Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А27-21297/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-21297/2019
город Кемерово
25 ноября 2019 года
Резолютивная часть объявлена 19 ноября 2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 25 ноября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества разрез «Шестаки», г. Гурьевск, Гурьевский район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № А-396-в от 05.08.2019

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.08.2019, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 01.10.2019, сл. удостоверение,

у с т а н о в и л:

акционерное общество разрез «Шестаки» (далее – АО «Шестаки», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № А-396-в от 05.08.2019.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что согласно паспортам очистки воздуха (АУ-1 поз.33, АУ-2 поз.35, АУ-Зпоз.34, АУ-4 поз.33-1, АУ – 5 поз.1), которые были представлены заинтересованному лицу, последние записи о показателях работы установок были внесены 22.12.2018 и 16.11.2018.

В связи с этим общество полагает, что не внесение записи о показателях работы установок в паспорт очистки воздуха в 2019 году не является нарушением пункта 32 Правил эксплуатации установок очистки газа, утверждённых Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, так как календарный год ещё не закончился, заключение договора с экспертной организацией запланировано на октябрь 2019 года, после исполнения которого будет внесена соответствующая запись в паспорта установки очистки газа.

Заявитель, исходя из анализа пункта 32 указанных Правил указывает, что перечень обязательных сведений, приведённых в пункте 32 является закрытым, следовательно закон не предусматривает обязательного требования о внесении в паспорт установок очистки воздуха сведений о проведённых ремонтах, замене или модернизации отдельных узлов оборудования очистки газа, подлежащие контролю.

Обращает внимание, что на основании пункта 33 Правил сведения о проводимых ремонтах установок очистки воздуха АО «Шестаки» отражает в журнале выдачи нарядов ППР ТК с ОУ. Согласно журналу выдачи нарядов ППР ТК с ОУ, планово-предупредительный ремонт установок очистки воздуха были проведены 11.05.2018, 14.05.2018, 22.05.2019, 25.05.2018, 20.06.2018. Сведения в журнале выдачи нарядов ППР ТК с ОУ ППР о проведённых ППР ГОУ в 2019 году отсутствуют по причине того, что согласно графика проведения планово-предупредительного ремонта ГОУ ТК с ОУ на 2019, утверждённого 15.01.2019 планово-предупредительные ремонты ГОУ, которые проводятся на основании пункта 25 Правил запланированы в октябре 2019.

Заявитель полагает, что общество не нарушило пункт 32 Правил, так как согласно данному пункту паспорт не должен содержать сведения о ремонтах, замене и модернизации отдельных узлов оборудования очистки газа. Сведения о проведённых планово-предупредительных ремонтах являются приложением к паспорту, которые содержаться в журнале выдачи нарядов ППР ТК с ОУ и которые не были надлежащим образом запрошены заинтересованным лицом.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве против удовлетворения требований возразило, указало, что в ходе проведения проверки выявлено, что в паспортах установок очистки газов №№ 5,6,7,8, ЦН-15 типоразмер 900х6хУИ, ЦН-15 типоразмер 800х4хУИ,ЦН-15-800 УП, ЦН-15 типоразмер 900х6хУП в эксплуатационных показателях работы установки очистки газов не зафиксированы фактические показатели (степень очистки, производительность по газу (воздуху), удельный расход воздуха, скорость газопылевых потоков, температура дымовых газов на входе, концентрация пыли в газовом потоке) за 2018 и 2019 года.

В дополнениях к отзыву, Управление не отрицает наличия информации о фактических эксплуатационных показателях за 2018 год.

Поясняет, что в момент проведения внеплановой выездной проверки в паспортах установок ГОУ должна была занесена запись на 12.02.2019. Последующие записи в журнал необходимо заполнять с периодичностью раз в год от предыдущих дат заполнения (09.06.2019, 13.08.2019, 24.10.2019) с целью оценки эффективности работы ГОУ на основании эксплуатационных работ.

Согласно представленным в ходе проведения проверки документам, дата ввода в эксплуатацию установок ГОУ - 2008 год. Данный факт, по мнению заявителя, подтверждает, что в паспортах установок ГОУ АО разрез «Шестаки» должны содержаться сведения о проведённых ремонтах, замене или модернизации отдельных узлов оборудования очистки газа.

Также Управление Росприроднадзора указало, что в приказе Управления от 08.07.2019 № 566-кн указан перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе документы, подтверждающие выполнение предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 05.04.2019 № А-104-в/2. Соответственно, обществом данные документы, как доказательства выполнения предписания, должны были быть предоставлены самостоятельно.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Заинтересованное лицо против требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области на основании приказа № 566-кн от 08.07.2019, проведена внеплановая документарная проверка АО «Шестаки» с целью контроля за устранением АО «Шестаки» нарушений, выполнение которых обязательно в соответствии с ранее выданным проверяемому лицу предписанием об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 05.04.2019 № А-104-в/2, срок исполнения которого истёк.

По результатам проверки составлен акт проверки № А-396-в от 05.08.2019 и выдано предписание № А-396-в от 05.08.2019 о приведении в соответствие с пунктом 32 Правил эксплуатации установок очистки газа, утверждённых Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, паспортов установки очистки воздуха.

Посчитав указанное предписание незаконным и необоснованным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечёт в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

В соответствии с пунктом 32 Правил эксплуатации установок очистки газа, утверждённых Приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498 (далее так же Правила), паспорт ГОУ должен содержать:

- регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ;

- информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации;

- наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ;

- сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество (при наличии);

- схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (далее - КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;

- технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объёмы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объёмы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов;

- показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ.

Согласно пункту 33 Правил к паспорту ГОУ должны прилагаться:

- документация изготовителя ГОУ или проектная (конструкторская) документация ГОУ;

- документация изготовителей или проектная (конструкторская) документация вспомогательного оборудования и (или) аппаратуры, необходимых для обеспечения работы ГОУ, с техническим описанием и руководствами (инструкциями) по эксплуатации;

- руководство (инструкция) по эксплуатации;

- технические документы по эксплуатации КИП и автоматики, приборов измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;

- информация о способах обращения со сточными водами при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов;

- программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта;

- порядок организации профилактических и диагностических работ, обеспечивающих проектные очистку и (или) обезвреживание выбросов;

- сведения об осмотрах и проверках ГОУ, включая проверки показателей работы ГОУ, об отклонениях показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, об обнаруженных неисправностях и отчёты об их устранении;

- сведения об остановках ГОУ, о проведённых планово-предупредительных или внеплановых ремонтах, акты сдачи-приёмки ГОУ при первичном и всех последующих вводах в эксплуатацию, в том числе после ремонта, реконструкции, модернизации;

- иные документы, необходимые для обеспечения бесперебойной и безаварийной эксплуатации ГОУ на уровне проектных очистки и (или) обезвреживания выбросов, которые хозяйствующий субъект считает необходимым приложить.

Документацию, указанную в пункте 33 настоящих Правил, хозяйствующий субъект вправе хранить в электронном виде (пункт 34 Правил).

Как указано в акте от 05.08.2019 при проведении проверки исполнения предписания от 05.04.2019 заинтересованным лицом выявлено, что представленные паспорта (№№5, 6, 7, 8) не содержат информацию о:

1) эксплуатационных показателях работы установок очитки газа, подлежащих контролю;

2) сведения о проведённых ремонтах, замене или модернизации отельных узлов оборудования.

В материалы дела представлены паспорта установок очистки воздуха

- тип ЦН-15-800 (поз.33) А1;

- тип ЦН-15-800 (поз.35) А2;

- тип ЦН-15-800 (поз.34) А3;

- тип ЦН-15-800 (поз.33/1) А4.

При этом заявителем указанные паспорта представлены (в том числе подлинные экземпляры на обозрение суда) с регистрационными номерами 491, 289, 490, 588, а заинтересованным лицом (в том числе подлинные экземпляры на обозрение суда) – с регистрационными номерами 5, 6, 7 и 8.

Данные документы составлены в отношении одних и тех же установок очистки воздуха, однако визуально различны и содержат различную информацию о датах замеров показателей установок, ремонтах и пр.

При осмотре представленных на обозрение суда экземпляров паспортов судом установлено, что паспорта прошиты и заверены печатью заявителя, что свидетельствует о том, что именно этот вариант паспортов был предоставлен заявителем при проведении проверки заинтересованному лицу. Данное обстоятельство подтверждается и письмом от 10.07.2019, представленном в материалы дела заявителем, в соответствии с которым заинтересованному лицу по его запросу направлены паспорта на 26 листах. В оспариваемом предписании указаны номера паспортов 5,6,7 и 8.

Доказательств представления Управлению Росприроднадзора иных паспортов обществом не представлено, пояснить причины наличия у заявителя и заинтересованного лица разных вариантов паспортов представитель общества, присутствовавший в судебном заседании 19.11.2019, не смог.

В связи с указанным суд приходит к выводу о том, что при проведении проверки заинтересованным лицом анализировались паспорта с регистрационными номерами 5, 6, 7 и 8.

Как следует из представленных в материалы заинтересованным паспортов информация об эксплуатационных показателях работы установок очиток газа вносились 12.02.2018, 09.06.2018, 13.08.2018, 24.10.2018.

В соответствии с пунктом 77 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 487, проверка эффективности работы (техническое диагностирование) аспирационных и вентиляционных систем и систем постоянного отсоса метана и других вредных и опасных газов должна проводиться один раз в год, а проверка эффективности работы приточно-вытяжных систем - один раз в три года.

В настоящем случае заявителем эксплуатируются аспирационные системы, то есть проверка эффективности их работы должна проводиться один раз в год.

Акт проверки составлен 05.08.2019, то есть с момента последней проверки (24.10.2019) предельный срок проверки не истёк, в связи с чем вывод заинтересованного лица о нарушении, допущенном обществом в данной части не обоснован.

Довод о том, что соответствующий период должен исчисляться от каждой предыдущей проверки, указанной в паспорте, судом отклоняется как основанный на неправильном толковании действующего законодательства. Тот факт, что каким-то причинам в 2018 года общество проводило проверки чаще, чем требуют Федеральные нормы и правила (ежеквартально), не обязывает его продолжать сохранять такой режим проверок.

В соответствии с пунктом 46 Правил планово-предупредительный ремонт ГОУ должен осуществляться в соответствии с программой, но не реже одного раза в год, если иное не предусмотрено документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации.

В соответствии с графиком планово-предупредительных работ на 2019 год соответствующие работы запланированы в период с 03.10.2019 по 27.10.2019, следовательно при проведении проверки в августе 2019 года соответствующая информация отсутствовала.

В подтверждение проведение соответствующих работ в 2018 году обществом представлен журнал выдачи нарядов за период с 29.03.2018 по 06.01.2019.

Вместе с тем, сведения о результатах технического осмотра, проверки фактических показателей работы, планово-предупредительного или внепланового ремонта, устранения обнаруженных неисправностей должны заноситься в паспорт ГОУ в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания указанных работ, при этом к паспорту ГОУ должны прилагаться сведения об остановках ГОУ, о проведённых планово-предупредительных или внеплановых ремонтах (пункт 33).

Соответствующая информация в паспортах отсутствует. Вопреки доводам общества ведение журнала нарядов не освобождает его от исполнения требований пункта 33 Правил.

Довод общества о том, что заинтересованным лицом данная информация не запрашивалась, судом отклоняется, поскольку как следует из приказа Управления от 08.07.2019 № 566-кн, обществу было необходимо предоставить документы, подтверждающие выполнение предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 05.04.2019 № А-104-в/2.

Как следует из Акта проверки от 05.04.2019 при анализе паспортов установок очистки воздуха было выявлено, что в паспортах отсутствуют сведения о проведённых ремонтах, замене и модернизации отельных узлов оборудования очистки газа.

В предписании от 05.04.2019, в связи с проверкой исполнения которого был издан приказ 08.07.2019 № 566-кн, указано на несоблюдение обществом требований пункта 32 Правил. Следовательно, общество, получив приказ о проведении внеплановой проверки с указанием на необходимость представить документы подтверждающие исполнение предписания от 05.04.2019, должно было самостоятельно собрать и представитель заинтересованному лицу тот пакет документов, который, по его мнению, подтверждает исполнение предписания.

Как следует из паспортов установок очистки воздуха, представленных заинтересованным лицом, формы паспортов содержат разделы «Сведения о проведённых ремонтах, замене и модернизации отельных узлов оборудования очистки газа», однако данные разделы не заполнены, приложения к паспортам в соответствии с пунктом 33 Правил при проведении проверки заинтересованному лицу представлены не были.

Кроме того, журнал выдачи нарядов который вёлся обществом в период с 29.03.2018 по 06.01.2019, на который ссылается общество в подтверждение проведения ремонтов установок, не является приложением к паспортам, а представляет собой самостоятельный документ, в котором отражаются все виды работ, выполняемых у общества и оформляемых нарядами, что не соответствует требованиям пункта 33 Правил.

С учётом указанного, суд приходит к выводу о том, что на момент выдачи оспариваемого предписания обществом не были представлены доказательства исполнения предписания о надлежащем ведении паспортов установок очистки воздуха в связи с чем оснований для признания предписания от 05.08.2019 недействительным у суда не имеется.

Судебные расходы в соответствии со статьёй статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина