Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А51-14576/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14576/2022
г. Владивосток
06 декабря 2022 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании 29.11.2022 дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Краевому государственному бюджетному учреждению «Центр кадастровой оценки Приморского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2009)

об оспаривании действий по возвращению без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12775, оформленных письмом от 13.07.2022 № 03-19/712, обязании ответчика принять заявление,

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.02.2022), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 24.05.2022 № 37), от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 05.05.2022 № 25-02/2916),

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанным требованием.

Поддерживая заявленное требование, заявитель указал, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12775 затрагивает права и обязанность предпринимателя, учитывая, что ему предоставлено право использования части этого земельного участка для размещения нестационарных объектов, плата за которое нормативно установлена в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка пропорционально площади используемой части земельного участка.

Ответчик заявленные требования не признал, сославшись на то, что предприниматель ФИО5 не является правообладателем спорного земельного участка, а потому в силу закона не наделен правом обращаться за установлением кадастровой стоимости земельного участка.

Также указал, что закон о кадастровой оценке предусматривает возможность установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости исключительно для всего объекта в целом, а не его части. В рассматриваемом же случае разрешенные к использованию ФИО5 части земельного участка с оставляют 20% от площади земельного участка 25:28:030018:12775.

Кроме того, полагает, что заявитель не подтвердил, что кадастровая стоимость земельного участка затрагивает его права и законные интересы, так как земельное законодательство разрешает использование земельных участков без правовых последствий для лица, которому предоставлено такое право; возможность извлечения прибыли от использования земельного участка или его части предоставляется лицу при условии обязательной однократной оплаты такого использования. Кадастровая стоимость земельных участков определяется для целей, предусмотренных законодательством, в том числе для целей налогообложения. Произвольный пересмотр кадастровой стоимости будет противоречить закону.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении требований заявителя. В ходе судебного разбирательства представитель третьего лица уточнил свою позицию, указал, что не согласен с пересмотром кадастровой стоимости земельного участка, однако полагает, что заявление предпринимателя ФИО5 должно было быть принято ответчиком, но по результатам его рассмотрения следовало отказать в установлении кадастровой стоимости в размере рыночной. При этом Теруправление ссылается на то, что перечень оснований для возвращения заявления является исчерпывающим.

При рассмотрении дела суд установил, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.05.2022 № КУВИ-001/2022-81742183 (приложена к отчету об оценке) земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:12775, расположенный примерно в 1500 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом по адресу <...>, поставлен на кадастровый учет 23.08.2012, имеет площадь 29269 кв.м, кадастровую стоимость 130 756 374, 52 руб., вид разрешенного использования «для строительства и дальнейшей эксплуатации комплекса многоквартирных жилых домов с объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения».

Земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 21.04.2022 № 110-р в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса РФ ФИО1 разрешено разместить на части этого земельного участка площадью 3953 кв.м нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешение на строительство, сроком на 36 месяцев.

Размер платы за использование части участка составил 794 683, 72 руб. за 36 месяцев.

Распоряжением третьего лица от 21.04.2022 № 111-р заявителю выдано разрешение на использование другой части земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12775, площадью 1891 кв.м, для этих же целей на такой же срок, с определением размера платы за использование части участка 380 153, 53 руб. за 36 месяцев.

07.07.2022 представитель предпринимателя обратился в Краевое государственное бюджетное учреждение «Центр кадастровой оценки Приморского края» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12775 в размере рыночной стоимости: 20 049 000 руб., приложив отчет об оценке от 30.05.2022 № 73-2022, составленный ООО «Апрайзер Групп», и пояснив, что его заинтересованность в изменении величины кадастровой стоимости земельного участка обусловлена исчислением платы за пользование частями спорного земельного участка по установленной формуле исходя из кадастровой стоимости.

КГБУ «ЦКО ПК» составило уведомление от 12.07.2022 № ВЗ-25/2022/000035 о возвращении заявления без рассмотрения по существу, указав, что в выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации прав заявителя на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:12775, наличие исключительного права аренды или выкупа земельного участка заявителем также не подтверждено, заявления об установлении кадастровой стоимости данного земельного участка в размере рыночной от его правообладателей не поступали. Кроме того, заявителю разрешено использовать лишь около 20% от всей площади спорного земельного участка

Названное уведомление направлено ФИО5 письмом от 13.07.2022 № 03-19/712.

Не согласившись с действиями КГБУ «ЦКО ПК», оформленными письмом от 13.07.2022 № 03-19/712, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы предпринимателя, последний оспорил их в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная Кодексом.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу положений статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Статьей 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Частью 8 данной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований возврата заявлений об установлении рыночной стоимости без рассмотрения:

1) если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

2) если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

3) если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано;

4) если такое заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

В свою очередь, часть 3 названной статьи определяет, что заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг. Форма заявления об установлении рыночной стоимости и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

Довод КГБУ «ЦКО ПК» о том, что законодательством предусмотрена возможность обращения за установлением кадастровой оценки земельного участка в размере рыночной только для правообладателей соответствующего земельного участка, не основан на нормах права, так как статья 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ предоставляет такое право любым юридическим и физическим лицам, если кадастровая стоимость затрагивает их права или обязанности.

Заявляя о своей заинтересованности в установлении кадастровой оценки земельного участка в размере рыночной, предприниматель ФИО5 ссылается на наличие у него права пользования частями земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12775.

В соответствии со статьей 29.3 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 данной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края определены Постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па.

Согласно пункту 8 этого Порядка разрешение выдается на срок от одного месяца до трех лет с момента выдачи такого разрешения и должно содержать в том числе размер платы за размещение объекта (в случае если размещение объекта осуществляется за плату).

В силу пункта 10.2 названного Порядка размер платы за размещение объекта определяется уполномоченным органом в расчете на весь период использования в отношении части земельного участка: 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка соразмерно площади части земельного участка по формуле:

Р = 1,5% х Кчз / 12 х П.

При этом кадастровая стоимость части земельного участка (Кчз) определяется по формуле: Кчз = Кз / Sз х Sчз, где

Кчз - кадастровая стоимость части земельного участка:

Кз - кадастровая стоимость земельного участка;

Sз - площадь земельного участка;

Sчз - площадь части земельного участка;

П - период использования земельного участка.

Исходя из этого порядка расчета, Теруправление в распоряжениях от 21.04.2022 №№ 110-р, 111-р определило размер платы за использование соответствующих частей участка за весь период использования (36 месяцев). По пояснениям сторон, оплата была произведена.

Таким образом, предприниматель ФИО5 не подтвердил свое право на изменение кадастровой стоимости всего земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12775.

Кроме того, законом не предусмотрен перерасчет платы, внесенной лицом, получившим право на использование земельного участка (его части), в случае изменения кадастровой стоимости соответствующего участка.

Поскольку в силу положений статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ сведения об измененной кадастровой стоимости подлежали бы применению на будущее время, установление кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12775 в размере его рыночной стоимости не повлияло бы на объем обязательств предпринимателя по отношению к Теруправлению.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что возврат КГБУ «ЦКО ПК» без рассмотрения заявления предпринимателя ФИО5 об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка, оформленный письмом от 13.07.2022 № 03-19/712, не противоречит закону и не нарушил права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконными действий Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки Приморского края» по возвращению без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12775, оформленных письмом от 13.07.2022 № 03-19/712.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.