Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А19-14913/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                   Дело № А19-14913/2025

05.08.2025 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 04.08.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05.08.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664019, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Квадр секьюрити» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664058, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности (предъявлено удостоверение);

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности (представлен паспорт, диплом),

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее также – заявитель, Управление Росгвардии по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Квадр секьюрити» (далее также – ответчик, ООО ОА «Квадр секьюрити», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 07.07.2025 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 04.08.2025.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание первой инстанции в суд не поступило и сторонами не заявлено, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Иркутской области заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика заявленные требования не оспорил, признал.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Квадр секьюрити» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.03.2006 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что в рамках межведомственного взаимодействия между ГУ МВД России по Иркутской области и Управлением Росгвардии по Иркутской области ежедневно в 07 часов 00 минут в Управление Росгврадии по Иркутской области передаются сведения о произошедших преступлениях и происшествиях, связанных с нарушением правил оборота оружия и нарушениями законодательства в области частной охранной деятельности.

Так, 25.05.2025 года в 10 час. 22 мин. в ОП-2 МУ МВД России «Иркутское» поступило сообщение от гр. ФИО3, о том, что по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Юбилейный, д. 63/1 (ООО «Ломбард Эксион») без применения насилия, открыто похитили из кассы денежные средства в сумме 14 000 руб. (КУСП №6649 от 25 мая 2025 года).

Согласно договору №0396 от 01.02.2025 года, помещение по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Юбилейный, д. 63/1, находится под охраной ООО ОА «Квадр Секьюрити» (ИНН <***>, ОГРН <***>), уведомление о начале оказания охранных услуг по вышеуказанному объекту имеется.

В соответствии с вышеуказанным договором, ООО ОА «Квадр Секьюрити», обязуется при поступлении сигнальной информации, обеспечить прибытие на объект охраны экипаж группы быстрого реагирования.

Из материалов дела следует, что 25.05.2025 года в 10 час. 12 мин. в нарушение подпункта «в» пункта 10 Положения о лицензировании частотной охранной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», части 1 статьи 16 Закона №2487-1 в ходе происшествия на объекте, находящегося под охраной ООО ОА «Квадр Секьюрити», расположенного по адресу: г. Иркутск, мкр. Юбилейный, д. 63/1, при реагировании на сигнальную информацию охранники ООО ОА «Квадр Секьюрити» в составе группы быстрого реагирования: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не использовали средства пассивной защиты (жилет и шлем защитный) при принятии соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию.

В связи с выявлением вышеуказанных нарушений ООО ОА «Квадр Секьюрити» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25.06.2025 должностным лицом Управления Росгвардии по Иркутской области, в присутствии представителя по доверенности лица, привлекаемого к ответственности - ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении №38ЛРР002250625215445, которыми установлено совершение ООО ОА «Квадр секьюрити» административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ протокол от 25.06.2025 №38ЛРР002250625215445 и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО ОА «Квадр секьюрити» к административной ответственности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ состоит в грубом нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

На основании статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу пункта 7 части 1 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

При этом пунктом 1 части 4 статьи 1 этого же Закона предусмотрено, что особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.

Согласно подпункту 32 статьи 12 Закона о лицензировании, частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1).

Согласно статье 11 Закона №2487-1 оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 Закона №2487-1, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Требованиями статьи 11.2 Закона №2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с лицензией от 15.02.2011 № 694 (ЕРУЛ № Л056-00106-38/00021621), выданной Управлением Росгвардии по Иркутской области, ООО ОА «Квадр секьюрити» имеет право на осуществление частной охранной деятельности. Срок действия лицензии до 11.02.2026.

Согласно статьи 1 Закона №2487-1, охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) полученное организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Требованиями статьи 11.2 Закона №2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. №157 осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности возложены на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Росгвардия входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30 сентября 2016 г. №510 Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункта 5 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30 сентября 2016 г. №510 Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создает территориальные органы Росгвардии и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы Росгвардии.

В рамках межведомственного взаимодействия между Главным Управлением Министерства Внутренних Дел России по Иркутской области и Управлением Росгвардии по Иркутской области ежедневно в 7 часов 00 минут в Управление Росгврадии по Иркутской области передаются сведения о произошедших преступлениях и происшествиях, связанных с нарушением правил оборота оружия и нарушениями законодательства в области частной охранной деятельности.

25.05.2025 в 10 час. 22 мин. в Отдел Полиции №2 Межмуниципального Управления министерства внутренних дел России «Иркутское» поступило сообщение от гр. ФИО3, о том, что по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Юбилейный, д. 63/1 (ООО «Ломбард Эксион») без применения насилия, открыто похитили из кассы денежные средства в сумме 14 000 руб., данное сообщение зарегистрировано в книге учета сообщений о происшествиях за №6649 от 25.05.2025.

Согласно договору №0396 заключенного 01.02.2025 между Обществом с ограниченной ответственностью «Ломбард Эксион» и ООО «ОА «Квадр Секьюрити», помещение по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Юбилейный, д. 63/1, находится под охраной ООО «ОА «Квадр Секьюрити», уведомление о начале оказания охранных услуг имеется.

В соответствии с вышеуказанным договором, ООО ОА «Квадр Секьюрити», обязуется при поступлении сигнальной информации, обеспечить прибытие на объект охраны экипаж группы быстрого реагирования.

Согласно протоколу от 25.06.2025 об административном правонарушении №38ЛРР002250625215445 в период времени с 10 час. 06 мин. по 10 час. 10 мин. 25.05.2025 в ходе происшествия на объекте, находящегося под охраной ООО ОА «Квадр Секьюрити», расположенного: по адресу: г. Иркутск, мкр. Юбилейный, д. 63/1, при реагирование на сигнальную информацию ООО ОА «Квадр Секьюрити» в составе группы быстрого реагирования: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не использовали средства пассивной защиты (жилет и шлем защитный) при принятии соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию, что является нарушением подпункта «в» пункта 10 Положения о лицензировании частотной охранной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N?498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в нарушении части 1 статьи 16 Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона №2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных Законом №2487-1.

Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Подпунктом «в» пункта 10 Положения о лицензировании установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Таким образом, ООО «ОА «Квадр Секьюрити» осуществляло предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд полагает, что материалами дела достоверно подтверждается факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.06.2025 №38ЛРР002250625215445, рапортом должностного лица ФИО6, фотоматериалом охранников при прибытии на объект охраны по сигнальной информации, объяснением ФИО2, объяснением ФИО4 иными документами.

Документальных доказательств, опровергающих выводы административного органа, обществом суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административных правонарушений, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований лицензии, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.1 КоАП РФ, не входит в установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечень административных правонарушений, по которым административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Доказательства привлечения ООО ОА «Квадр секьюрити» к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Судом установлено, что ООО ОА «Квадр секьюрити» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 как «малое предприятие».

Учитывая положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, совершение административного правонарушения впервые, учитывая, что частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа за совершенное обществом правонарушение на предупреждение.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания, установленных статьей 3.1 КоАП РФ.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Охранное агентство «Квадр Секьюрити» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                              В.Ю. Чувашова