Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А22-2866/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-2866/2022
27 февраля 2023 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бибеевой Б.А., рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к Администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия об оспаривании отказа на выдачу решения на строительство, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия, без участия представителей сторон,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – индивидуальный предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство животноводческой стоянки, выраженного в письме от 05.09.2022 № 107/СМ-01-11-1192.

Определением Арбитражный суд Республики Калмыкия от 07.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (далее – ТУ Росимущества в РК, Управление).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствии представителя Общества.

До судебного заседания от Администрации поступил отзыв об отказе в удовлетворении требований предпринимателя в полном объеме. При этом администрация указала, что в соответствии с п.п. 2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предприниматель не имеет права на строительство животноводческой стоянки на арендованном земельном участке, кроме жилого дома.

До судебного заседания от ТУ Росимущества в РК поступил отзыв согласно которому Управление поддерживает требования предпринимателя.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что 06 мая 2021 года между Территориальным управлением (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 (Арендатор) заключили договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 08-06/2021-04 (далее – Договор аренды от 06.05.2021).

В соответствии с п. 1.1 Договора аренды от 06.05.2021 Арендатор предоставил предпринимателю ФИО1 земельный участок, находящийся в федеральной собственности с кадастровым номером 08:06:040101:5, площадью 1 800 000 кв.м., категория: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства , расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Октябрьский район, на территории бывшего подсобного хозяйства «Мелиоратор»,

Согласно п. 4.3.2 Договор аренды от 06.05.2021 Арендатор с согласия Арендодателя имеет право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что предприниматель письмом от 24.09.2021 направил обращение в Территориальное управление о необходимости строительства объектов недвижимого имущества для осуществления хозяйственной деятельности на федерального земельном участке. Письмом от 16.11.2021 № БГ1-02/2770 Территориальное управление, руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 4.3.2. Договора аренды от 06.05.2021 выразило согласие на строительство дома животновода, овчарни и выгульно-кормовой площадки" на федеральном земельном участке с кадастровым номером 08:06:040101:5.

Как следует из материалов дела, 23.08.2022 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство животноводческой стоянки (дом животновода – 1 ед., овчарня – 1 ед.) на земельном участке с кадастровым номером 08:06:040101:5, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, Октябрьский район, на территории бывшего подсобного хозяйства «Мелиоратор».

Решением Администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия выраженным в письме от 05.09.2022 № 107/СМ-01-11-1192, индивидуальному предпринимателю отказано в выдаче разрешения на строительство животноводческой стоянки.

Не согласившись с решением администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акт, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина либо юридического лица (часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт, решение, совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В судебном заседании установлено, что 23.08.2022 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство животноводческой стоянки (дом животновода – 1 ед., овчарня – 1 ед.) на земельном участке с кадастровым номером 08:06:040101:5, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, Октябрьский район, на территории бывшего подсобного хозяйства «Мелиоратор».

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1), проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (пункт 2), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) закреплен принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7). Земли по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе категория земель сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, часть 2 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации допускают возможность строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности из земель сельскохозяйственного назначения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации от 05.09.2022 № 107/СМ-01-11-1192 в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено строительство зданий и сооружений для содержания скота не мотивирован, не обоснован и противоречит требованиям части 2 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что требования предпринимателя о признании незаконным решения администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство животноводческой стоянки (дом животновода – 1 ед., овчарня – 1 ед.), выраженного в письме администрации от 05.09.2022 № 107/СМ-01-11-1192, являются обоснованными и полежат удовлетворению.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд считает требования предпринимателя о признании незаконным решения администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство животноводческой стоянки (дом животновода – 1 ед., овчарня – 1 ед.), выраженного в письме администрации от 05.09.2022 № 107/СМ-01-11-1192, подлежащими удовлетворению и признает оспариваемый отказ незаконным как нарушающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применительно к обстоятельствам данного дела, в порядке восстановления нарушенного оспариваемым отказом администрации права, заявитель просит обязать администрацию выдать разрешение на строительство животноводческой стоянки.

Между тем, учитывая, что фактически представленные предпринимателем документы с заявлением о выдаче разрешения на строительство Администрацией по существу не рассмотрены, а арбитражный суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в ведении которого находится принятие решения о выдаче разрешения на строительство, надлежащим способом защиты нарушенного права заявителя следует признать возложение на Администрацию обязанности повторно рассмотреть по существу заявление предпринимателя о выдаче испрашиваемого разрешения на строительство с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего дела.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в пункте 7 Обзора судебной практики рассмотрения споров, связанных с оспариванием решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, утвержденного Президиумом Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.04.2019, а также в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.01.2020 по делу №А32-31093/2017, от 16.11.2017 по делу №А32-6170/2017.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Отказ Администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия в выдаче разрешения на строительство животноводческой стоянки (дом животновода – 1 ед., овчарня – 1 ед.) на земельном участке с кадастровым номером 08:06:040101:5, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, Октябрьский район, на территории бывшего подсобного хозяйства «Мелиоратор» изложенный в письме от 05.09.2022 № 107/СМ-01-11-1192, признать незаконным.

Обязать Администрацию Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения по существу вопроса о выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешения на строительство животноводческой стоянки (дом животновода – 1 ед., овчарня – 1 ед.) на земельном участке с кадастровым номером 08:06:040101:5, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, Октябрьский район, на территории бывшего подсобного хозяйства «Мелиоратор».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Д.В. Челянов