Решение от 27 августа 2025 г. по делу № А87-628/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

291016, <...>

https://lnr.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А87-628/2025
28 августа 2025 года
г. Луганск


Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2025 года.

Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе судьи Никитиной А. Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергиенко С. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Луганской Народной Республике о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Восток» к  административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – генеральный директор ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Луганской Народной Республике (далее - Управление Росгвардии по Луганской Народной Республике) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Восток» (далее - ООО «ЧОО «Восток») по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Генеральный директор ООО «ЧОО «Восток» в судебном заседании вину в совершении правонарушении признал, просил суд строго не наказывать, ввиду устранения нарушений в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 02.06.2025 по 27.06.2025 Управлением Росгвардии по Луганской Народной Республики проведена плановая документальная и выездная проверка в отношении ООО «ЧОО «Восток» по месту нахождения юридического лица и местам нахождения объектов охраны, в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

По результатам проверки был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной организации от 27.06.2025 № 5, которым установлено, что юридическим лицом допущены нарушения нормативных правовых актов, регламентирующих охранную деятельность, а именно:

- в нарушение части 2 статьи 11, части 2 статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение) и подпункта «а» пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Правил) ООО «ЧОО «Восток» в установленный срок не уведомило уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества о начале оказания охранных услуг;

- в нарушение части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1, пункта 3,8 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» (далее – Типовые требования) в должностной инструкции частного охранника не стоит дата утверждения руководителем ООО «ЧОО «Восток»;

- в нарушение части 2 статьи 11.2, части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1, пункта 8 Положения, пунктов 10.1 и 10.5-10.6 Типовых требований, в утверждённых руководителем ООО «ЧОО «Восток» должностных инструкциях не отражены краткая информация и границы объекта, правила соблюдения персоналом и посетителями объекта охраны внутриобъектового и пропускного режимов, правила ведения и порядок оформления служебной документации на объекте охраны;

- в нарушение части 2 статьи 11.2, части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1, пункта 8 Положения, пункта 7 Типовых требований, частный охранник ООО «ЧОО «Восток» не ознакомлен с должностной инструкцией;

- в нарушение части 4 статьи 12 Закона № 2487-1, к договору на оказание охранных услуг не приложены документы, подтверждающие право заказчика на владение или пользование имуществом, подлежащего охране;

- в нарушение части 1 статьи 9, части 1 статьи 11.2, части 4 статьи 12 Закона № 2487-1 руководителем ООО «ЧОО «Восток» заключены договора на оказание охранных услуг, в силу которых, организация приняла на себя обязательство по оказанию заказчику услуги, не предусмотренной имеющейся у нее лицензией, а именно: консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- в нарушение части 2 статьи 19 Закона № 2487-1, работник ООО «ЧОО «Восток» не застрахован на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья;

- в нарушение части 2 статьи 11.2, части 7, 8 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения и подпункта «в» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, охранник ООО «ЧОО «Восток» осуществлял должностные обязанности в форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность к конкретной частной охранной организации;

- в нарушение части 2 статьи 11.2, части 3 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения, руководитель ООО «ЧОО «Восток» при оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов до входа на охраняемые объекты не проинформировал персонал и посетителей объектов охраны об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

На основании вышеизложенного, административный орган усмотрел в действиях (бездействиях) ООО «ЧОО «Восток» признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем в отношении юридического лица 27.06.2025 в присутствии генерального директора ООО «Восток» составлен протокол об административном правонарушении № 94ЛЛРОО1270625000009.

Исследовав представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующему.

При рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делам об административном правонарушении, указаны в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требующей получение специального разрешения (лицензии).

Субъектом правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются, в том числе, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Законом о лицензировании.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 32 пункта 1 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность относится к лицензируемому виду деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 2487-1 о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 2 Правил, частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг.

Положение о лицензировании устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Согласно подпункта «г» пункта 3 Положения соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16  Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно пункту 8 Положения лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

К должностной инструкции устанавливаются Типовые требования.

В должностной инструкции указываются в том числе:

- объект охраны (виды оказываемых охранных услуг в соответствии с договором, место нахождения, краткая характеристика, границы) (п. 10.1 Типовых требований);

- установленные клиентом или заказчиком правила соблюдения персоналом и посетителями объекта охраны внутриобъектового и пропускного режимов (п. 10.5 Типовых требований);

- правила ведения и порядок оформления служебной документации на объекте охраны. (п. 10.6 Типовых требований).

Согласно пункту 7 Типовых требований, согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны.

Статья 12 Закона № 2487-1 предусматривает дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности, в частности:

- в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов;

- заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 2487-1 граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

Из материалов дела следует, что ООО «ЧОО «Восток» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.07.2023, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 291001, ЛНР, <...>.

Основным видом деятельности ООО «ЧОО «Восток» является деятельность охранных служб, в том числе частных. Общество имеет действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 18.08.2023 № ВР94ЧО2023000755 (номер ЕРУЛ: Л056-00106-94/00671443), выданную Управлением Федеральной службы войск национальной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Луганской Народной Республике.

Из объяснений ФИО3 от 10.06.2025 следует, что он работает охранником в ООО «ЧОО «Восток», с должностной инструкцией частного охранника не ознакомлен.

Из объяснений ФИО4 от 10.06.2025 следует, что он работает охранником в ООО «ЧОО «Восток», 10.06.2025 находился на охраняемом объекте, где осуществлял должностные обязанности в форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Из представленного в материалы дела отзыва генерального директора ООО «Восток» следует, что общество согласно с результатами проверки, вину в совершении правонарушения признает и незамедлительно приняло меры к устранению выявленных правонарушений.

Согласно Акта проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной организации от 08.08.2025 № 13 ООО «ЧОО «Восток» выявленные нарушения устранило.

Таким образом, факт осуществления деятельности ООО «ЧОО «Восток» с нарушением лицензионных требований, подпадающий по признакам под правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14. 1 КоАП РФ, установлен судом и подтверждается материалами дела.

Согласно части 1, части 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наличие состава административного правонарушения подтверждается представленными материалами административного производства, в том числе протоколом об административном правонарушении, составленными в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении судом проверены.

Нарушений прав и законных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению (статья 3.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность согласно ст. 4.2 КоАП РФ суд признает признание ООО «ЧОО «Восток» своей вины, раскаяние в совершенном административном правонарушении, а также устранение нарушений в добровольном порядке до вынесения решения суда.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность согласно ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлены.

Судом установлено, что ООО «ЧОО «Восток» за совершение административного правонарушения ранее к административной ответственности не привлекалось.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, арбитражным судом не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства относительно юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду отсутствия отягчающих вину обстоятельств, учитывая что нарушения юридическим лицом на момент вынесения решения устранены в полном объеме суд полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Судебные расходы в данном случае не распределяются, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес – 291011, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Луганской Народной Республики в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья А. Г. Никитина