Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А71-10687/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

__________________________________________________________________________________________


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-10687/2022
г.Ижевск
5 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 5 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В.Коньковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Епишкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Квартал» к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - Удмуртэнерго и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике о признании незаконным включение в градостроительный план земельного участка сведений о санитарно-защитой зоне трансформаторных подстанций и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №1-23Д от 13.07.2022, диплом ВСГ 4070701 от 25.06.2009,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности №0036/01-19ДО от 11.01.2022, диплом 101831 0114150 от 11.07.2018,

от третьих лиц:

1) ФИО3 – представитель по доверенности №Д-УдЭ/104 от 25.07.2022, диплом ИВС 0359385 от 23.06.2002,

2) не явился (уведомление в деле),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Квартал» (далее – общество «СЗ «Квартал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – администрация) по включению в градостроительный план №РФ-18-3-26-0-00-2022-0493 от 21 июня 2022 года земельного участка, расположенного по адресу: <...> (Литер А), сведений о санитарно-защитой зоне трансформаторных подстанций ПС 110/6 кВ «Подборенка» и ПС 110/6 квВ «Парковая» филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - Удмуртэнерго (далее – Удмуртэнерго) путем указания в подпункте 5 пункта 5 сведений о вхождении земельного участка в расчетную санитарно-защитную зону, и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «СЗ «Квартал» путем выдачи градостроительного плана названного земельного участка без указания сведений о его вхождении в расчетную санитарно-защитную зону трансформаторных подстанций ПС 110/6 кВ «Подборенка» и ПС 110/6 квВ «Парковая».

Как следует из материалов дела, 2 июня 2022 года общество «СЗ «Квартал» обратилось в администрацию с заявлением (вх. №13787) о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 18:26:010059:581, расположенного по адресу: <...> (Литер А) для объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой комплекс в Октябрьском районе г.Ижевска».

21 июня 2022 года заявителю выдан градостроительный план земельного участка №РФ-18-3-26-0-00-2022-0493, в пункте 5 раздела 5 которого в качестве информации об ограничениях использования земельного участка указано, что он расположен в расчетной санитарно-защитной зоне трансформаторных подстанций ПС 110/6 кВ «Подборенка» и ПС 110/6 квВ «Парковая» филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - Удмуртэнерго.

Считая действия администрации по включению в градостроительный план сведений о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне названных трансформаторных подстанций незаконными, общество «СЗ «Квартал» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований общество «СЗ «Квартал» ссылается на то, что, поскольку санитарно-защитная зона трансформаторных подстанций ПС 110/6 кВ «Подборенка» и ПС 110/6 квВ «Парковая» филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - Удмуртэнерго не установлена в порядке, предусмотренном статьями 105, 106 Земельного кодекса Российской Федерации, и сведения о ней не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такая санитарно-защитная зона не существует ни юридически, ни фактически и сведения о ней не подлежат внесению градостроительный план земельного участка.

Администрация, возражая против удовлетворения заявленных требований, указала на то, что градостроительный план земельного участка, по существу, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка; при этом сам по себе градостроительный план не устанавливает каких-либо ограничений в отношении использования земельного участка.

Удмуртэнерго также считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку трансформаторные подстанции ПС 110/6 кВ «Подборенка» и ПС 110/6 квВ «Парковая» филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - Удмуртэнерго построены и введены в эксплуатацию до начала действия Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) и принятых в соответствии с ним Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Правила №222), поэтому наличие расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны в отношении указанных подстанций подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением №18.УЦ.04000.Т000575.09.17 от 29 сентября 2017 года, выданным главным государственным санитарным врачом; сведения о санитарно-защитной зоне содержатся в официальном реестре санитарно-эпидемиологических заключений и внесены в государственный кадастр недвижимости с июня 2014 года.

По словам представителя Удмуртэнерго, в ближайшее время, согласно требованиям действующего законодательства, расчетная санитарно-защитная зона будет подтверждена натурными замерами и документы направлены в Роспотребнадзор для вынесения решения об установлении окончательных размеров санитарно-защитной зоны для последующего внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Кроме того, Удмуртэнерго считает, что включение оспариваемых сведений в градостроительный план земельного участка, вопреки доводам заявителя, не является безосновательным и направлено на недопущение в будущем нарушений прав и законных интересов неограниченного круга лиц (в том числе граждан) в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (пункт 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В градостроительном плане земельного участка, в числе прочего, должна содержаться информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, и о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (подпункты 9 и 10 пункта 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержден приказом Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр, где в пункте 75 раздела VII указано, что при заполнении раздела 5 градостроительного плана земельного участка: «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» в строке пишется «информация отсутствует» только в том случае, когда эти сведения реально не существуют.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что принадлежащие на праве собственности ПАО «Россети Центр и Приволжье» трансформаторные подстанции ПС 110/6 кВ «Парковая» и ПС 110/6 квВ «Подборенка», расположенные на земельных участках по адресу: <...> и 1б, построены и введены в эксплуатацию в 1971 году и в 1994 году.

Сведения о расчетной санитарно-защитной зоне названных трансформаторных подстанций (охранной зоне объектов электросетевого хозяйства) внесены в государственный кадастр недвижимости решениями Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Удмуртской Республике от 23 июня 2014 года №1800/14-59187 и №1800/14-59024.

При изложенных обстоятельствах, суд признал несостоятельными выводы заявителя о том, что санитарно-защитной зоны трансформаторных подстанции ПС 110/6 кВ «Парковая» и ПС 110/6 квВ «Подборенка» не существует ни юридически, ни фактически.

В связи с чем, оснований для внесения в раздел 5 оспариваемого градостроительного плана земельного участка сведений «информация отсутствует» у администрации не имелось.

Ответ руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республики ФИО4, подписавшей в свое время санитарно-эпидемиологическое заключение №18.УЦ.04.000.Т.000575.09.17 от 25.09.2017 (установившее расчетную величину единой санитарно-защитной зоны трансформаторных подстанции ПС 110/6 кВ «Парковая» и ПС 110/6 квВ «Подборенка»), на обращение общества «СЗ «Квартал» (исх. №18-00-02/021-10849-2022 от 25.11.2022) не противоречит фактическим обстоятельствам спора и не опровергает наличие расчетной санитарно-защитной зоны трансформаторных подстанции, поскольку констатирует лишь то, что санитарно-защитная зона названных объектов по состоянию на 25 ноября 2022 года не установлена в соответствии с действующим законодательством в порядке, предусмотренном Правилами №222.

Таким образом, градостроительный план земельного участка №РФ-18-3-26-0-00-2022-0493 от 21 июня 2022 года изготовлен и выдан администрацией в соответствии с законодательно установленным порядком в пределах своих полномочий.

Доводы заявителя о том, что наличие в оспариваемом градостроительном плане земельного участка сведений о санитарно-защитной зоне трансформаторных подстанции очевидно не позволит получить обществу «СЗ «Квартал» разрешение на строительство, что нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности на осуществление жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010059:581, судом отклоняются, поскольку указание в градостроительным плане, по своей сути являющимся не правоустанавливающим, а информационным документом, на существование расчетной санитарно-защитной зоны трансформаторных подстанций (охранной зоны объектов электросетевого хозяйства) направлены на обеспечение законных интересов субъекта градостроительной деятельности и исключение возможности возникновения убытков, связанных с отсутствием необходимой осведомленности застройщика для осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Кроме того, судом принята во внимание законодательно установленная возможность инициативного прекращения заинтересованными лицами существования расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон.

Так, в соответствии с частью 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Учитывая, что собственник объектов электросетевого хозяйства намерен обратиться в орган государственной власти, уполномоченный на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны трансформаторных подстанций ПС 110/6 кВ «Парковая» и ПС 110/6 квВ «Подборенка», расположенных на земельных участках по адресу: <...> и 1б в непосредственной близости с земельным участком общества «СЗ «Квартал», расположенного по адресу: <...> (Литер А), отсутствие в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 18:26:010059:581 сведений о возможных ограничениях его использования влечет нарушение на только прав и законных интересов застройщика (в случае установления в дальнейшем санитарно-защитной зоны по Правилам №222), но и неопределенного круга лица, создавая угрозу жизни и здоровью граждан в нарушение требований Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о том, что градостроительный план земельного участка №РФ-18-3-26-0-00-2022-0493 от 21 июня 2022 года сформирован и выдан в установленном законом порядке, а наличие в нем оспариваемых сведений не только не нарушают права и законные интересы общества «СЗ «Квартал», а, напротив, способствуют уменьшению предпринимательских рисков при осуществлении жилищного строительства.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание фактические обстоятельства спора, суд пришел к выводу о правомерности действий администрации по выдаче оспариваемого градостроительного плана земельного участка №РФ-18-3-26-0-00-2022-0493 от 21 июня 2022 года в рамках полномочий органов местного самоуправления.

Оспариваемый градостроительный план земельного участка выдан при наличии к тому правовых оснований, наличие в нем необходимых сведений не влечет нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований судом отказано в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В.Конькова