Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А46-12958/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная,51,г.Омск,644024,тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05,http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12958/2021
28 сентября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 16-21.09.2021 дело по заявлению публичного акционерного общества «ГАЗПРОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании действий и обязании восстановить нарушенные права и законные интересы, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск»,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 19.08.2021 (паспорт, диплом),

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 10.12.2020 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «ГАЗПРОМ» (далее – ПАО «Газпром», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области (далее – ФКП Росреестра, ответчик) с заявлением об оспаривании действий и обязании восстановить нарушенные права и законные интересы.

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.08.2021 исковое заявление принято к производству, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск».

В судебном заседании представитель истца требование поддержал. Представитель ответчика возразил относительно требований по основаниям, изложенным в отзыве. Третье лицо, извещённое надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зоны минимальных расстояний (далее - ЗМР) являются зонами с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ).

На основании ч. 12 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ установлена зона с особыми условиями использования территории, обязан направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в Единый государственный реестра недвижимости (далее - ЕГРН), в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2025 года.

В целях исполнения вышеуказанных положений законодательства ПАО «Газпром» (далее - Заявитель) инициированы обращения в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области (далее — Филиал) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих ПАО «Газпром».

Обращение инициировано с привлечением эксплуатирующей организации (ООО «Газпром трансгаз Томск»), с представлением от имени Заявителя доверенностей, необходимых для подачи документов в орган регистрации.

Заявителем получены следующие ответы на обращения:

1. В ответ на обращение Заявителя №1505/43 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11667820 от 12.04.2021.

2. В ответ на обращение Заявителя №1505/42 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11668966 от 12.04.2021.

3. В ответ на обращение Заявителя №1505/41 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11669732 от 12.04.2021.

4. В ответ на обращение Заявителя №1505/40 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11670457 от 12.04.2021.

5. В ответ на обращение Заявителя №1505/39 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11671222 от 12.04.2021.

6. В ответ на обращение Заявителя №1505/38 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11671715 от 12.04.2021.

7. В ответ на обращение Заявителя №1505/37 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11672353 от 12.04.2021.

8. В ответ на обращение Заявителя №1505/36 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11672353 от 12.04.2021.

9. В ответ на обращение Заявителя №1505/35 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11692836 от 12.04.2021.

10. В ответ на обращение Заявителя №1505/34 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11693977 от 12.04.2021.

11. В ответ на обращение Заявителя №1505/33 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11694519 от 12.04.2021.

12. В ответ на обращение Заявителя №1505/32 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11695487 от 12.04.2021.

13. В ответ на обращение Заявителя №1505/31 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11696503 от 12.04.2021.

14. В ответ на обращение Заявителя №1505/30 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11697404 от 12.04.2021.

15. В ответ на обращение Заявителя №1505/29 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11698577 от 12.04.2021.

16. В ответ на обращение Заявителя №1505/28 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11699932 от 12.04.2021.

17. В ответ на обращение Заявителя №1505/27 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11700784 от 12.04.2021.

18. В ответ на обращение Заявителя №1505/26 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11701708 от 12.04.2021.

19. В ответ на обращение Заявителя №1505/25 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11702483 от 12.04.2021.

20. В ответ на обращение Заявителя №1505/24 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11703421 от 12.04.2021.

21. В ответ на обращение Заявителя №1505/23 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11704257 от 12.04.2021.

22. В ответ на обращение Заявителя №1505/22 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11705134 от 12.04.2021.

23. В ответ на обращение Заявителя №1505/21 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11706762 от 12.04.2021.

24. В ответ на обращение Заявителя №1505/20 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11707384 от 12.04.2021.

25. В ответ на обращение Заявителя №1505/19 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11714674 от 12.04.2021.

26. В ответ на обращение Заявителя №1505/18 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11715723 от 12.04.2021.

27. В ответ на обращение Заявителя №1505/17 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11716845 от 12.04.2021 и уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11717899 от 12.04.2021

28. В ответ на обращение Заявителя №1505/16 от 23.03.2021 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11718713 от 12.04.2021 и уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2021-11720145 от 12.04.2021.

Обоснование невозможности внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН сводится к следующему:

-Правительством Российской Федерации для исполнения ст. 106 ЗК РФ не принято положение о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);

-орган, который должен принимать решения об установлении зон минимальных расстояний как зон с особыми условиями территории, законодательно не определен;

-зоны минимальных расстояний не считаются установленными на основании положений действующего законодательства, а СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» не подлежат применению.

Не согласившись с указанными действиями федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, ПАО «Газпром» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к зонами с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ ЗОУИТ подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022 г. Положения указанных законодательных актов РФ детализировались в разъяснениях уполномоченных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» (далее - Письмо № 22066-ИМ/Д23) разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны.

Пунктом 1 Письма № 22066-ИМ/Д23 разъяснено, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).

Согласно пункту 2 Письма № 22066-ИМ/Д23 документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить 5 заинтересованные лица, такие как: - правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны; - арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Аналогичное положение содержатся в письмах от 04.05.2011 № Д23-1867 Министерства экономического развития Российской Федерации, от 25.03.2016 № 19- 00457/16 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Кроме того, письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в Едином государственном реестре недвижимости, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей.

Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Также на необходимость внесения сведения о ЗОУИТ в ЕГРН указано в статьях 21, 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №342-Ф3), согласно которым во избежание возможных негативных последствий необходимо до 01.09.2019 г. произвести внесение в ЕГРН сведений о ЗОУИТ.

Согласно пункту 8 статьи 5 Федеральный закон от 27.12.2019 г. №455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - «ФЗ №455- ФЗ») статья 16 ФЗ №342-Ф3 изложена в следующей редакции: «До 1 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 настоящей статьи.».

Таким образом, законодательство РФ предусматривает возможность регистрации в ЕГРН сведений о ЗОУИТ на основании заявления непосредственно заинтересованным лицом, что опровергает довод ответчика о том, что зоны минимальных расстояний не подлежат внесению в ЕГРН как зоны с особыми условиями использования территорий в связи с отсутствием принятого органами государственной власти или местного самоуправления решения об установлении данных зон.

На основании части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации установлено, что основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно- 6 правового регулирования, в том числе, в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении; В силу пунктов 1, 2, 3 части 4 статьи 18 Закона к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственной регистрации прав документы, в том числе документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Порядок предоставления заявлений установлен Порядком представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.11.2015 г. № 883.

Согласно пункту 3 данного Порядка заявление о государственной регистрации в форме документа на бумажном носителе подписывается собственноручной подписью правообладателя, сторон договора, лица, чье право ограничивается и обременяется объект недвижимости, лица, в пользу которого ограничивается право и обременяется объект недвижимости, или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности. Формы заявлений, предоставляемых в уполномоченный орган, содержатся в Приказе Минэкономразвития России от 08.12.2015 г. № 920 «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ» (далее - Приказ №920).

Как следует из пункта 1 Приказа № 920 данный приказ устанавливает следующие формы заявлений: - форму заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (приложение N 1); - форму заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, а также отдельных дополнительных сведений об 7 объекте недвижимости (приложение N 2); - форму заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ (приложение N 3).

Таким образом, форм заявлений о внесений в ЕГРН сведений о ЗОУИТ Приказ № 920 не содержит. Кроме того, регистрация прав на недвижимое имущество носит заявительный характер. В рассматриваемом случае представленные в Учреждение заявления содержали информацию, свидетельствующую о волеизъявления Заявителя на совершение регистрации ЗОУИТ в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков.

ПАО «Газпром» как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом. Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта. Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в 8 ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федераций и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

На основании части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 3 января 2022 года.

В настоящее время срок для предоставления сведений вышеуказанной статье продлен до 01 января 2025 года. Вследствие вышеизложенного ПАО «Газпром» как собственник объектов газопроводного транспорта, обязан предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

При этом пунктом 1.1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» предусмотрено, что ФЕБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах в том числе муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.

Согласно пункту 5 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943 (далее - Порядок №943), сведения в реестры ЕГРН вносятся посредством формирования данных, в частности, в реестре границ предусмотренных Порядком № 943 данных при внесении сведений о границах; формирование данных в реестре границ ЕГРН осуществляется в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, уполномоченного на внесение в него соответствующих сведений.

Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний является ПАО «Газпром», а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения, - ФГБУ «ФКП Росреестра».

Таким образом, довод ответчика об отсутствии процедуры внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний суд считает подлежащим отклонению.

В рассматриваемом случае, ПАО «Газпром» предоставило в Учреждение необходимые для внесения в ЕГРН сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний. В свою очередь ФКП Росреестра от исполнения своих обязанностей уклонилось и не внесло в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО «Газпром», что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО «Газпром», так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах охранных зон и зон минимальных расстояний

ПАО «Газпром» как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Таким образом, ПАО «Газпром» как собственник объектов газопроводного транспорта, обязан предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

Доказательств несоответствия представленных обществом в орган кадастрового учета сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний указанным нормативным актам орган кадастрового учета в материалы дела не представил.

Установление минимальных зон с учетом требований статей 8.1, 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации не может рассматриваться в качестве ограничения или обременения прав на земельный участок в гражданском обороте, а определяет лишь специфику условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности с момента их установления (ограничения по использованию).

На основании вышеуказанных положений и в целях исполнения требований действовавшего законодательства, со стороны ПАО «Газпром» надлежащим образом было обеспечено исполнение требования закона и организована подача необходимых документов для внесения в ЕГРН сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний.

При таких обстоятельствах, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ оплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию в его пользу с ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования публичного акционерного общества «ГАЗПРОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в уведомлениях о невозможности внесения в ЕГРН сведений № КУВД-001/2021-11667820 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11668966 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11669732 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11670457 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11671222 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11671715 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11672353 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11672353 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11692836 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11693977 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11694519 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11695487 от 12.04.2021, № КУВД- 001/2021-11696503 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11697404 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11698577 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11699932 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11700784 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11701708 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11702483 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11703421 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11704257 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11705134 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11706762 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11707384 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11714674 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11715723 от 12.04.2021, № КУВД- 001/2021-11716845 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11717899 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11718713 от 12.04.2021, № КУВД-001/2021-11720145 от 12.04.2021.

Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», а именно:

1) Зона минимальных расстояний сооружения - Резервная нитка подводного перехода ч/з р.Омь на участке 100-101 км газопровода Омск-Новосибирск-Кузбасс.

2) Зона минимальных расстояний сооружения - Резервная нитка подводного перехода через р.Иртыш на участке 1688-1692 км газопровода СРТО-Сургут-Омск.

3) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод СРТО-Сургут-Омск участок 1522,1 - 1758,8 км.

4) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод Омск-Новосибирск-Кузбасс участок 0-208.

5) Зона минимальных расстояний сооружения - ГРС пос. Береговой газопровода СРТО-Омск.

6) Зона минимальных расстояний сооружения - ГРС-15 г. Кормиловка.

7) Зона минимальных расстояний сооружения - ГРС-12 г. Калачинск.

8) Зона минимальных расстояний сооружения - ГРС-9 г. Тюкалинск.

9) Зона минимальных расстояний сооружения - ГРС-7 п. Крутинка.

10) Зона минимальных расстояний сооружения - ГРС-5 газопровода СРТО-Сургут- Омск г. Омск Омской обл.

11) Зона минимальных расстояний сооружения - ГРС-4 г. Омск.

12) Зона минимальных расстояний сооружения - ГРС-3 г. Омск.

13) Зона минимальных расстояний сооружения - ГРС-2 г. Омск.

14) Зона минимальных расстояний сооружения - ГРС-1 г. Омск.

15) Зона минимальных расстояний сооружения - КС «Омская».

16) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод собственных нужд У PC - 1/16 «Береговой» технологической связи магистрального газопровода СРТО- Сургут-Омск.

17) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод к ГРС-15 п. Кормиловка.

18) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод к ГРС-12 г. Калачинск.

19) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод к ГРС-9 г. Тюкалинск.

20) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод к ГРС-7 п. Крутинка.

21) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод к ГРС п. Береговой газопровода СРТО-Омск.

22) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод к ГРС-5 г. Омск.

23) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод к ГРС-4 г. Омск.

24) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод к ГРС-3 г. Омск.

25) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод к ГРС-2 г. Омск.

26) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод к ГРС-1 г. Омск.

27) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод к ГРС «Северо- Любинская» газопровода СРТО-Омск.

28) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод и ГРС-10 г. Любино.

29) Зона минимальных расстояний ГРС-10, 10.7 км. газопровода-отвода ГРС-5, 1681.1 км. магистрального газопровода «СРТО-СУРГУТ-ОМСК».

30) Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-11.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «ГАЗПРОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 90 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой