Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А76-39622/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-39622/2022
16 июня 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения подписана 08 июня 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мосягина Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альтаир», ОГРН <***>, г. Барнаул, к Главному управлению лесами Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, о признании незаконным отказа от 15.11.2022, при участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск, при участии в судебном заседании представителей ответчика – ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 30.12.2022 №14774; ФИО3, удостоверение, доверенность от 28.03.2023.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альтаир», ОГРН <***>, г. Барнаул, (далее – истец), 30.11.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Главному управлению лесами Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск (далее – ответчик), о признании незаконным отказа от приемки товара, поставленного по государственному контракту № 22 от 19.10.2022 от 15.11.2022.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2022 исковое заявление принято к производству (л.д. 1.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 14.02.2023 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (л.д. 62).

В судебном заседании представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Истец, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения вопроса, в судебное заседание не явились, полномочных представителей не направили.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (пункт 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав возражения ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Главным управлением объявлен аукцион путем размещения уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 26.09.2022 в 11:01 извещения о проведении закупки. Начальная (максимальная) цена контракта – 853 767 руб.

Протокол подачи ценовых предложений от 04.10.2022.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 9,00%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0869200000222004744 от 04.10.2022.

Между Главным управлением лесами Челябинской области (заказчик) и ООО «Альтаир» (поставщик) заключен государственный контракт на поставку ранцевых лесных огнетушителей № 22 от 19.10.2022 (далее – контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого поставщик обязуется поставить ранцевые огнетушители, а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (л.д. 9-11).

Согласно пункту 2.1 указанного контракта цена контракта составляет 776 927 руб. 88 коп., в том числе НДС 20% - 129 487 руб. 98 коп.

Порядок, сроки и условия поставки и приемки товара установлены разделом III контракта.

Так, в силу пункта 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: г. Челябинск, <...> (далее - место доставки), в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента заключения государственного контракта. Поставщик не менее чем за 24 часа до осуществления поставки товара направляет в адрес заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

Согласно пунктам 3.2, 3.2.1 контракта одновременно с передачей товара поставщик передает заказчику следующие документы на русском языке: - документ, подтверждающий качество товара; - инструкцию по эксплуатации (или паспорт, руководство и т. п.) на товар; - счет; - счет-фактуру (при наличии); - товарную накладную (либо УПД); - акт приема-передачи. Поставщик обязан направить своего представителя для участия в приемке товара с надлежащим образом оформленными полномочиями (доверенность, выданная руководителем, заверенная печатью организации). В случае неисполнения данной обязанности, приемка товара будет осуществляться заказчиком в одностороннем порядке без участия поставщика. Документы о приемке товара - товарная накладная либо УПД должны быть оформлены в электронном виде с последующим размещением в ЕИС.

В соответствии с пунктом 3.4 контракта заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах поставщика.

Пунктом 3.5 контракта определено, что для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к её проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 3.6 контракта при отсутствии у заказчика претензий по количеству и качеству поставленного товара заказчик в течение 20 рабочих дней с момента доставки товара поставщиком подписывает в ЕИС товарную накладную (или УПД). После этого товар считается переданным поставщиком и принятым заказчиком. Право собственности на товар приобретается заказчиком на основании контракта с момента подписания заказчиком товарной накладной (или УПД).

В соответствии с пунктом 3.7 контракта при выявлении несоответствий в поставленном товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, заказчик в срок, установленный в пункте 3.6 контракта, отказывает в приемке товара, направляя поставщику мотивированный отказ от приемки товара с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.

В обязанности поставщика согласно пункту 4.1 контракта входит:

поставка товара в порядке, количестве, в сроки и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией (приложение №1 к контракту) (пункт 4.1.1 контракта);

обеспечение соответствия поставляемого товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, установленным законодательством Российской Федерации и контрактом (пункт 4.1.2 контракта);

обеспечение за свой счет устранения выявленных недостатков товара или осуществление его соответствующей замены в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 4.1.3 контракта).

Обязанностью заказчика согласно пункту 4.3.2 контракта является принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару.

Пунктом 4.4.5 контракта предусмотрено право заказчика отказаться от приемки и оплаты товара, не соответствующего условиям контракта.

Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 31.12.2022. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств поставщика (пункт 10.1 контракта).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе (пункт 10.2 контракта).

Согласно спецификации (приложение № 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, требуется поставить ранцевый лесной огнетушитель в количестве 103 шт. с такими характеристиками, как, например, длина компактной струи 8,5м.; наличие шариковой конструкции запорного клапана, а также насадки пенообразующей.

Как следует из представленных в материалы дела информации и документов письмом № 123 от 07.11.2022 ООО «Альтаир» уведомило Главное управление о том, что поставку товара планируется осуществить 09.11.2022 транспортной компанией «Деловые линии», присутствовать на приемке представитель поставщика не сможет в связи с отдаленностью заказчика.

Согласно универсальному передаточному документу № 1256 от 09.11.2022 товар доставлен заказчику.

В письме, составленном и отправленном посредством текстового сообщения по электронной почте 14.11.2022, заказчик указал поставщику, что при проверке РЛО выявлены технические недостатки. Акт экспертизы с претензионным письмом будет направлен посредством ЕИС. Предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон.

В соответствии с актом проведения экспертизы результатов исполнения государственного контракта от 15.11.2022 комиссией заказчика в составе 2-х представителей Главного управления лесами Челябинской области выявлены несоответствия показателей товара спецификации к контракту в части отсутствия формирования компактной струи, деформации упаковки со смачивателями.

Согласно письму от 15.11.2022 № 12756 Главное управление сообщило обществу о проведенной экспертизе поставленного товара, выявленных несоответствиях и принятии решения об отказе в приемке товара. Заказчиком также указано следующее: «…в связи с невозможностью устранения указанных недостатков предлагаю оформить соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон…». Приложением к письму выступила копия акта проведения экспертизы результатов исполнения контракта на 2л.

Приглашение представителям поставщика принять участие в проведении повторной проверки качества поставленного товара 28.11.2022, а также указание на утверждение заказчиком перечня экспертов для проведения внутренней экспертизы результатов исполнения контрактов, осуществление поставки товара 09.11.2022, выявленных несоответствиях технических характеристик, указанных в спецификации формулировкам в паспорте товара нашли отражение в письме Главного управления от 22.11.2022 № 13091.

Согласно ответу на мотивированный отказ принять товар № 128 от 21.11.2022 ООО «Альтаир» выразило несогласие с действиями заказчика в части принятия решения об отказе в приемке поставленного товара, ввиду отсутствия в мотивированном отказе срока для устранения поставщиком замечаний, замены товара. Кроме того, общество обратило внимание Главного управления, что ссылка в акте на приемочную комиссию несостоятельна, поскольку в силу части 6 статьи 94 Закона о контрактной системе такая комиссия создается по решению заказчика для приемки поставленного товара и должна состоять не менее чем из пяти человек. При этом акт подписан двумя представителями заказчика, а о проведении экспертизы поставщик не знал. ООО «АЛЬТАИР» попросило заказчика принять и оплатить поставленный товар в течение 3 рабочих дней со дня получения данного ответа на претензию.

Ответ поставщика № 130 от 23.11.2022 также содержит несогласие общества в выводами заказчика относительно качества поставленного товара, отрицание требования об указании днем приемки товара 18.11.2022.

В письме от 28.11.2022 № 13388 заказчик сообщил поставщику о необоснованности требований последнего об оплате товара по причине несоответствия качества товара, проведении повторной экспертизы товара 29.11.2022 в 12.00 мск. по адресу г. Челябинск, <...>, ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области».

В соответствии с актом проведения экспертизы результатов исполнения государственного контракта от 29.11.2022 Комиссия в составе двух представителей заказчика и одного независимого эксперта осуществила экспертизу поставленного ООО «АЛЬТАИР» товара на соответствие условиям контракта. По итогам экспертизы установлено, что поставленный товар не соответствует заявленным характеристикам и качеству в части герметичности крышки, конструкции запорного клапана, параметров компактной струи.

Ссылаясь на то, что поставщиком поставлен товар, который не соответствует установленным заказчиком в извещении о закупке требованиям, замена товара на соответствующий в указанный заказчиком срок обществом не осуществлена, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что мотивированный отказ Главного управления лесами Челябинской области от приемки товара поставленного по государственному контракту № 22 от 19.10.2022 от 15 ноября 2022 года является незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 523 Кодекса односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 Кодекса).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Между Главным управлением лесами Челябинской области и ООО «АЛЬТАИР» 19.10.2022 заключен государственный контракт № 22 на поставку ранцевых лесных огнетушителей (далее - контракт).

В уведомлении от 01.12.2022 № 133554 заказчик сообщил обществу о проведенной экспертизе 29.11.2022, которая осуществлена с участием независимого эксперта. Главное управление предложило поставщику устранить указанные недостатки в семидневный срок со дня направления уведомления в адрес ООО «Альтаир». Приложением выступил акт проведения экспертизы результатов исполнения контракта от 29.11.2022 на 3 л.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 13901 от 09.12.2022 принято заказчиком, а также сформировано с использованием единой информационной системы 09.12.2022.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является 09.12.2022. Кроме того, в ЕИС присутствуют записи о размещении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, об уведомлении поставщика 12.12.2022.

Контракт расторгнут 20.12.2022, информация о расторжении контракта размещена заказчиком 20.12.2022.

Принимая во внимание, что из письменных пояснений общества следует, что поставщик уведомлен о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.12.2022, Главным управлением соблюден порядок расторжения контракта, предусмотренный законодательством о контрактной системе, в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

А в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Суд отмечает, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для муниципальных нужд, к тому же в совместной процедуре, и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (исполнителем).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Суд отмечает, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Суд также отмечает, что решением комиссии по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области № 074/10/104-3482/2022 (№ РНП-74-579/2022) от 09.01.2023 сведения, представленные Главным управлением лесами Челябинской области об ООО «Альтаир», его директоре и участнике не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области установлено, что ООО «Альтаир» нарушены условия контракта № 22 от 19.10.2022, товар в соответствии с принятыми на себя поставщиком обязательствами не поставлен, поставленный товар заказчиком не принят.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, основания для признания незаконным отказа от приемки товара, поставленного по государственному контракту № 22 от 19.10.2022 от 15.11.2022 у суда не имеется.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются необоснованными, не подтверждаются материалами дела и удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (статья 112 АПК РФ).

Государственная пошлина, подлежащая уплате за рассмотрение настоящего дела, составляет 6 000 руб. 00 коп.

При обращении истца с настоящим иском им была уплачена государственная пошлина в указанном размере, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 1234 от 29.11.2022 (л.д. 5).

Поскольку в удовлетворении исковых требований судом отказано, то расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп. относятся на истца и возмещению ответчиком не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья Е.А. Мосягина


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru