Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А56-31442/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31442/2021
04 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 04 мая 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Сундеева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бородиной Е.П.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Национальная почтовая служба-Нева"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Национальная почтовая служба-Нева" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Роскомнадзора по Калининградской области обратилось АО "Почта России" (УФПС Калининградской области - филиала АО "Почта России") с жалобой на нарушение порядка вручения регистрируемых почтовых отправлений - заказных писем №№ 89100000044875, 89100000042613, 89100000040095, отправленных в адрес АО "Почта России", в связи с вручением указанных почтовых отправлений лицу, не уполномоченному адресатом на их получение.

Указанные заказные письма, адресованные АО "Почта России" и направленные по адресу: ул. Леонова, <...>, были переданы в доставку партнеру Общества с ограниченной ответственностью "Национальная почтовая служба-Нева" (далее - ООО "НПС-Нева") и были доставлены 04.02.2021.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, 30.03.2021 Управление составило протокол об административном правонарушении № АП–39/02/95.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность. При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или егоуполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номердокумента, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочияпредставителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченныйпредставитель).

По информации, предоставленной ООО "НПС-Нева", в связи с тем, что курьеру было отказано в допуске в здание, почтовые отправления были вручены сотруднику адресата на посту охраны.

Однако, из представленных АО "Почта России" документов следует, что сотрудник ВОХР ФГУП "Охрана" ФИО1, которому были вручены заказные письма, не является сотрудником АО "Почта России" и не уполномочен Обществом на получение почтовых отправлений, что также подтверждается докладной запиской ФИО1, из которой следует, что он принял у курьера 3 заказных письма и расписался в их получении, не имея полномочий (доверенности) от АО "Почта России".

Нарушение порядка вручения регистрируемых почтовых отправлений №№ 89100000044875, 89100000042613, 89100000040095 подтверждается документацией:

- письмами АО "Почта России" от 09.02.2021 № 5.6.4-06/18; от 02.03.2021 № Ф39-07/950;

- копиями конвертов регистрируемых почтовых отправлений;

- письмом ООО "НПС-Нева" от 24.02.2021 № 77;

- докладной запиской ФИО1

Документов, подтверждающих, что при вручении указанных заказных писем были соблюдены требования п. 33 Правил, устанавливающие порядок вручения регистрируемых почтовых отправлений, ООО "НПС-Нева" не предоставило.

Таким образом, регистрируемые почтовые отправления №№ 89100000044875, 89100000042613, 89100000040095 были выданы лицу, которое не являлось уполномоченным представителем АО "Почта России".

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований лицензии № 171112 - лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Осуществление доставки почтовых отправлений партнером оператора связи ООО "НПС-Нева" не снимает ответственность с оператора связи за нарушение обязательных требований нормативного правового акта и лицензионных требований при оказании услуг почтовой связи.

Вина ООО "НПС-Нева" состоит в непринятии всей совокупности действий по соблюдению обязательных требований нарушенных нормативных правовых актов и условий лицензии.

Следовательно, в действиях Общества имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 стать 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.

Следовательно, в действиях Общества имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 стать 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Общество не представило возражений на заявление и доказательств невозможности исполнения возложенных на него обязанностей в соответствии с указанными правовыми нормами, доводы административного органа не опровергло и заявленные требования не оспорило.

Основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, отягчающее обстоятельство (общество неоднократно уже привлекалось к административной ответственности по этой статье), при таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и считает необходимым назначить наказание в виде минимального штрафа, в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Привлечь Акционерное общество "Национальная почтовая служба – Нева" (Санкт-Петербург, вн.тер.г. Муниципальный круг Автово, пр. Стачек, д. 55, лит. А, пом. 67Н, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.


Реквизиты получателя штрафа:

Получатель - Управление Федерального казначейства по Калининградской области (Управление Роскомнадзора по Калининградской области)

Лицевой счет - 04351А19240

ИНН - <***>

КПП - 390601001

ОКТМО - 27701000

банк получателя - Отделение Калининград Банка России//УФК по Калининградской области г. Калининград

БИК – 012748051

Единый казначейский счет – 40102810545370000028

Казначейский счет - 03100643000000013500

КБК – 09611601141019002140

УИН – 09600000000032791146


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.



Судья Сундеева М.В.