Решение от 1 февраля 2019 г. по делу № А27-29510/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-29510/2018

«01» февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «28» января 2019 года

Полный текст решения изготовлен «01» февраля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к жилищно-строительному кооперативу «Известия», Кемеровская область, город Междуреченск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2019, паспорт;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее по тексту – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении жилищно-строительного кооператива «Известия» (далее по тексту – правонарушитель, ЖСК «Известия», кооператив) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования обосновывает тем, что кооператив законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

ЖСК «Известия», извещенный о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, отзыв не направил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ЖСК «Известия» в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

По результатам проведённых инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области проверок в период с 03.07.2017 по 05.07.2017, было установлено, что строительство объекта капитального строительства «жилой 9-ти этажный дом №5 со встроено-пристроенными помещениями в квартале «А» г. Междуреченска», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, Западный район, квартал А, дом №5, ведется с нарушением требований законодательства РФ в области градостроительной деятельности.

Застройщиком, на основании разрешения на строительство № RU42308000-266 от 18.11.2014, является ЖСК «ИЗВЕСТИЯ».

В связи с выявленными нарушениями, на основании актов проверок от 05.07.2017 № 03-31-14-19, № 03-31-14-20 ЖСК «ИЗВЕСТИЯ» было выдано предписание № 03-31-14-22 от 05.07.2017, согласно которым ЖСК «ИЗВЕСТИЯ» предписывалось в срок до 10.10.2017 представить в инспекцию вновь утвержденную проектную документацию с внесенными в нее в установленном порядке соответствующими изменениями; положительное заключение экспертизы проектной документации на внесенные в проектную документацию соответствующие изменения.

На основании ходатайств ЖСК «ИЗВЕСТИЯ» срок исполнения предписания был продлен до 30.10.2018г.

31.10.2018г., на основании приказа от 17.10.2018 № 404/03-ОС былапроведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания.

В ходе проверки установлено, что ЖСК «ИЗВЕСТИЯ» предписание № 03-31-14-22 от 05.07.2017 не исполнено.

По факту неисполнения предписания № 03-31-14-22 от 05.07.2017 был составлен протокол № 03-31-14-27 от 13.11.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенном ЖСК «Известия» на указанном объекте.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении кооператива к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В инспекцию не представлена вновь утвержденная проектная документация с внесенными в нее в установленном порядке соответствующими изменениями; не представлено положительное заключение экспертизы проектной документации на внесенные в проектную документацию соответствующие изменения.

Необходимость внесения изменений в проектную документацию связана с тем, что строительство объекта капитального строительства осуществляется с нарушением проектной документации ш. 571, получившей положительное заключение экспертизы. Нарушения повлекли за собой изменения технических решений проекта, которые оказывают влияние на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

В соответствии с п.7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.

Кроме того при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» проектная документация должна направляться на экспертизу повторно.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Таким образом, ЖСК «Известия» должно было предпринять все возможные меры по внесению изменений в проектную документацию, направить проектную документацию на повторную экспертизу.

Законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ ЖСК «Известия», как лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления реконструкции на основании договора), проектной документацией, требованиями технических регламентов. Лицо, осуществляющее строительство, также, обязано предоставлять органам государственного строительного надзора, необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Факт невыполнения ЖСК «Известия» предписания в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Наличие объекта, не отвечающего требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с п. п. 1.1.1 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2012 № 320 инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция) - исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, уполномоченный на осуществление: регионального государственного строительного надзора Кемеровской области на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с п. 3 указанного Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 14 Положения, п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ЖСК «Известия» законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены.

Действия ЖСК «Известия» административным органом квалифицированы правильно.

Вина ЖСК «Известия» в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания Инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Вступая в соответствующие правоотношения, ЖСК «Известия» должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Поскольку представитель административного органа на наличие отягчающих ответственность обстоятельств не ссылалась, на основании изложенного суд считает заявление о привлечении ЖСК «Известия» к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь жилищно-строительный кооператив «Известия» (адрес места нахождения: 652888, <...>; ОГРН <***>, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена – 23.01.2014, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН <***> / КПП 420501001

Р/С <***> Отделение Кемерово г. Кемерово

БИК 043207001

УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>)

ОКТМО 32701000

КБК 88511690040040000140

Судья Н.Н. Гатауллина