Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А75-6168/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6168/2018
28 июня 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тюменская энергосбытовая компания» к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  о признании недействительными акта проверки и предписания от 31.01.2018 № 12-18-04,  принятых Няганским отделом инспектирования,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 02.03.2016 № 16/26,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 15.01.2018 № 5,

установил:

акционерное общество «Тюменская энергосбытовая компания» (далее – заявитель, общество, АО «ТЭК») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Жилстройнадзор Югры) о признании  недействительным  предписания от 31.01.2018 № 12-18-04, выданного Няганским отделом инспектирования.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования, просит производство по делу в части требования о признании незаконным акта проверки   от 31.01.2018 № 12-18-04 прекратить в связи с отказом от заявления в этой части.  Поддержал требования в части признания незаконным предписания.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ от заявленных требований в части требования о признании незаконным акта проверки  от 31.01.2018 № 12-18-04  судом принят, производство по заявлению в этой части подлежит прекращению. Дело рассматривается с учетом уточнения требований.

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не согласилась с заявленными требованиями по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению  по  следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Службой Жилстройнадзора на основании приказа от 12.01.2018 № 12-04 в период с 15.01.2018 по 31.01.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «ТЭК» на предмет соблюдения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирного жилого дома по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> по обращению собственника квартиры № 15 (от 27.14-ОГ-4 от 10.01.2018).

В ходе проведения проверки установлено, что коммунальная услуга «Электроснабжение» предоставляется потребителям ресурсоснабжающей организацией АО «ТЭК». Договоры электроснабжения заключены АО «ТЭК» напрямую с потребителями услуг.

Договор электроснабжения между АО «ТЭК» и потребителем услуги (собственником квартиры) в письменной форме отсутствует.

Оказание услуг по ведению ограничения и прекращения подачи электрической энергии потребителям осуществляет МУП «Уютный город Советский» на основании договора оказания услуг с АО «ТЭК».

Жилстройнадзор Югры установил, что в связи с невнесением платы за коммунальные услуги в период с мая 2017 года по сентябрь у потребителя услуги образовалась задолженность за электрическую энергию в размере 2 283,61 руб., что больше двухмесячной задолженности, исчисленной исходя из утвержденного норматива потребления электрической энергии.

АО «ТЭК» было принято решение о направлении потребителю уведомления от 27.10.2017 о необходимости погашения задолженности до 11.12.2017 и о  введении ограничения  и приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в срок 21.12.2017 в случае непогашения задолженности по оплате за коммунальные услуги

Поскольку задолженность потребителем не оплачена, 08.12.2017 АО «ТЭК» была направлена заявка в МУП «Уютный город Советский» на введение 21.12.2017 полного ограничения потребления электрической энергии по адресу: г. Советский, ул. Короленко, д. 2, кв. 15 (том 2 л.д. 30).

Жилстройнадзор Югры выявил нарушения порядка уведомления потребителя коммунальной услуги об ограничении или приостановлении предоставления услуги, поскольку доказательства получения уведомления потребителем отсутствовали, однако  21.12.2017 по указанному адресу введен режим приостановления подачи электрической энергии.

Оплата задолженности за электрическую энергию потребителем произведена 23.12.2017.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 31.01.2018 № 12-18-04 (том 2 л. д. 11).

По результатам проверки АО «ТЭК» выдано предписание от 31.01.2018 № 12-18-04, в соответствии с которым в срок до 12.02.2018 предложено устранить выявленные нарушения, а именно: возобновить  электроснабжение жилого помещения № 15, ул. Короленко, г. Советский.

Полагая, предписание от 31.01.2018 № 12-18-04 нарушает права и законные интересы АО «ТЭК», заявитель обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим исковым заявлением.

Не согласившись с названным предписанием, общество обратилось с настоящим заявлением Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта                            5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно пунктам 6.4, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3 Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 216-П «О Службе  жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Служба является органом, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

В силу предоставленных указанным постановлением полномочий Служба вправе выносить предписания об устранении выявленного нарушения (пункт 6.14.4 Постановления от 25.06.2012 № 216-П).

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства. За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту - Правила № 354).

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

По подпункту «г» пункта 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктами «в», «г», «д» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Подпунктами «а», «е» пункта 33 Правил № 354 предусмотрено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества: требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с пунктом 9 Приложения № 1 к указанным Правилам бесперебойное круглосуточное электроснабжение обеспечивается в течение года; допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

Согласно пункту 118 Правил № 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем: соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Согласно пункту 119 Правил № 354, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем:

- вручения потребителю-должнику под расписку, или

- направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или

- путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем

- передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя,

- телефонного звонка с записью разговора,

- сообщения электронной почты или

- через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо

- на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

- передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом б настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Системный анализ смысла и содержания норм указывает на то, что для ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель обязан соблюсти установленную процедуру, в частности, потребитель должен быть заблаговременно в письменной форме уведомлен о необходимости погашения задолженности в указанном размере и возможном применении в отношении него соответствующих мер.

Данная норма Правил, определяющая, в каком порядке исполнитель имеет право ограничить или приостановить предоставление потребителям коммунальных услуг, соответствует общим положениям Гражданского кодекса Российской Федерации об исполнении обязательств.

Указанные положения не допускают принятия мер воздействия без предупреждения (уведомления) об этом должника, определяют способы доведения информации о принятии указанных мер.

Судом установлено, что 30.10.2017 по адресу: <...> на имя ФИО4 обществом направлено уведомление от 27.10.2017 № 18/4637 о наличии у неё задолженности по оплате электроэнергии, о необходимости погашения задолженности в срок до 11.12.2017, о полном ограничении режима потребления электроэнергии с 21.12.2017 в случае непогашения задолженности(том 2 л. д. 24).

Данное уведомление прибыло в место вручения по адресу потребителя 30.10.2017, впоследствии зафиксирована неудачная попытка его вручения, и 30.11.2017 письмо отправлено обратно в адрес АО «ТЭК».

Доказательства вручения уведомления от 27.10.2017 № 18/4637 потребителю не представлены в материалы дела, равно как и доказательства, свидетельствующие о получении потребителем соответствующей информации иным способом.

Кроме того, указанное отправление не отвечает требованиям пункта 119 Правил № 354, поскольку представляет собой заказное письмо без уведомления.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, а также доводы сторон, пришел к выводу о том, что АО «ТЭК» не представило достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие вручение направленного извещения потребителю, а также направление его заказным письмом с уведомлением.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что спорное уведомление заказным письмом без уведомления следует квалифицировать как иной способ, подтверждающим факт и дату получения потребителем (подпункт «а» пункта 119 Правил № 354),  исходя из следующего.

Все указанные в Правилах № 354 виды уведомлений имеют общее свойство - подтверждение факта и даты получения потребителем предупреждения. Исполнитель коммунальной услуги должен быть убежден в том, что потребитель извещен об ограничении его в получении коммунальной услуги.

В предыдущей редакции подпункта «а» пункта 119 Правил № 354 допускалась такая форма уведомления, как направление по почте заказным письмом (с описью вложения). С 01.01.2017 такой вариант уведомления из подпункта «а» пункта 119 Правил № 354 исключен.

Именно в целях защиты прав потребителей в сфере предоставления коммунальных услуг и было внесено изменение в подпункт «а» пункта 119 Правил № 354, в части вида уведомления.

Таким образом, в случае направления уведомления почтовым отправлением, такое отправление должно быть заказным письмом с уведомлением о вручении.

Каких-либо документальных доказательств, подтверждающих факт и дату получения потребителем предупреждения, АО «ТЭК» в материалах дела не представлено.

При этом, содержащееся в пункте 119 Правил № 354 требование о предварительном извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя. Буквальное содержание рассматриваемой нормы свидетельствует о том, что режим ограничения подачи электроэнергии потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и после доставки (передачи) соответствующего извещения обязанности по погашению задолженности.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем требований пункта 119 Правил № 354.

В рассматриваемом случае общество не доказало несоответствие оспариваемого предписания нормам действующего законодательства и нарушение положениями указанного ненормативного правового акта прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, основания для удовлетворения рассматриваемого требования общества отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

принять отказ от требования о признании незаконным акта проверки от 31.01.2018 № 12-18-04. Производство по делу в указанной части прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                  О.В. Зубакина