Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А72-3844/2024

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г.Ульяновск

30.09.2024                                                                            Дело № А72-3844/2024


Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2024

В полном объеме решение изготовлено 30.09.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Вагиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Концепт" (433346, Ульяновская обл, Ульяновский м.р-н, Зеленорощинское с.п., Красноармейский п, Центральная ул, зд. 105А, помещ. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Правительству Ульяновской области (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, Соборная площадь, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия Правительства Ульяновской области по не направлению ООО «Концепт» распоряжения о присвоении статуса особо значимого инвестиционного проекта па территории Ульяновской области «Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области» по результатам Решения комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области от 27.10.2023,

об обязании Правительства Ульяновской области принять и направить ООО «Концепт» распоряжение о присвоении инвестиционному проекту ООО «Концепт» «Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области» статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области,

о  признании недействительным ненормативный правовой акт - решение комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области от 26.12.2023 № 400-ПС.


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство экономического развития Ульяновской области (432017, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (432011, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Министерство промышленности, инвестиций и науки Ульяновской области (432000, Ульяновская область, г.о. город Ульяновск, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" (433310, Ульяновская область, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Общество с ограниченной ответственностью "Ника" (433647, Ульяновская область, <...>, ком. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (420021, Республика Татарстан (Татарстан), <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании:

от ООО "Концепт" – ФИО1, паспорт, доверенность от 27.03.2024, диплом;

от Правительства Ульяновской области – ФИО2, удостоверение, доверенность от 22.12.2023, диплом;

от Министерства экономического развития Ульяновской области - ФИО3, доверенность от 04.09.2024, удостоверение, диплом,

от Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 06.06.2024, паспорт, диплом,

от Министерство промышленности, инвестиций и науки Ульяновской области - не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя),

от МУ "Администрация муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" - ФИО5, доверенность от 18.04.2022, паспорт, диплом,

от ООО "Ника"- ФИО1, паспорт, доверенность от 18.03.2024, диплом;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области - не явились, извещены. 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Концепт" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Правительству Ульяновской области с заявлением:

о признании незаконным бездействия Правительства Ульяновской области по не направлению ООО «Концепт» распоряжения о присвоении статуса особо значимого инвестиционного проекта па территории Ульяновской области «Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области» по результатам Решения комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области от 27.10.2023,

об обязании Правительства Ульяновской области принять и направить ООО «Концепт» распоряжение о присвоении инвестиционному проекту ООО «Концепт» «Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области» статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области,

о  признании недействительным ненормативный правовой акт - решение комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области от 26.12.2023 № 400-ПС.

Определением от 02.04.2024 заявление принято к производству.

Определением от 02.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области, Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области.

Определением от 30.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности, инвестиций и науки Ульяновской области.

Определением от 25.06.2024 суд удовлетворил ходатайство об уточнении заявленных требований, а именно заявитель просит:

1.Признать незаконным бездействие Правительства Ульяновской области по не принятию и не направлению ООО «Концепт» распоряжения о присвоении статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области «Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области» по результатам Решения комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области от 27.10.2023. Обязать Правительство Ульяновской области принять и направить ООО «Концепт» распоряжение о присвоении инвестиционному проекту ООО «Концепт» «Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области» статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области.

2. Признать недействительным ненормативный правовой акт - письмо Правительства Ульяновской области № 73-11-02/39888исх от 29.12.2023  и Протокол комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта па территории Ульяновской области от 26.12.2023 № 400-ПС.

Определениями от 25.06.2024 и 18.07.2024 суд привлек к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области", МТУ Росимущества по Республике Татарстан и Ульяновской области и ООО "Ника".


Материалами дела подтверждается, что в соответствии с п.1 Указа Губернатора Ульяновской области «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов Ульяновской области, возглавляемых Правительством Ульяновской области» от 16.02.2024 №11 с 1 мая 2024 года создано Министерство промышленности, инвестиций, и науки Ульяновской области, которому переданы функции Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области, относящиеся к осуществлению государственного управления в сферах развития промышленности, инвестиционной деятельности и государственно-частного партнёрства.

В период спорных правоотношений функции, относящиеся к осуществлению государственного управления в сфере развития инвестиционной деятельности, осуществляло Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области.

 17.07.2023 ООО "Концепт" обратилось в Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области с заявлением  о присвоении инвестиционному проекту «Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области» статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области. К заявлению был приложен бизнес-план.

В бизнес-плане указано, что ООО «Концепт» будет осуществлять деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами 73:19:051801:37 (площадью 4 299 701 кв.м), 73:19:051801:64 (площадью 10 504 477 кв.м), 73:19:051801:66 (площадью 4 642 698 кв.м) и 73:19:051801:68 (площадью 344 911 кв.м). Основной вид деятельности  - выращивание зерновых, зернобобовых культур, семян масленичных культур.

27.10.2023 Комиссия по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области решила признать целесообразным присвоение инвестиционному проекту ООО «Концепт» статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области в случае подтверждения по запросу в Росимущество.

26.12.2023 вышеуказанная комиссия по отбору инвестиционных проектов решила признать нецелесообразным присвоение инвестиционному проекту ООО «Концепт» статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением. Исходя из пунктов 3.1-3.10 постановления Правительства Ульяновской области от 01 декабря 2010 г. N 4 18-П "О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации Закона Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-30 "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области", ООО «Концепт» 09.01.2024 должно было быть получено распоряжение Правительства о присвоении инвестиционному проекту «Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области» статуса особо значимого инвестиционного проекта. Однако до настоящего момента такое распоряжение правительством    Ульяновской области не направлено ООО «Концепт» и со стороны ООО «Концепт» не получено. Инвестиционный проект «Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области» отвечает требованиям. Оснований для отказа в выдаче распоряжения о присвоении ему статуса особо значимого - не имеется. Бездействие Правительства Ульяновской области нарушает право ООО «Концепт» в сфере экономической деятельности по осуществлению Инвестиционного проекта, а также регламентированное ст. 39.6. Земельного кодекса РФ право на получение в аренду земельных участков. Необходимых для его реализации путём оформление договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для реализации инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.


Правительство Ульяновской области требования не признает. Письмом от 29.12.2023 № 73-П-02/39888исх Правительство Ульяновской области в соответствии с п.3.9. Порядка направило в адрес ООО «КОНЦЕПТ» мотивированный отказ в присвоении статуса особо значимого инвестиционного проекта, подготовленный Министерством.

Порядком не установлено, что комиссия должна принимать решение в рамках одного заседания комиссии по вопросу отбора инвестиционных проектов для присвоения статуса особо значимого инвестиционного проекта.

В            части  повторного    рассмотрения Комиссией по вопросу присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта необходимо отметить, что Порядок не содержит ограничений либо запрета на рассмотрение Комиссией повторно вопроса о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта.

В соответствии с п. 3.9. Порядка в случае принятия комиссией решения о целесообразности присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта, т.е. положительного решения - готовится проект распоряжения, в случае принятия комиссией решения об отказе в присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта, т.е. отрицательного решения - готовится проект письма о мотивированном отказе.

Заявитель просит признать недействительным протокол заседания комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области от 26.12.2023 № 400-ПС и относит его к ненормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 4.4. Раздела 4 Положения о комиссии решения Комиссии носят рекомендательный характер и оформляются протоколами. Оспариваемый протокол не является правовым актом ненормативного характера, носит рекомендательный характер и учитывается Правительством Ульяновской области при принятии решения о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта (пункт 3.8 Порядка). Комиссия не является органом, принимающим решение о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Право принять соответствующее решение принадлежит органу власти в соответствии с его компетенцией. Допущенное нарушение процедурных сроков рассмотрения не влечёт недействительности направленного Правительством Ульяновской области в адрес заявителя отказа в присвоение статуса инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта.


Министерство экономического развития Ульяновской области считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В период спорных правоотношений функции, относящиеся к осуществлению государственного управления в сфере развития инвестиционной деятельности, осуществляло Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области.

Министерством экономического развития и промышленности Ульяновской области в строгом соответствии с Порядком была проведена экспертиза представленных материалов и направлена в адрес членов Комиссии. Данные материалы также были направлены в Министерство агропромышленного комплекса и развития террарий Ульяновской области для получения соответствующего заключен.

Порядком не установлено, что Комиссия должна принимать решение в рамках одного заседания комиссии по вопросу отбора инвестиционных проектов для присвоения статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Также Порядок не содержит ограничений либо запретов на рассмотрение Комиссией повторно вопроса о присвоении статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Таким образом, полагаю, что в данном случае как Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области, так и Министерство агропромышленного комплекса и развития территорий Ульяновской области действовали в рамках норм, установленных Порядком.


Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области считает, что требования не подлежат удовлетворению.  В соответствии с пунктом 3.6.1 постановления Правительства Ульяновской области от 01.12.2010 № 418-П «О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации Закона Ульяновской области от 15.03.2005 № 019-30 «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» исполнительный орган Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в той сфере деятельности, в которой планируется реализовать инвестиционный проект, в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов (сведений) готовит и направляет в Уполномоченный орган заключение о целесообразности или нецелесообразности реализации инвестиционного проекта, которому может быть присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта.

Проведенный Минсельхозом Ульяновской области анализ обеспечения продовольственной независимости Ульяновской области (определяется как уровень самообеспечения в процентах, рассчитываемый как отношение объёма отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия к объему их внутреннего потребления») в соответствии с   Доктриной   продовольственной   безопасности   Российской   Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»)   показал,   что   по   продукции   растениеводства   критерии выполняются, по продукции животноводства – нет.


Вид продукции

Критерий самообеспеченности по Доктрине, %

Факт

за 2023 год (предв.), %

Зерно

95

в 2 раза

Растительное масло

90

в 9 раз (в пересчёте на сырьё) в 5,5 раз (факт, производство)

Сахар

90

110

Картофель

95

110

Овощи

90

86

Молоко

90

80

Мясо (в убойном весе)

85

60

Яйцо

не установлен

73

С учётом этого Минсельхозом Ульяновской области принято решение о приоритетной поддержке отрасли животноводства по сравнению с растениеводством.

01 ноября 2023 года Минсельхозом Ульяновской области было организовано рабочее совещание по вопросу реализации инвестиционных проектов в сфере растениеводства ООО «Агрокомпания Ульяновская», ООО «КОНЦЕПТ», ООО «ЗЕМФОНД». По результатам рабочего совещания было принято решение о нецелесообразности реализации данных проектов на территории Ульяновской области.

В настоящее время отрасль ставит перед собой задачу реализации инвестиционных проектов, экономически необходимых для региона. Приоритетными же направлениями развития отраслей агропромышленного комплекса, являющимися наиболее привлекательными для инвестирования и обладающими значительным потенциалом являются: мясопродуктовое и молочнопродуктовое производство, производство рыбной продукции, а так же глубокая переработка зерна.

Бизнес-планом инвестиционного проекта ООО «КОНЦЕПТ» предусмотрено создание сельскохозяйственного предприятия по выращиванию и реализации зерновых и технических культур, что не является приоритетным направлением развития отрасли.  Кроме того,  в условиях сложившейся экономической ситуации в стране, в том числе диспаритета цен на производимое зерно в 2023 году и роста цен на материально-технические ресурсы (сельскохозяйственная техника, запасные части, дизельное топливо и др.) реализация проектов в сфере растениеводства в настоящее время является экономически нецелесообразной.

Так же, одной из основных задач, стоящих перед Министерством является проведение мероприятий по вовлечению в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, что оказывает положительное влияние на развитие отрасли и обеспечивает реализацию эффективного использования земель сельхоз назначения как основного средства для наращивания производства сельскохозяйственной продукции. Именно для этого Министерство в сентябре 2022 года вышло с инициативой о внесении изменений в абзац второй подпункта «б» подпункта 2 раздела 2 постановления Правительства Ульяновской области от 01.12.2010 № 418-П в части включения возможности осуществления капитальных вложений в сферу растениеводства.

Пункт 4 статьи 5 Закона Ульяновской области от 15.03.2005 № 019-30 «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» устанавливает, что Правительство области принимает решения о присвоении инвестиционному проекту статуса приоритетного инвестиционного проекта, о лишении инвестиционного проекта статуса приоритетного инвестиционного проекта, о приостановке применения к инвестиционному проекту статуса приоритетного инвестиционного проекта, об определении фактического срока окупаемости инвестиционных затрат.

Таким образом, принятие решения о присвоении статуса является правом правом Правительства Ульяновской области, а не обязанностью, и осуществляется с учётом мнения отраслевого органа. При этом мнение отраслевого органа может быть сформировано, изменено и пересмотрено, в том числе, с учётом дополнительных сведений.

Поскольку решение о присвоении проекту ООО «Концепт» соответствующего статуса принято не было полагаем, что нарушений при рассмотрении проекта не допущено, Правительством области принято законное и обоснованное решение.


Министерство промышленности, инвестиций и науки Ульяновской области считает, что требования не подлежат удовлетворению. Министерство    поддерживает    позицию,    указанную    в    отзыве Министерства экономического развития Ульяновской области.


МУ "Администрация муниципального образования "Ульяновский район" считает, что требования не подлежат удовлетворению. Решение об отказе в присвоении инвестиционному проекту ООО «Концепт» «Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области» статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области вынесено с учетом мнения всех членов комиссии и без нарушений Порядка и требований действующего законодательства.


ООО «Ника» считает, что требования заявителя  подлежат удовлетворению.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях развития инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области, регламентации форм региональной государственной поддержки инвестиционной деятельности, порядка ее оказания органами государственной власти Ульяновской области принят ряд региональных нормативных актов, в том числе: Закон Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» (далее - Закон N 019-ЗО), постановление Правительства Ульяновской области от 01.12.2010 N 418-П «О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации Закона Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области».

Вышеуказанными нормативными актами регламентированы, в том числе, порядок отбора и наделения организаций статусом "особо значимый инвестиционный проект Ульяновской области", виды и формы региональной государственной поддержки таких проектов, сроки и порядки их реализации (в том числе, продление сроков реализации), отчетности, завершения реализации проектов, основания и порядок лишения статуса "особо значимый инвестиционный проект Ульяновской области".

В силу статьи 8 Закона N 019-ЗО инвестиционному проекту присваивается статус особо значимого инвестиционного проекта при условии представления в уполномоченный орган информации, необходимой для оценки соответствия инвестиционного проекта критериям, указанным в части 2 статьи 8 Закона N 019-ЗО, в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Инвестиционному проекту может быть присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта в случае, если объем и структура капитальных вложений, планируемых к осуществлению в результате реализации инвестиционного проекта согласно бизнес-плану инвестиционного проекта, соответствуют установленным Правительством Ульяновской области критериям по объему и структуре капитальных вложений для присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Решение о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта принимается Правительством Ульяновской области по результатам отбора инвестиционных проектов. Порядок отбора реализуемых инвестиционных проектов и принятия Правительством Ульяновской области решения о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта устанавливается Правительством Ульяновской области.

Решение о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта оформляется распоряжением Правительства Ульяновской области, в котором указываются наименование юридического лица, реализующего инвестиционный проект, и наименование реализуемого инвестиционного проекта. К указанному распоряжению прилагается бизнес-план инвестиционного проекта, которому присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта. Днем присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта является день подписания соответствующего распоряжения Правительства Ульяновской области.

Основанием для присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта являются документы, подтверждающие его соответствие требованиям, установленным частью 2 настоящей статьи. Указанные документы представляются в уполномоченный орган организацией, реализующей инвестиционный проект, в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Правительство Ульяновской области в течение шестидесяти календарных дней со дня получения уполномоченным органом документов, указанных в абзаце втором настоящей части, обязано принять решение о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта либо направить организации, указанной в абзаце втором настоящей части, мотивированный отказ в присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта. Копия распоряжения Правительства Ульяновской области о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта в течение семи календарных дней со дня издания указанного распоряжения направляется заявителю.

В целях обеспечения реализации Закона Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области" Правительство Ульяновской области приняло постановление от 01.12.2010 N 418-П «О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации Закона Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области», которым утвержден Порядок отбора реализуемых инвестиционных проектов и принятия Правительством Ульяновской области решения о присвоении им статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области (приложение N 1) (далее по тексту – Порядок).

Разделом 3 Порядка установлен порядок отбора инвестиционных проектов и принятия решения о присвоении им статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Организатором отбора инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта является Уполномоченный орган. ( п.3.1 Порядка)

Отбор инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта проводится комиссией по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта, создаваемой Правительством Ульяновской области (далее - Комиссия) (п.3.2 Порядка).

Согласно п. 3.5 Порядка, Уполномоченный орган в ходе рассмотрения заявок проверяет соответствие представленных в их составе документов требованиям, установленным разделом 4 настоящего Порядка, определяет соответствие инвестиционного проекта требованиям, установленным разделом 2 настоящего Порядка, а также устанавливает факт наличия или отсутствия указанных в пункте 3.4 настоящего раздела обстоятельств, являющихся основаниями для непринятия заявок к рассмотрению.

В целях установления факта наличия или отсутствия обстоятельств, являющихся основаниями для непринятия заявок к рассмотрению, установленных настоящим разделом, Уполномоченный орган запрашивает соответствующие сведения в рамках информационного обмена, осуществляемого с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо использует информацию, содержащуюся в государственных информационных системах и размещенную в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных.

В соответствии с п. 3.6.1 Порядка Уполномоченный орган в случае соответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным разделом 4 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов (сведений) направляет их в исполнительный орган Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в той сфере деятельности, в которой планируется реализовать инвестиционный проект, для подготовки им заключения о целесообразности или нецелесообразности реализации инвестиционного проекта, которому может быть присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта.

Исполнительный орган Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в той сфере деятельности, в которой планируется реализовать инвестиционный проект, в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов (сведений) готовит и направляет в Уполномоченный орган заключение о целесообразности или нецелесообразности реализации инвестиционного проекта, которому может быть присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта.

Согласно п. 3.7 Порядка, в случае соответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным разделом 4 настоящего Порядка, соответствия инвестиционного проекта требованиям, установленным разделом 2 настоящего Порядка, и отсутствия указанных в пункте 3.4 настоящего раздела обстоятельств, являющихся основаниями для непринятия заявок к рассмотрению, Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующих документов (сведений) готовит заключение о соответствии инвестиционного проекта требованиям, необходимым для присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта, и целесообразности присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта.

В случае соответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным разделом 4 настоящего Порядка, несоответствия инвестиционного проекта требованиям, установленным разделом 2 настоящего Порядка, и отсутствия указанных в пункте 3.4 настоящего раздела обстоятельств, являющихся основаниями для непринятия заявок к рассмотрению, Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующих документов (сведений) готовит заключение о несоответствии инвестиционного проекта требованиям, необходимым для присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта, и нецелесообразности присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Комиссия с учетом заключения Уполномоченного органа, а также заключения исполнительного органа Ульяновской области, осуществляющего государственное управление в той сфере деятельности, в которой планируется реализовать инвестиционный проект, в течение 24 рабочих дней со дня поступления документов принимает решение о целесообразности присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта или об отказе в присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта. Решение Комиссии носит рекомендательный характер и учитывается Правительством Ульяновской области при принятии решения о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта (пункт 3.8 Порядка).

Пунктом 3.9 Порядка установлено, что Уполномоченный орган в случае принятия Комиссией решения о целесообразности присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта в течение 7 рабочих дней со дня принятия Комиссией данного решения готовит проект распоряжения Правительства Ульяновской области о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Уполномоченный орган в случае принятия Комиссией решения об отказе в присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта в течение 7 рабочих дней со дня принятия Комиссией данного решения готовит проект письма о мотивированном отказе в присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта, которое подлежит подписанию должностным лицом Правительства Ульяновской области, координирующим деятельность Уполномоченного органа.

Правительство Ульяновской области в течение 60 календарных дней со дня получения Уполномоченным органом документов обязано принять решение о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта либо направить заявителю письмо о мотивированном отказе в присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта. Заверенная Правительством Ульяновской области копия распоряжения Правительства Ульяновской области о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта направляется заявителю в течение 7 календарных дней со дня подписания данного распоряжения (пункт 3.10 Порядка).

Из вышеизложенного следует, что в случае принятия решения о присвоении  инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта Правительство Ульяновской области принимает распоряжение, в случае отказа – заявителю направляется мотивированный отказ. 

Материалами дела подтверждается, что 17.07.2023 ООО "Концепт" обратилось в Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области с заявлением  о присвоении инвестиционному проекту «Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области» статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

27.10.2023 Комиссия по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области решила признать целесообразным присвоение инвестиционному проекту ООО «Концепт» статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области в случае подтверждения по запросу в Росимущество (выписка из протокола от 17.11.2023 № 353-ПС).

Поскольку 27.10.2023 Комиссия приняла решение при соблюдении определенных условий, а доказательства соблюдения условий представлены не были – у Правительства Ульяновской области отсутствовали основания для принятия распоряжения о  присвоении статуса особо значимого инвестиционного проекта, представленного заявителем.

Заявление ООО «Концепт» было повторно рассмотрено на комиссии 26.12.2023.

Действующим законодательством не установлен запрет или ограничений на повторное рассмотрение Комиссией вопроса о присвоении статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Вышеуказанным Порядком установлено необходимым  при рассмотрении обращения о присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта  наличие заключения отраслевого органа.  

Материалами дела подтверждается, что представленный заявителем инвестиционный проект  планировался реализовывать в сфере сельского хозяйства.

Исполнительным органом, осуществляющим государственное управление в сфере сельского хозяйства Ульяновской области, является  Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (постановление Правительства Ульяновской области от 02.08.2018 № 18/351-П «О Министерстве агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области»).

В данном случае необходимо было заключение отраслевого органа о целесообразности или нецелесообразности реализации инвестиционного проекта - Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области.

Изначально (на заседание 27.10.2023) Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области дало положительное заключение, но позже Министерство представило  отрицательное заключение. 

Представитель Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в судебном заседании пояснил, что первое заключение было сделано сотрудником Министерства неправильное, сотрудник халатно отнесся к исполнению своих обязанностей. Официальные статистические данные показывают, что в динамике лет производство основных продуктов животноводства в Ульяновской области снижается. В Ульяновской области самый низкий объём производства продукции животноводства среди всех субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский Федеральный округ. С учётом того факта, что регионы ПФО являются различными по размерам и численности населения, Минсельхозом области проведён анализ производства продукции животноводства в расчёте на одного человека. Данный анализ показал, что если по численности населения из 14 регионов ПФО Ульяновская область занимает 10 место, то по производству продукции животноводства в расчёте на одного человека - 13 место (позади нас только Самарская область). Показатель производства в расчёте на душу населения в Ульяновской области значительно ниже, чем предусмотрено рациональными нормами потребления продуктов питания (приказ Минздрава России от 19.08.2016 № 614 «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания»), которые составляют: по молоку и молокопродуктам - 340 кг в год (факт, в регионе - 167 кг), по яйцу - 270 штук (факт 187 штук), по мясу и мясопродуктам - 76 кг (факт 58,5 кг). Данная разница говорит о том, что Ульяновская область не в полной мере обеспечивает себя собственной продукцией животноводства и вынуждена поставлять значительные её объёмы из других регионов Российской Федерации. С учётом того факта, что Ульяновская область не в полной мере обеспечивает себя собственной продукцией животноводства и снижением объёмов её производства в динамике лет, Минсельхозом области принято решение о приоритетной поддержке отрасли животноводства по сравнению с растениеводством.

Комиссия с учетом требований п. 3.8 Порядка рассмотрела обращение ООО «Концепт» и приняла решение признать нецелесообразным присвоение инвестиционному проекту ООО «Концепт» статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

Результаты рассмотрения были направлены ООО «Концепт» письмом от 29.12.2023 № 73-11-02/39888исх. К письму была приложена выписка из протокола комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области от 26.12.2023 № 400-ПС.

Представитель Правительства Ульяновской области в судебном заседании пояснил, что в случае отказа присвоения статуса особо значимого инвестиционного проекта направляется только письмо с выпиской из протокола. Основания отказа указаны в протоколе, поэтому повторно указывать их в письме нет смысла. Письмо от 29.12.2023 вместе с выпиской из протокола является  мотивированным отказом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что бездействие со стороны Правительства Ульяновской области отсутствует, письмо от 29.12.2023 является законным и обоснованным  и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Требование заявителя о признании незаконным протокола комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области от 26.12.2023 № 400-ПС подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

К данной категории относятся дела об оспаривании ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в указанной сфере (пункт 2 части 1 статьи 29 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу указанной нормы, а также иных положений главы 24 АПК РФ, под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании его недействительным, понимается документ любого наименования, принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий, адресованный конкретному лицу и содержащий обязательные для исполнения предписания.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Таким образом, ненормативный правовой акт - односторонний акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий. Они не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

Следовательно, под ненормативным правовым актом, который в соответствии со статьей 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Как следует из материалов дела, 26.12.2023 состоялось заседание комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области, что подтверждается выпиской из протокола №400-ПС, который отражает порядок рассмотрения обращения ООО «Концепт», а также итоги голосования по вопросу о целесообразности присвоения инвестиционному проекту Общества статуса особо-значимого инвестиционного проекта Ульяновской области. По итогам голосования  принято решение о признании нецелесообразным присвоение инвестиционному проекту ООО «Концепт» статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

Таким образом, ни решения о присвоении, ни решения об отказе в присвоении статуса  оспариваемый протокол решения комиссии не содержит.

Проанализировав содержание протокола №400-ПС от 26.12.2023, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, сам по себе не влечет для него каких-либо правовых последствий, его исполнение не обеспечено мерами государственного принуждения, соответственно, не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а носит организационный характер, более того, в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области №418-П решение комиссии носит рекомендательный характер. Решение о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта принимает Правительство Ульяновской в виде распоряжения. 

Следовательно, протокол комиссии  не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем в соответствии с п.1  ч.1. ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу в указанной части.

В силу статьи 110 АПК расходы на оплату госпошлины в размере 3000 руб. при подаче заявления  (оплачена заявителем платежным поручением от 27.03.2024 №8) и за рассмотрение обеспечительных мер в размере 3000 руб (оплачена заявителем платежным поручением от 27.03.2024 №9)  возлагаются на ООО «Концепт»,

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

По требованию заявителя о признании незаконным протокола комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области от 26.12.2023 № 400-ПС производство по делу прекратить.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                       О.А.Лубянова