Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А26-8112/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8112/2017
г. Петрозаводск
05 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 14.08.2017) и ФИО2 (доверенность от 21.09.2017), от ответчика: ФИО3 (доверенность от 14.04.2017) – дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Карелия» о признании недействительными в части размера наложенных финансовых санкций решений от 07.06.2017 № 009S19170002575 и № 009S19170002576, вынесенных начальником государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное), и по встречному заявлению о взыскании финансовых санкций в размере 7000 руб. (требования об уплате от 12.07.2017 № 009S01170666240 и № 009S01170666243), установил:

В соответствии с пунктами 1 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, за апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь и ноябрь 2016 года Военный комиссариат Республики Карелия представил в УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) сведения о 14 застрахованных лицах 15.02.2017, то есть с нарушением установленного законом срока.

Согласно статье 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет наложение ему финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В этой же статье указано, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации может вынести решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Оспариваемыми решениями, которые вынесены на основании актов от 26.04.2017, Военный комиссариат Республики Карелия привлечен к ответственности по части третьей статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде наложения 7000 руб. штрафов (6000 руб. по решению № 009S19170002575 и 1000 руб. по решению № 009S19170002576).

В рассматриваемом судом заявлении Военный комиссариат Республики Карелия, признавая факты совершенных правонарушений, ссылается на наличие смягчающих ответственность обстоятельств: совершение правонарушения впервые, признание вины, раскаивание должностных лиц, отсутствие негативных последствий в результате правонарушений, самостоятельное выявление нарушений в отчетности за октябрь и ноябрь 2016 года, несоразмерность назначенных штрафов тяжести содеянного.

В отзыве ответчик требование не признал, указав на законность обжалуемых решений.

Встречное заявление обосновано неисполнением Военным комиссариатом Республики Карелия требований об уплате финансовых санкций № 009S01170666240 и № 009S01170666243, вынесенных на основании решений УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) № 009S19170002575 и № 009S19170002576.

В отзыве Военный комиссариат Республики Карелия возразил против удовлетворения встречного заявления.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Указанные в решениях № 009S19170002575 и № 009S19170002576 обстоятельства ответчик не отрицает.

В частности, согласно решению № 009S19170002575 за отчетные периоды (апрель, июнь, июль, август и сентябрь 2016 года) страхователь представлял сведения в отношении застрахованных лиц в установленный Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок. При этом сведения в отношении 12 лиц, не указанных в поданной отчетности, были представлены Военным комиссариатом в ходе исполнения уведомления об устранении несоответствий от 14.02.2017, выданного УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе сведениями о застрахованных лицах, протоколами входного контроля.

Необходимо отметить, что в отчетности за апрель, июнь, июль, август и сентябрь, поданной 15.02.2017, указаны сведения о застрахованных лицах, которые не были указаны в первоначально поданной отчетности.

Санкция по части третьей статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена в отношении каждого застрахованного лица.

Из изложенного следует, что непредставление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в отношении 12 застрахованных лиц за апрель, июнь, июль, август и сентябрь 2016 года необходимо квалифицировать как непредставление страхователем сведений об этих лицах в установленный срок. Неполное и (или) недостоверное представление сведений имеет место в тех случаях, когда сведения о застрахованном лице были представлены своевременно, но только частично и (или) неверно. Сам факт квалификации действий в решении № 009S19170002575 как представление неполных и (или) недостоверных сведений не является основанием для освобождения страхователя от уплаты финансовых санкций, поскольку частью третьей статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», нарушение которой вменено заявителю, предусмотрена ответственность за непредставление сведений в установленный срок.

Вопреки утверждению заявителя, к рассматриваемому случаю положения пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н) не применимы.

Действительно, названным положением определено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Пунктом 37 названной Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения такого уведомления представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Между тем, указанные нормативные положения не регулируют ситуации непредставления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в отношении застрахованных лиц как таковых и направлены для исправления страхователем допущенных ошибок в уже представленной отчетности. В данном случае (применительно к отчетности за апрель, июнь, июль, август и сентябрь) не имелось необходимости исправления (уточнения) первоначально представленных сведений, поскольку сведения о 12 застрахованных лицах в установленный срок не были представлены вообще.

Соответственно, исполнение заявителем уведомления от 14.02.2017 не исключает привлечение к спорной ответственности.

По решению № 009S19170002576 сведения о двух застрахованных лицах также не были указаны в отчетности за октябрь и ноябрь 2016 года, представленной своевременно, и были представлены только 15.02.2017 после самостоятельного их выявления страхователем.

Оценка судом этого решения аналогична оценке, данной решению № 009S19170002575.

Решения № 009S19170002575 № 009S19170002576 приняты в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», нарушений процедуры проведения проверок судом не выявлено.

Таким образом, оснований для неисполнения этих решений у заявителя не имелось.

Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не содержит оснований для снижения размера финансовых санкций, подлежащих уплате страхователями, виновными в совершении нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

По этому поводу Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом случае суд не находит оснований для уменьшения размеров штрафов и, как следствие, для удовлетворения заявления и частичного отказа в удовлетворении встречного заявления.

При этом суд исходит из отсутствия причин для признания исключительной ситуацию непредставления заявителем сведений о застрахованных лицах в установленный законом срок.

В частности, как следует из заявления, отсутствие в ежемесячной отчетности, представляемой в УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное), сведений о застрахованных лицах было обусловлено ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей сотрудниками структурных подразделений, находящихся в удаленных районах Республики Карелия, которые несвоевременно представляли в головную организацию информацию о работниках, работающих по гражданско-правовым договорам.

Однако, названная причина свидетельствует о ненадлежащей внутренней организации деятельности подразделений Военного комиссариата Республики Карелия по взаимодействию с органами Пенсионного фонда Российской Федерации в целях исполнения публично-правовой обязанности. Чрезвычайных и непреодолимых в сложившейся ситуации для заявителя обстоятельств, не позволивших ему надлежащим образом исполнить указанную в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность, судом не установлено.

Доводы заявителя в обоснование просьбы об уменьшении размера санкций судом отклоняются.

В частности, довод о том, что содеянное не повлекло неблагоприятных последствий, нельзя принять во внимание при разрешении настоящего спора, поскольку невыполнение страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» влияет на организацию Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах и контроль за ним. Ссылка заявителя не несоразмерность штрафов тяжести совершенных правонарушений несостоятельна, поскольку наказание назначено в пределах санкции, установленной законом.

Согласно части 17 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, заявление является необоснованным, встречное заявление подлежит удовлетворению.

Судебные расходы суд относит на заявителя (с учетом определения Верховного суда Российской Федерации от 09.03.2017 № 307-ЭС16-15395).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Признать соответствующими Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) от 07.06.2017 № 009S19170002575 и  № 009S19170002576 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В удовлетворении заявления отказать.

Встречное заявление удовлетворить полностью.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Карелия» (ОГРН <***>) в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН <***>) 7000 руб. финансовых санкций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.