод Министерства о том, что указанное решение является уведомлением, также противоречит нормам действующего законодательства, поскольку согласно Административному регламенту Минприроды, выдача уведомлений о выявленных нарушениях и предупреждении о досрочном прекращении права пользования недрами, относится к полномочиям Министерства. Так, в соответствии с пунктом 82 Административного регламента уведомление о нарушениях подписывается Министром или его заместителем, регистрируется в порядке, установленном правилами делопроизводства, и направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении. Письменное уведомление о нарушениях должно содержать: указание на нарушения условий пользования недрами; требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения; предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено. Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления (пункт 83).

Суд также отмечает, что согласно абзацу шестому пункта 83 Административного регламента, не допускается продление срока, установленного в уведомлении на устранение нарушений, или выдача повторного уведомления на устранение нарушений с установлением новых сроков устранения нарушений.

Далее, принимая оспариваемое решение, Комиссия сослалась на пункт 7 статьи 22 Закона о недрах, предусматривающую возможность изменения условий лицензии на основании заявления недропользователя.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует такое заявление общества.

В рассматриваемом случае, и как следует из объяснений Министерства, Комиссия, выявив нарушения обществом условий лицензии, приняла решение №520 от 25.12.2019, установив сроки устранения выявленных нарушений. На основании заявления общества, оспариваемым протоколом Комиссия продлила сроки устранения нарушений. То есть фактически Комиссия руководствовалась подпунктом 6 пункта 6 главы 2 Положения о Комиссии, согласно которому к полномочиям Комиссии входит рассмотрение материалов проверок уполномоченных органов и выдача рекомендации Министерству по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами.

Вместе с тем, доказательств соблюдения процедур, предполагающих проверку и фиксацию нарушений, допущенных пользователем недр, в том числе при принятии решения №520 от 25.12.2019, суду не представлено.

Доводы о нарушениях обществом существенных условий лицензии, отраженные в протоколе Комиссии №520 от 25.12.2019, судом отклоняются, поскольку в оспариваемом протоколе ссылок на нарушения обществом условий лицензии по объемам выработки, не имеется. Более того, оспариваемым решением, Комиссия признала утратившим силу протокол №520 от 25.12.2019.

Министерство также не указало норму права, предусматривающую полномочия Комиссии по ограничению права пользования недрами.

Обязав общество не осуществлять добычные работы на участке недр Аэропорт-1/2, Комиссия фактически запретила обществу осуществлять свою деятельность на основании действующей лицензии.

Такими полномочиями согласно Закону о недрах, Положению о Министерстве, Административному регламенту, обладает лишь Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай при соблюдении определенной процедуры и наличии соответствующих условий.

Более того, в отношении требования осуществить достоверный учет оставшихся запасов, Министерство не доказало нарушение обществом данной обязанности с учетом представления Обществом в судебном заседании статистической отчетности по форме 5-гр за 2017, 2018, 2019 годы, которые приняты Министерством, в том числе за 2019 год -14.02.2019, то ест до принятия оспариваемого решения. Более того, в судебном заседании представитель Министерства подтвердил указанный факт, указав, что претензий по достоверности представленных сведений и по уплате налогов, не имеется.

Доводы Министерства об отсутствии нарушения прав общества, в силу необязательности требований, изложенных в оспариваемом решении, являются неправомерными.

Из текста протокола №536 от 19.02.2020 следует, что Комиссия обязывает общество совершить определенные действия, установив срок исполнения. При этом, в пункте 3 протокола содержит информация о рекомендации Министерству досрочно прекратить право пользования лицензией №04РА00082ТР в случае неисполнения в установленный срок требований Комиссии. Что соотносится с полномочиями Комиссии, но при условии соблюдения порядка административной процедуры.

Согласно пункту 89 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является получение протокола заседания Комиссии Министерства, в котором дана рекомендация о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами. Решение Министерства о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного значения оформляется приказом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что принятие Комиссией решения об обязании общества совершать определенные действия, установление новых сроков по устранению нарушений условий лицензии, нежели были установлены в уведомлении от 26.06.2019, запрет обществу выполнять работы, предусмотренные действующей лицензией, осуществлено с превышением полномочий, в нарушение действующего порядка административных процедур. Указанным решением ограничивается право общества на пользование участком недр в соответствии с условиями лицензии.

На основании изложенного, суд признает оспариваемое решение Комиссии при Министерстве, оформленное протоколом №536 от 19.02.2020, недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания ИнтерСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, досрочному прекращению права пользования недрами на территории Республики Алтай по участкам недр, отнесенным к компетенции Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, оформленное протоколом № 536 от 19.02.2020.

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания ИнтерСтрой».

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОРГН 1070411000660, ИНН <***>, адрес: <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания ИнтерСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н. Соколова