Решение от 4 сентября 2019 г. по делу № А51-17089/2019

20/2019-127867(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17089/2019
г. Владивосток
04 сентября 2019 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С.Кулеш , рассмотрев материалы дела по заявлению:

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края (Межрайонное) (ИНН 2501010155, ОГРН 1022500507446, дата государственной регистрации 28.08.2002, юридический адрес 692331, Приморский край, г.Арсеньев, ул. Островского, д. 10-А)

к публичному акционерному обществу «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» ИМ. Н.И.Сазыкина» (ИНН 2501002394, ОГРН 1022500510350, дата государственной регистрации 14.11.2002, юридический адрес 692335, Приморский край, г.Арсеньев, площадь Ленина, 5)

о взыскании с Публичного Акционерного общества «Арсеньевская Авиационная компания «Прогресс» ИМ. Н.И.Сазыкина» в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда

Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края (межрайонного) финансовой санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в срок, по требованию от 12.04.2019 года № 035S01190003978 за октябрь 2018 года в сумме 2 000 рублей 00 копеек,

При участии в заседании: от Пенсионного органа и Должника – не явились, извещены. установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве (далее – Заявитель, Пенсионный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к публичному акционерному обществу «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» ИМ. Н.И.Сазыкина» (далее – Страхователь, Плательщик, ПАО Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» ИМ. Н.И.Сазыкина», Должник) о взыскании штрафа за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в сумме 2 000 рублей 00 копеек,

Стороны в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Приморского края.

Не явка представителей в суд, в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению заявления по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции. Суд также

учитывает, что определением от 08.08.2019 сторонам было указано на возможность проведения судебного разбирательства в судебном заседании 04.09.2019 при отсутствии возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Из текста письменного заявления в суд следует , что Пенсионный орган настаивает на удовлетворении предъявленных требований, полагая их законными и обоснованными.

Страхователь представил письменные пояснения по предъявленным требованиям , финансовые санкции оспорил .

Суд приступил к рассмотрению дела по существу, исследовав материалы дела, установил следующее.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения о страхованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года (тип формы «ИСХ») – 09.11.2018, на 6346 работников, которая была принята без указания на выявленные ошибки, что подтверждается протоколом контроля отчетности.

26.02.2019 Обществом самостоятельно выявлена ошибка в ранее представленных Пенсионному фонду сведениях в исходной форме СЗВ-М за октябрь 2018 в отношении 4 застрахованных лиц, сведения о которых не вошли в данные по исходной форме, в связи с чем, сведения формы СЗВ- М за октябрь 2018 года по типу «дополняющая» в отношении 4 не учтенных застрахованных лица были направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены Пенсионным фондом 26.02.2019.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Страхователем за октябрь 2018 сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт о

выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.03.2019 № 035S18190003835.

Из акта следует , что проверкой на основании представленной 26.02.2019 формы СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 выявлено нарушение Обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 4 застрахованных лиц , сведения о которых отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за октябрь 2018, поданной 09.11.2018.

По результатам рассмотрения акта и формы СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 Пенсионным фондом вынесено решение от 27.03.2019 № 035S19190004434, которым Страхователь за не предоставление в установленный срок до 15.11.2018 сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 в отношении 4 застрахованных лиц , предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета , привлечен к ответственности и назначен штраф в размере 2000 руб.

В адрес Общества было направлено требование

№ 035S01190003978 которым Страхователю было предложено в добровольном порядке в срок до 25.04.2019 уплатить штрафные санкции в указанном размере.

Поскольку в добровольном порядке означенное требование исполнено не было, Пенсионный орган во исполнение абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обратился в суд с заявлением о взыскании штрафных

санкций в судебном порядке.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требование Заявителя не подлежащим удовлетворению , исходя из следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11 Закона) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) Страхователь ежемесячно не позднее 15-го

числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за октябрь 2018 года - не позднее 15 ноября 2018 года.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Страхователя к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о представление Страхователем в установленный срок неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за октябрь 2018 года на 4 застрахованных лиц.

Вместе с тем, при рассмотрении споров, связанных с привлечением Страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, следует учитывать, что статьей 15 Закона № 27-ФЗ Страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных

лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период , в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому Страхователю не применяются.

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 № 766н не установлен срок, в течение которого Страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, судом установлено, что реализуя свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н , ПАО «Арсеньевская Авиационная компания «Прогресс» ИМ. Н.И.Сазыкина» , самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения Управлением нарушения , представило органу Пенсионного Фонда дополняющие сведения по форме

СЗВ-М, что допускает не применять к Страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В этой связи, не имеет правового значения тот факт, что Страхователь первоначально представил неполные сведения обо всех застрахованных лицах , учитывая самостоятельное выявление ошибки (непредставление сведений о четырех работниках) и подачу дополнения в отношение ранее поданных сведений.

Также , суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом Страхователя, а не его обязанностью, следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей. При этом , суд отмечает, что законодатель устанавливает режим сотрудничества между Страхователями и Пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения Пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных Страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений

индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Аналогичная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.

Как указывалось выше, первоначально сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2018 года представлены Страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда 09.11.2018, то есть в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что не оспаривается Пенсионным фондом.

26.02.2019 Страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных сведениях по персонифицированному учету за октябрь 2018 года и сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период октябрь 2018 года на 4 застрахованных лиц направлены в Пенсионный фонд.

При таких обстоятельствах, поскольку Страхователь до обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации самостоятельно выявил ошибку и подал достоверные сведения, то отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, из представленных Пенсионным фондом доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере действий Общества.

В данном случае, привлекая Страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, орган Пенсионного фонда должен не только констатировать факт недостоверности или неполноты представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, что в рассматриваемом случае отсутствует.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ПАО «Арсеньевская

Авиационная компания «Прогресс» ИМ. Н.И.Сазыкина» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует, в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений .

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Отказать Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края (Межрайонное) во взыскании с Публичного Акционерного общества «Арсеньевская Авиационная компания «Прогресс» ИМ. Н.И.Сазыкина» финансовой санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в срок в сумме 2 000 рублей 00 копеек

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд .

Судья Н.Н.Куприянова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 14.05.2019 2:46:33

Кому выдана Куприянова Наталья Николаевна