Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А43-4060/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А43-4060/2021

г. Нижний Новгород 09 июня 2021 года

резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года

полный текст решения изготовлен 09 июня 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Требинской Ирины Владимировны (шифр 13-78),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к ответчику: общества с ограниченной ответственностью «Эколес-Арзамас», г.Н.Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об изменении договора аренды лесного участка,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 по доверенности от 30.03.2021,

от ответчика: не явился,

установил:

департамент лесного хозяйства Нижегородской области обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эколес-Арзамас» о внесении изменений в договор аренды №536 от 16.09.2011 в части проведения санитарно – оздоровительных мероприятий на основании акта лесопатологического обследования №281 от 03.11.2020, приказа департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 27.11.2020 №1091 «Об акте лесопатологического обследования лесных насаждений», а именно:

- Пункт 5 Договора дополнить п.п.5.4 следующего содержания: «5.4. Размер арендной платы, подлежащий доплате за рубку погибших и поврежденных лесных насаждений в соответствии с актом лесопатологического обследования № 281 по настоящему Договору составляет:

в 2021 г. - 6 292,78 (шесть тысяч двести девяносто два рубля 78 копеек);

Размер арендной платы, подлежащий доплате за 2021 г. рассчитана с учетом повышающего коэффициента по постановлению Правительства РФ от 12.10.2019 № 1318 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

- Приложение № 3 и №4 Договора дополнить приложением 3/6 и приложением 4/10 содержания которых, указанно в тексте искового заявления.

Истец исковые требования поддержал.

Истец указал, что в настоящее время Департамент лесного хозяйства Нижегородской области реорганизован и переименован в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области.

Ответчик в судебное заседание не явился, ранее направлял ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение данного дела оставляет на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона (протокол от 05.09.2011 №2) Департамент лесного хозяйства Нижегородской области (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Эколес-Арзамас» (арендатор) заключили договор аренды от 16.09.2011 № 536 лесного участка площадью 12263,7 гектаров, местоположение: Нижегородская область, Арзамасский район, Арзамасское межрайонное лесничество, Коваксинское участковое лесничество, кварталы № 1-60,61, часть (выделы 1-32, 34-37, 33 часть площадью 3,35 гектар), 62 часть (выделы 1-23, 25-32, 34-44, 24 часть площадью 4,19 гектар, 33 часть площадью 0,83 гектар, 63-72,73 часть (выделы 1-6, 10-48, 7 часть площадью 3,27 гектар, 9 часть площадью 4,48 гектар), 81-84, 87, 93-99, 103-109, 113-135 (месторасположение в соответствии с материалами лесоустройства 1994, 1998гг.: Арзамасский лесхоз, Коваксинское лесничество<...>, 61 часть (выделы 1-32, 34-37, 33 часть площадью 3,35 га), 62 часть (выделы 1-23, 25-32, 34-44, 24 часть площадью 4,19 га, 33 часть площадью 0,83 га), 63-72, 73 часть (выделы 1-6, 10-48, 7 часть площадью 3,27 га, 9 часть площадью 4,48 га), 81-84, 87, 93-99, 103-109, 113-122; ТОО «Наумовское» <...>; КТ «Приозерье, ФИО3 и К» квартал 7; ООО «Коваксинское» <...>, 8; ТНВ «ФИО4 и К» кварталы 1, 2). Номер государственного учета в лесном реестре: № 1637-2011-09.

Схема расположения лесных участков и их характеристики указаны в приложениях 1 и 2 к договору. Лесные участки переданы арендатору для видов использования и в объемах согласно приложению 3 (пункты 3 и 4 договора).

В пункте 12.7 договора предусмотрена обязанность арендатора осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с проектом освоения лесов.

Приказом от 27.11.2020 № 1091 в связи с изменением параметров использования лесов в части проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, Департамент утвердил акт лесопатологического обследования лесных насаждений от 03.11.2020 № 281.

Для приведения условий договора аренды от 16.09.2011 № 536 в соответствие с изменениями параметров, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд не находит оснований для удовлетворения требований в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в случаях, предусмотренных кодексом, другими законами или договором.

Согласно Лесного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, изменение условий договоров аренды лесного участка, заключенного по итогам торгов, не допускается.

Вместе с тем Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений", вступившим в силу с 01.10.2015, в Лесной кодекс Российской Федерации внесена статья 74.1, которой регулируется порядок изменения и расторжения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе заключенного по итогам торгов.

В части 1 данной статьи предусмотрено, что изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации.

Изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Толкование указанных норм позволяет сделать вывод о том, что внесение изменений в договор аренды, заключенного по итогам торгов, стало возможно в судебном порядке и при наличии установленных законом оснований.

Поскольку в результате повреждения лесных участков по причине лесных пожаров, ветровалов, вредными организмами изменяются количественные и качественные характеристики лесного участка, что отражается в актах лесопатологического обследования, а затем в государственном лесном реестре, внесение изменений в договор аренды относительно количественных и качественных характеристик лесных участков и зависящих от данных показателей целей и объемов лесопользования, в том числе санитарных рубок, возможно также только по решению суда.

Указанное соответствует подходу, изложенному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2021 № 307-ЭС20/17553.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (часть 1 статьи 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

В пункте 4 части 1 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение распространения вредных организмов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации, предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений.

Указанные в части 1 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 2 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, пункт 3 Правил осуществления мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 912).

В соответствии с частью 2 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 – 5 части 1 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах (пункт 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047).

Предупреждение распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах организуются и осуществляются исходя из санитарного и лесопатологического состояния лесов. Определение и оценка санитарного и лесопатологического состояния лесов осуществляются при государственном лесопатологическом мониторинге и проведении лесопатологических обследований в соответствии со шкалой категорий санитарного состояния деревьев, приведенной в приложении № 1 (пункт 9 Правил № 2047)

Санитарное состояние лесов (лесных насаждений) определяется на основании соотношений запасов произрастающих в них деревьев различных категорий санитарного состояния.

Оценка санитарного состояния лесных насаждений на лесотаксационном выделе или его части осуществляется исходя из средневзвешенной категории санитарного состояния лесных насаждений на лесотаксационном выделе или его части, определенной исходя из категорий санитарного состояния деревьев каждой древесной породы в лесных насаждениях на соответствующем лесотаксационном выделе или его части.

По санитарному состоянию лесные насаждения подразделяют на здоровые, ослабленные, сильно ослабленные, усыхающие и погибшие. Ослабленные, сильно ослабленные, усыхающие и погибшие лесные насаждения относят к лесным насаждениям с неудовлетворительным санитарным состоянием. Ослабленные, сильно ослабленные лесные насаждения относят к поврежденным лесным насаждениям. Усыхающие и погибшие лесные насаждения относят к погибшим лесным насаждениям. Расчет средневзвешенной категории санитарного состояния лесных насаждений приведен в приложении № 2 (пункт 10 Правил № 2047)

Разработанным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации Порядком проведения лесопатологического обследования № 480 (далее – Порядок проведения ЛПО № 480), действовавшим до 01.01.2021, было предусмотрено, что проведение такого обследования обеспечивается органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 – 84 Лесного кодекса Российской Федерации либо гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов.

Граждане, юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов (то есть арендаторы) в случае обнаружения признаков появления вредителей, болезней, неблагополучного состояния, значительного или массового повреждения или поражения обязаны в пятидневный срок с даты обнаружения проинформировать об этом уполномоченные органы (пункт 3 Порядка проведения ЛПО № 480).

Информация, указанная в пункте 3 данного Порядка, направляется в письменном или электронном виде с указанием места выявления повреждения, причины повреждения (с описанием признаков повреждения), поврежденной породы деревьев, примерной площади повреждения и контактных данных заявителя: фамилия, имя, отчество (при наличии) и телефон). Проверка данной информации, проводится уполномоченными органами в 30-дневный срок с момента ее получения (пункты 4 и 5 Порядка проведения ЛПО № 480).

По результатам осуществления лесопатологического обследования составляется соответствующий акт лесопатологического обследования по форме, утвержденной указанным нормативным правовым актом.

При этом первичные документы лесопатологического обследования насаждений – акты лесопатологического обследования являются основанием для внесения изменений в акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, что, в свою очередь, является основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения (пункт 2.1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение").

Между тем, с 01.01.2021 мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов осуществляются в сильно ослабленных, усыхающих и погибших лесных насаждениях (пункт 19 Правил № 2047).

Согласно пункту 1 Правил осуществления мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 912, предупреждение распространения вредных организмов в лесах включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений.

Согласно акту лесопатологического обследования лесных насаждений от 03.11.2020 №281 состояние насаждений в выделе 47 (33) квартала 108 Коваксинское лесничество значится как ослабленное, рекомендуется провести санитарно – оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки; средневзвешенная категория санитарного состояния насаждений значится 2,46, причина ослабления – ветровал/берелом прошлых лет (821/822); повреждение ели короедом-типографом (343).

Министерство не обосновало необходимость проведения в 2021 году подобного санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении лесных насаждений, не отнесенных к сильно ослабленным, усыхающим и погибшим лесным насаждениям. Документов, подтверждающих внесение соответствующих изменений в проект освоения лесов, не представлено.

При таких обстоятельствах суд не установил оснований, при которых законодатель связывает возможность внесения изменений в договор аренды №536 от 16.09.2011. Следовательно, заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по иску Министерства не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области – отклонить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.В. Требинская