Постановление от 17 апреля 2017 г. по делу № А06-5704/2016

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-5704/2016
г. Саратов
18 апреля 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2016 года по делу № А06-5704/2016 (судья Блажнов Д.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Астрахань)

к администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования г. Астрахани (414000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратились индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – Управление), выраженного в письме от 25.04.2016 № 07-10-02-592, об обязании администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – администрация, орган местного самоуправления) выставить на торги земельный участок с кадастровым номером 30:12:040058:2317, расположенный по адресу: <...> в Трусовском районе.

Решением суда первой инстанции от 01 ноября 2016 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», выраженное в письме от 25.04.2016 № 07-10-02-592, обязал администрацию муниципального образования «Город Астрахань» принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:040058:2317, расположенного по адресу: <...> в Трусовском районе.

Кроме того, с Управления и администрации в пользу ИП ФИО2 взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в общей сумме 300 руб.

Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования г. Астрахани не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителей в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.02.2014 ИП ФИО2 обратился в администрацию г. Астрахани с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...> в Трусовском районе города Астрахани, согласно приложенной схеме, для строительства магазина.

Письмом от 17.02.2014 № 07-04-02-92 Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани сообщило ИП ФИО2, что земельный участок будет выставлен на торги после формирования земельного участка, определению рыночной стоимости права аренды и публикации сообщения о проведении торгов (аукциона).

Постановлением администрации города Астрахани от 21.03.2014 № 1945 утверждена схема расположения на кадастровом плане соответствующей территории земельного участка площадью 382 кв.м для строительства.

28.11.2014 сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 30:12:040058:2317 земельный участок площадью 382 кв.м для строительства магазина по адресу: <...>.

Кроме того, выданы технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, что подтверждается письмом ОАО «Астраханьгазсервис» от 19.01.2016 № 0314/87 о подключении к сетям газораспределения, письмом ОАО «МРСК-Юга» от 29.10.2014 № АЭ/010/2184 о технологическом присоединении электрической сети, письмом МУП г. Астрахани «Астрводоканал» от 27.11.2014 № 03-01/13393.

Письмом от 25.04.2016 № 07-10-02/592 Управление сообщило предпринимателю, что согласно письму Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» от 16.11.2015 № 05/020/2013-252 в связи с многочисленными жалобами жителей ул. Светлой и ул. Каштановой на отсутствие возможности беспрепятственного проезда к жилым домам ввиду нахождения земельного участка в границах запроектированных красных линий проезда работа по подготовке аукционной документации в отношении земельного участка продолжаться не будет.

Полагая, что отказ Управления, изложенный в письме от 25.04.2016 № 07-10-02-592, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в случае проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых земельный участок не может быть предметом аукциона, приведен в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что ИП ФИО2 исполнены требования статьи 39.11 Земельного кодекса Российской.

Основания для отказа в проведении аукциона, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

В нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление и администрация не представили в материалы дела доказательств, подтверждающих наличие жалоб жителей улиц Светлой и Каштановой об отсутствии возможности беспрепятственного проезда к жилым домам, а также доказательств нахождения спорного земельного участка в границах запроектированных красных линий проезда (л.д. 67, 83, 92).

Из представленного суду апелляционной инстанции фрагмента карты не следует, что земельный участок площадью 382 кв.м с кадастровым номером 30:12:040058:2317 расположен в границах запроектированных красных линий проезда.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования ИП ФИО2

Обжалуя решение суда первой инстанции, Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» настаивает на том, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах территории общего пользования.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку представленный Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» во исполнение определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2017 года фрагмент карты содержит сведения о размещении иного земельного участка – участка с кадастровым номером 30:12:040058:22.

О расположении земельного участка площадью 382 кв.м с кадастровым номером 30:12:040058:2317 в границах территории общего пользования данный документ не свидетельствует.

Апелляционная коллегия считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, являвшимся предметом рассмотрения в суде первой инстанции, которые получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2016 года по делу № А06-5704/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова

С.А. Кузьмичев