Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А50-16767/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-16767/2020
27 ноября 2020 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Пермского края (614990, <...>) в интересах публично-правового образования – «Плехановское сельское поселение Кунгурского муниципального района Пермского края»

к ответчикам, акционерному обществу «Птицефабрика «Комсомольская» (617407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

администрации Плехановского сельского поселения (617410, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании недействительной (ничтожной) сделки, применении последствий недействительности ничтожной сделки;

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (614070, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, служебное удостоверение ТО №285148;

от акционерного общества «Птицефабрика «Комсомольская»: ФИО2, дов-ть от 01.01.2020, паспорт;

от администрации Плехановского сельского поселения: ФИО3, дов-ть от 09.01.2020, паспорт,

установил:

Заместитель прокурора Пермского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края к акционерному обществу «Птицефабрика «Комсомольская» (далее – АО «Птицефабрика «Комсомольская»), администрации Плехановского сельского поселения с требованиями:

1) признать недействительным (ничтожным) Договор аренды земельного участка от 09.12.2019, заключенный между Администрацией Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края и Акционерным обществом «Птицефабрика «Комсомольская».

2) применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав акционерное общество «Птицефабрика «Комсомольская» передать Администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 59:24:3600102:483 общей площадью 692271 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Плехановское сельское поселение.

Определениями арбитражного суда от 21.07.2020, 01.10.2020г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края на основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Позиция Прокуратуры сводится к тому, что земельный участок передан в аренду АО «Птицефабрика «Комсомольская» до возникновения права собственности у Администрации Плехановского сельского поселения, кроме того, Администрация Плехановского сельского поселения не исполнила обязанность, установленную п. 5.1. ст. 10 Федерального закона №101-ФЗ по размещению в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на земельный участок информации на официальном сайте администрации в сети «Интернет», а также на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования о возможности предоставления земельного участка в аренду.

Представитель АО «Птицефабрика «Комсомольская» заявленные требования не признает. По мнению ответчика земельный участок был предоставлен в аренду АО «Птицефабрика «Комсомольская» как сельскохозяйственному предприятию, участвующему в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства в соответствии с требованиями действующего законодательства. Ответчик также указывает, что на момент регистрации права аренды спорный земельный участок находился на праве собственности у Администрации Плехановского сельского поселения. Кроме того, ответчик считает, что удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению какого-либо права или охраняемого законом общественного интереса, в то время как земельный участок окажется бесхозным.

Представитель администрации Плехановского сельского поселения просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

09.12.2019г. между Администрацией Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края (арендодатель) и АО «Птицефабрика «Комсомольская» (арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 69,2 га с кадастровым номером 59:24:3600102:483, расположенный по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Плехановское сельское поселение, для сельскохозяйственного производства в границах, указанных на прилагаемом к Договору плану участка на срок с 09.12.2019г. по 08.12.2024г. (л.д. 18-19). Земельный участок передан арендатору по Акту приема-передачи от 09.12.2019г.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 20.01.2020г., о чем свидетельствует запись регистрации 59:24:3600102:483-59/096/2020-2.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывает, что право собственности у муниципального образования «Плехановское сельское поселение» на земельный участок с кадастровым номером 59:24:3600102:483 возникло с 20.01.2020г., поскольку регистрировалось частями –

На 8/14 доли 19.01.2020г.;

На 2/14 доли 16.11.2019г.;

На 2/14 доли 17.07.2019г.,

На 1/14 доли 09.07.2018г.,

на 1/14 доли 23.05.2018г.

Кроме того, истец указывает на неисполнение Администрацией обязанности, установленной п. 5.1. ст. 10 Федерального закона №101-ФЗ, которая заключается в размещении в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на земельный участок информации на официальном сайте администрации в сети Интернет, а также н информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования о возможности предоставления земельного участка в аренду.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Обращаясь в суд с иском, Первый заместитель прокурора Пермского края указывает на недействительность договора от 09.12.2019 аренды земельных участков, заключенного АО «Птицефабрика «Комсомольская» и Администрацией Плехановского сельского поселения в связи с тем, что не соблюдены требования земельного законодательства при его заключении.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель №101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1. ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ 2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

Из материалов дела следует, что Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 31.05.2019г. №СЭД-25-01.1-02-144, в редакции Приказа от 01.11.2019г. №СЭД-25-01.1-02-287 АО «Птицефабрика «Комсомольская» входило в реестр получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства, следовательно, имело право на получение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Однако, согласно п. 1 ст. 10 Закона об обороте земель №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1. ст. 10 Закона об обороте земель №101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, в нарушение норм действующего земельного и гражданского законодательства спорный земельный участок передан в аренду АО «Птицефабрика «Комсомольская» до возникновения права собственности у муниципального образования «Плехановское сельское поселение», а кроме того, Администрацией Плехановского сельского поселения не исполнена обязанность, установленная п. 5.1. ст. 10 Федерального закона №101-ФЗ по размещению в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на земельный участок информации на официальном сайте администрации в сети «Интернет», а также на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования о возможности предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Как установлено пунктом 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Как разъяснено в пунктах 74 и 75 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый договор заключен с нарушением закона. Приведенные прокурором доводы о том, что заключением оспариваемой сделки нарушены права и охраняемые законом интересы третьих лиц, земельный участок предоставлен в нарушение установленного законом порядка, арбитражным судом рассмотрены и признаны обоснованными.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Договор аренды земельного участка от 09.12.2019, заключенный между Администрацией Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края и Акционерным обществом «Птицефабрика «Комсомольская», является недействительной (ничтожной) сделкой. Применительно к положениям ст. 167 ГК РФ суд считает возможным применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав акционерное общество «Птицефабрика «Комсомольская» передать Администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 59:24:3600102:483 общей площадью 692 271 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Плехановское сельское поселение.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Так как прокурор и ответчик Администрация Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика акционерного общества «Птицефабрика «Комсомольская».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 09.12.2019, заключенный между Администрацией Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края и Акционерным обществом «Птицефабрика «Комсомольская».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав акционерное общество «Птицефабрика «Комсомольская» передать Администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 59:24:3600102:483 общей площадью 692 271 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Плехановское сельское поселение.

Взыскать с акционерного общества «Птицефабрика «Комсомольская» (617407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова