Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А75-14735/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14735/2018
06 декабря 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Александр» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628452, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, территория СПК «Победит-1», 16А, уч-к1) к Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительным предписания от 07.05.2018 № 22-Исх-4548,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - Администрация Сургутского района,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 20.04.2018 № 2,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 22.01.2018 № 22-д-23,

от третьего лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Александр» (далее – заявитель, общество, ООО «Александр») обратилось в суд с заявлением к Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предписания от 07.05.2018 № 22-Исх-4548.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Сургутского района.

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание обеспечили.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель представил возражения на отзыв.

От третьего лица через канцелярию суда получены доказательства расположения магазина ООО «Александр» в границах Западно-Сибирского лицензионного участка (графический материал с обозначением границы лицензионного участка и места нахождения магазина общества), отзыв на заявленные требования, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Департаментом проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическим лицом в форме систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, путем визуального осмотра фактического осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в отношении ООО «Александр».

В ходе мероприятия по контролю установлено, что ООО «Александр» имеет лицензию от 19.12.2014 № 86РПА0002546 на розничную продажу алкогольной продукции, выданную Комитетом экономического развития администрации Сургутского района, сроком действия до 20.12.2019, адрес места нахождения объекта, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, Победит-1 дп, ул. № 16А, участок 1, магазин.

В ходе визуального осмотра места фактического осуществления деятельности по розничной продажу алкогольной продукции (акт проверки от 22.02.2018 № 26, в дело не представлен), на основании документов, в соответствии с письмом администрации Сургутского района от 18.04.2018 № 22-Вх-3703, а также заключением Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу от 17.04.2018 № 1354, заинтересованное лицо установило, что объект ООО «Александр» находится на межселенной территории Сургутского района, в границах Западно-Сургутского нефтяного месторождения Западно-Сургутского лицензионного участка, предоставленного в пользование ОАО «Сургутнефтегаз» от 05.03.1991 лицензией ХМН 00431 НЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья.

Таким образом, Департаментом выявлено нарушение требований, установленных подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Закона ХМАО - Югры от 16.06.2016 № 46-оз «О регулировании отдельных вопросов в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

По результатам мероприятия по контролю Департаментом было выдано предписание от 07.05.2018 № 22-Исх-4548, которым обществу предписано прекратить розничную продажу алкогольной продукции на территориях месторождений углеводородного сырья в пределах лицензионного участка недр; до 01.08.2018 направить в Департамент заявление о досрочном прекращении действия лицензии от 19.12.2014 № 86РПА0002546 либо, в случае открытия обособленного подразделения по иному адресу, - заявление о переоформлении лицензии от 19.12.2014 № 86РПА0002546 по причине изменения указанного в лицензии места нахождения обособленного подразделения.

Не согласившись в данным предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, предписание от 07.05.2018 он получил по электронной почте 07.08.2018 и исполнить предписание в срок до 01.08.2018 не представлялось возможным. Кроме того, общество полагает, что данное предписание ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности. Лицензия была выдана в 2014 году, данная лицензия не аннулирована и ни одного нарушения лицензионных требований заявитель не допускал. Общество полагает, что если Закон № 46-оз действует с 2016 года, спустя два года после получения лицензии, следовательно как на момент получения лицензии, так и за период с 16.06.2016 по 17.04.2018 заявитель не нарушал данный закон, поскольку ранее никто никаких требований к нему не предъявлял. Кроме того, по мнению заявителя, заинтересованным лицом при проверке допущены грубые нарушения Закона № 294-ФЗ, влекущие незаконность результатов проверки.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из названного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельностьпо производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе розничная продажа, подлежит лицензированию.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.07.2010 № 112-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции» в период с 01.01.2011 по 31.12.2014 органы местного самоуправления округа были наделены отдельными государственными полномочиями, в том числе: по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено и аннулировано; по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Департамент в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 214-п является органом, осуществляющим с 01.01.2015 выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, региональный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции.

Комитетом экономического развития администрации Сургутского района, ООО «Александр» выдана лицензия от 19.12.2014 № 86РПА0002546 на розничную продажу алкогольной продукции сроком действия до 20.12.2019, адрес места нахождения объекта, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, Победит-1 дп, ул. № 16А, участок 1, магазин.

Статьёй 2 Закона ХМАО - Югры от 31.03.2012 № 34-оз, действовавшего в период с 24.04.2012 по 16.06.2016, было установлено, что дополнительно к определенным статьей 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» ограничениям мест розничной продажи алкогольной продукции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре не допускается розничная продажа алкогольной продукции (п.п. 1) на территориях месторождений углеводородного сырья, за исключением территорий населенных пунктов.

Указанный закон утратил силу в связи с принятием закона ХМАО - Югры от 16.06.2016 № 46-оз «О регулировании отдельных вопросов в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 которого в свою очередь, так же установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания: на территориях месторождений углеводородного сырья в пределах лицензионных участков недр, за исключением территорий населенных пунктов.

Таким образом, в Ханты-Мансийском автономном округе в силу закона запрещена продажа алкогольной продукции на территориях месторождений углеводородного сырья в пределах лицензионных участков недр, расположенных за пределами территорий населенных пунктов, данный запрет действовал как на момент выдачи обществу лицензии (2014 год), так и по настоящее время.

Факт расположения магазина, в котором осуществляло розничную продажу общество по адресу: СПК «Победит-1» Сургутский район, улица 16А, участок 1, в границах месторождения углеводородного сырья Западно-Сургутского лицензионного участка (пользователь лицензии ОАО «Сургутнефтегаз», лицензия ХМН 00431НЭ) подтверждается материалами дела, а именно письмами: Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Сургутского района от 13.04.2018 № 01-13-003533; Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Кралнедра) от 17.04.2018 № 1354; автономного учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Научный аналитический центр рационального недропользования имени В.И. Шпильмана» от 20.11.2018 № 12/01-Исх-721; Схемойы расположения лицензионного участка и спорного объекта на кадастровом плане и выкопировкой с Дежурной карты Сургутского района.

Согласно письму Комитета архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района от 13.04.2018 № 07-23-001184, магазин, принадлежащий обществу, расположен на межселенной территории, за границами населенного пункта.

Указанные обстоятельства объективно существовали на момент выдачи обществу лицензии, что свидетельствует о нарушении требований закона со стороны лицензирующего органа.

Нарушение вышеуказанного ограничения при выдаче обществу лицензии не опровергнуто Администрацией.

Между тем, нарушение закона со стороны органа, осуществляющего государственные полномочия, само по себе не свидетельствует о допустимости нарушения со стороны лица, которому разрешение (лицензия) выдана с нарушением закона, поскольку запрет на осуществление лицензируемой деятельности для определенной территории установлен в силу закона, и не ставится в зависимость от действий органов или должностных лиц.

То обстоятельство, что земельный участок и объект торговли находится в собственности генерального директора ООО «Александр», не освобождает его от выполнения обязательных требований и ограничений, установленных в соответствии со статьей 16 Закона № 171-ФЗ законом субъекта.

Установив нарушение закона при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, Департамент обязан был принять и принял соответствующие меры для его устранения, то есть имелись все основания для выдачи оспариваемого предписания.

Суд отклоняет доводы общества о том, что им получено предписание только 07.08.2018 и до этого времени Департаментом не направлялось в его адрес данное предписание.

Данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности выданного предписания.

Кроме того, как следует из материалов дела, спорное предписание было направлено заинтересованным лицом в адрес заявителя 07.05.2018 на адрес электронной почты: g.galina.a1957@mail.ru, что подтверждается скриншотом (л. д. 63). Дополнительно дважды направлялось Департаментом по юридическому адресу общества (почтовые идентификаторы: 62800615420763, 62800621042706).

В силу пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Таким образом, Департаментом приняты все необходимые действия по извещению стороны.

Кроме того, по мнению заявителя при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), общество не было уведомлено о проверке, не ознакомлено с актом проверки.

Вместе с тем, в отношении общества не проводилась проверка деятельности юридического лица в соответствии с вышеназванным законом.

Приказом Департамента экономического развития ХМАО - Югры от 30.10.2017 № 98-нп утвержден Порядок оформления и содержания заданий на проведение уполномоченными должностными лицами Департамента мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и порядка оформления результатов таких мероприятий.

Согласно данному Порядку мероприятия по контролю проводятся на основании заданий, утвержденных приказом Департамента. По результатам проведения мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами Департамента составляется акт по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку. Акт оформляется в течение 3 рабочих дней с даты окончания мероприятий по контролю.

Учитывая изложенное, положения Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическими лицами.

Акт по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом является внутренним документом Департамента, ненаправление его обществу не свидетельствует о незаконности выданного предписания.

Кроме того, довод общества о том, что ООО «Александр» осуществляет предпринимательскую деятельностью на основании лицензии от 19.12.2014 № 86РПА0002546 на розничную продажу алкогольной продукции сроком действия до 20.12.2019, не имеет правового значения в данном конкретном случае.

Закон предусматривает запрет розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции на территориях месторождений углеводородного сырья в пределах лицензионных участков недр, за исключением территорий населенных пунктов.

Материалами дела подтверждается, что объект, где осуществляет лицензируемую деятельность ООО «Александр», находится на межселенной территории Сургутского района, в границах Западно-Сургутского нефтяного месторождения Западно-Сургутского лицензионного участка, предоставленного в пользование ОАО «Сургутнефтегаз» от 05.03.1991 лицензией ХМН 00431 НЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства, и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В рассматриваемом в случае заявитель не лишен права на открытие до окончания срока действия лицензии обособленного подразделения по иному адресу и подачи заявления о переоформлении лицензии от 19.12.2014 № 86РПА0002546 по причине изменения указанного в лицензии места нахождения обособленного подразделения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета, поскольку заявление о приостановлении оспариваемого ненормативного правового акта государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Александр» из Федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 08.08.2018 (операция № 60) Сургутского отделения № 5940 филиал № 81 ПАО Сбербанк России государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.Г. Чешкова