Решение от 7 апреля 2025 г. по делу № А04-7266/2024

Арбитражный суд Амурской области 675023, <...>

тел. <***>, факс <***> http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-7266/2024
г. Благовещенск
08 апреля 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича, при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкоСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к министерству природных ресурсов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа, лицо, участвующее в деле на основании ч. 5 ст. 52 АПК РФ: Амурская бассейновая природоохранная прокуратура,

при участии в заседании: от заявителя до перерыва – ФИО1, паспорт, по дов. от 12.03.2024 № 12; ФИО2, паспорт, по дов. от 28.06.2024 № 15;

от прокуратуры после перерыва: ФИО3 сл.уд., по дов. от 27.01.2025, ответчик не явился, извещен, установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «ТрансЭкоСервис» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным приказ Министерства природных ресурсов Амурской области (далее – ответчик, министерство, МПР области) от 15.07.2024 № 352-ОД об отказе в предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения.

В качестве способа восстановления нарушенного права, просили обязать Министерство природных ресурсов Амурской области повторно рассмотреть заявление от 10.07.2024 о предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения за 2 квартал 2024 года.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Ответчик в отзыве указал, что ООО «ТрансЭкоСервис» обратилось в министерство 10.07.2024, будучи лишенным статуса регионального оператора, в связи с чем, у Министерства отсутствовали правовые основания для причисления субсидии лицу, не обладающему статусом регионального оператора.

О пределением от 18.09.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-4741/2024.

Определением от 18.03.2025 производство по делу возобновлено.

Определением от 07.04.2025 к участию в деле на основании ч. 5 ст. 52 АПК РФ привлечена Амурская бассейновая природоохранная прокуратура

В судебном заседании 08.04.2025 представитель прокуратуры позицию заявителя поддержал.

Подробно доводы сторон изложены в письменных пояснениях участников процесса. Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-4741/2024 от 05.08.2024, 27.06.2018 по результатам конкурсного отбора об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, между министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и ООО «ТрансЭкоСервис» было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 2 (г. Белогорск, Белогорский район, Ромненский район, Серышевский район, Октябрьский район)» Амурской области (далее – соглашение) (пункт 1.1 соглашения).

Согласно Дополнительному соглашению от 16.11.2020 № 1 к соглашению от 27.06.2018, с момента его подписания, все права и обязанности по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 2 (г. Белогорск, Белогорский район, Ромненский район, Серышевский район, Октябрьский район)» Амурской области от 24.06.2018, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области переданы министерству природных ресурсов Амурской области.

Согласно пункту 1.1 соглашения от 27.06.2018, с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашению от 16.11.2020 № 1, данное соглашение заключено, в целях организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 2 (г.Белогорск, Белогорский район, Ромненский район, Серышевский район, Октябрьский район)» Амурской области, описание которой приведено в действующей на

территории Амурской области Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Амурской области.

Пунктом 1.3 соглашения, с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашению от 16.11.2020 № 1, установлено, что региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, действующей на территории Амурской области Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Амурской области, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Амурской области и данным Соглашением.

По условиям соглашения ООО «ТрансЭкоСервис» с 01.04.2019 приступил к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами и выполнению обязанностей регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 1.4 соглашения).

По соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от 09.02.2024 № 143, заключенному между министерством и ООО «ТрансЭкоСервис», в целях возмещения выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения, обществу из областного бюджета была представлена субсидия за 4 квартал 2023 года в размере 3 818 361, 99 коп.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области об установлении льготных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2024 год от 20.12.2023 № 191-пр/у, с 01.01.2024 были установлены и введены в действие льготные тарифы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2024 год в отношении региональных операторов для оказания льготным категориям населения коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно приложениям №№ 1-5 к данному приказу.

В частности, в отношении ООО «ТрансЭкоСервис», установленные на 2024 год льготные тарифы для оказания льготным категориям населения коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 2, приведены в Приложении № 2 к Приказу.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2023 № 190-пр/у были установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2024-2028 гг., согласно приложениям №№ 1-5 к данному приказу.

Для потребителей ООО «ТрансЭкоСервис» предельные единые тарифы на территории зоны «Кластер № 2 на 2024-2028 гг. приведены в Приложении № 2 к Приказу.

Распоряжением Правительства Амурской от 29.03.2024 № 150-р ООО «ТрансЭкоСервис» было лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 2 (г. Белогорск, Белогорский муниципальный округ, Ромненский муниципальный округ, Серышевский муниципальный округ, Октябрьский район» Амурской области (далее - Кластер № 2) со дня (со дня, следующего за днем принятия Распоряжения).

При этом, пунктом 2 Распоряжения от 29.03.2024 № 150-р установлено, что ООО «ТрансЭкоСервис» обязано исполнять обязанности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кластера № 2 до дня определения нового регионального оператора.

О принятом решении ООО «ТрансЭкоСервис» уведомлено письмом министерства от 29.03.2024 № 06-16/2266.

В письме от 02.04.2024 № 09-17/2316, Министерство сообщило, что соглашение от 27.06.2018 считается расторгнутым с 30 марта текущего года.

Приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 02.04.2024 № 138-ОД, в связи с досрочным прекращением деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ТрансЭкоСервис», статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 2 без проведения конкурсного отбора, присвоен ООО «Автосити», до присвоения статуса регионального оператора юридическому лицу по результатам конкурсного отбора.

На основании приказа министерства природных ресурсов Амурской области от 02.04.2024 № 138-ОД, между министерством и ООО «Автосити» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 2 (г. Белогорск, Белогорский район, Ромненский район, Серышевский район, Октябрьский район)» Амурской области от 02.04.2024.

Согласно пункту 1.5. Соглашения от 02.04.2024, дата начала выполнения региональным оператором – ООО «Автосити» обязанностей, предусмотренных названным Соглашением – 08.04.2024.

Письмом от 03.04.2024 № 06-16/2380, министерство уведомило ООО «ТрансЭкоСервис» о присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 2 – ООО «Автосити» и начале выполнения им обязанностей, предусмотренных соглашением с 08.04.2024, дополнительно, сообщив, что, в соответствии с распоряжением Правительства Амурской области от 29.03.2024 № 150-р ООО «ТрансЭкоСервис» обязано до дня определения нового регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кластера № 2 исполнять обязанности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кластера № 2.

09.04.2024 ООО «ТрансЭкоСервис» обратилось в Министерство природных ресурсов Амурской области с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения за 1 квартал 2024 года (за период с 01.01.2024 по 31.03.2024) в размере 5 493 972,66 руб., с приложением соответствующих документов.

Приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 03.05.2024 № 197-ОД (далее – приказ от 03.05.2024 № 197-ОД) ООО «ТрансЭкоСервис» отказано в предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения за 1 квартал 2024 года в объеме 5 493 972,66 руб.

Из содержания приказа следует, что решение об отказе предоставлении субсидии было принято на основании подпункта 1 пункта 9 Порядка предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 17.06.2019 № 325 (в редакции постановления Правительства Амурской области 05.07.2023 № 589).

Письмом от 07.05.2024 № 1130 ООО «ТрансЭкоСервис» в министерство были направлены возражения, в которых общество выразило несогласие с Приказом от 03.05.2024 № 197-ОД об отказе в предоставлении субсидии, ввиду того, что общество на протяжении всего 1 квартала 2024 года, фактически оказывало коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в зоне Кластер № 2 по льготному тарифу, утвержденному Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, согласно заключенному с министерством природных ресурсов Амурской области Соглашению. Общество просило в течении 15 рабочих дней с момента получения возражений повторно рассмотреть его заявление.

В письме от 20.05.2024 № 09-17/3544, министерство сообщило, что на момент принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, отраженного Приказе от 03.05.2024 № 197-ОД, ООО «ТрансЭкоСервис» не соответствовало категории лиц, имеющих право на получение субсидии, установленной пунктом 3 Порядка (общество было лишено статуса регионального оператора, в связи с чем, Соглашение считается расторгнутым), что является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Посчитав приказ министерства об отказе в предоставлении субсидии незаконным, заявитель обратился в суд.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 05.08.2024 по делу № А04-4741/2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2024 признан недействительным приказ министерства природных ресурсов Амурской области от 03.05.2024 № 197-ОД об отказе в

предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения.

На министерство природных ресурсов Амурской области возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкоСервис».

10.07.2024 общество обратилось в министерство с заявлением вх. № 4365 о предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих результате установления льготных тарифов для населения в размере 426 920,36 руб. (период оказания услуг с 01.04.2024 по 07.04.2024).

15.07.2024 министерством вынесен приказ № 352-ОД об отказе предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами возникающих в результате установления льготных тарифов для населения.

Согласно приказу № 352-ОД , а также отзыву ответчика причиной отказа в предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Порядка предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 17.06.2019 № 325, явилось то, что субсидия предоставляется региональным операторам, заключившим соглашения с министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориях кластеров (дополнительные соглашения с министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и (или) с министерством к указанным соглашениям) и осуществляющим свою деятельность в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Амурской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Амурской области.

Не согласившись с данным приказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации,

законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 обозначенной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; положения об осуществлении проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 12 статьи 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на такие льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Закон Амурской области от 01.04.2019 № 334-ОЗ «О льготных тарифах в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Закон Амурской области от 01.04.2019 № 334-ОЗ) устанавливает лиц, имеющих право на льготные тарифы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, основания для предоставления льгот в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и порядок компенсации выпадающих доходов региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональные операторы) в связи с применением льготных тарифов.

Под льготными тарифами в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами понимаются тарифы на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаемые для населения области уполномоченным исполнительным органом Амурской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) ниже экономически обоснованных предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 1 Закона Амурской области от 01.04.2019 № 334-ОЗ).

Порядок компенсации выпадающих доходов региональным операторам в связи с применением льготных тарифов установлен статьей 5 Закона Амурской области от 01.04.2019 № 334-ОЗ.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Амурской области от 01.04.2019 № 334-ОЗ выпадающие доходы регионального оператора определяются как разница между экономически обоснованным предельным единым тарифом на услугу данного регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и льготным тарифом, умноженная на объем фактически оказанных населению области услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по льготному тарифу.

Пунктом 2 статьи 5 Закона Амурской области от 01.04.2019 № 334-ОЗ установлено, что компенсация региональным операторам выпадающих доходов, указанных в части 1 данной статьи, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления региональным операторам субсидий на основании договоров (соглашений) о

предоставлении субсидии, заключенных с исполнительным органом Амурской области, уполномоченным Правительством Амурской области.

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных данной статьей, устанавливается Правительством Амурской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Порядок предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения утвержден Постановлением Правительства Амурской области от 17.06.2019 № 325 (далее – Порядок № 325).

Порядок № 325 определяет цели, условия и порядок предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения, источником финансового обеспечения которой являются средства областного бюджета (далее - субсидия), категории лиц, имеющих право на получение субсидии, а также порядок возврата субсидии.

Согласно пункту 2 Порядка № 325 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством природных ресурсов Амурской области региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках реализации мероприятий государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 452, в целях возмещения выпадающих доходов, возникших начиная с 1 апреля 2019 года в связи с применением льготных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами для лиц, указанных в статье 2 Закона Амурской области от 1 апреля 2019 г. № 334-ОЗ, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на указанные цели.

Пунктом 3 Порядка № 325 установлено, что субсидия предоставляется региональным операторам, заключившим соглашения с министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориях кластеров (дополнительные соглашения с министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и (или) с министерством к указанным соглашениям) и осуществляющим свою деятельность в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Амурской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Амурской области.

Условия, при соблюдении которых предоставляется субсидия, определены пунктом 5 Порядка № 325.

Пунктом 6 Порядка № 325 установлено, что, в целях получения субсидии за I - III кварталы текущего года ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, за IV квартал - до 20 января года, следующего за отчетным годом, региональный оператор представляет в министерство следующие документы: - заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (подпункт 1); - заверенную региональным оператором информацию о фактической жилой площади в благоустроенных многоквартирных домах и благоустроенных индивидуальных жилых домах, а также в неблагоустроенных многоквартирных домах и неблагоустроенных индивидуальных жилых домах с печным отоплением, обслуживаемой региональным оператором (подпункт 2); - расчет-обоснование субсидии по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (подпункт 4); - заверенную региональным оператором справку об отсутствии у него задолженности по заработной плате, содержащую информацию о начисленной и

выплаченной заработной плате (подпункт 5); - заверенную региональным оператором справку об оснащении транспортных средств, осуществляющих транспортировку твердых коммунальных отходов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и подключении к региональной навигационно-информационной системе Амурской области, выданную оператором региональной навигационно-информационной системы Амурской области по состоянию на 1 число месяца, в котором региональный оператор обратился с заявлением (подпункт 6); - заверенную региональным оператором сводную информацию об объеме предоставленных коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, собранными в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от населения, сформированную в произвольной форме, за каждый месяц отчетного квартала в кубических метрах (подпункт 8).

В пункте 7 Порядка № 325 приведен перечь документов, которые региональный оператор вправе представить по собственной инициативе, одновременно с документами, указанными в пункте 6 данного Порядка.

Пунктом 8 Порядка № 325 установлено, что Министерство регистрирует документы, предусмотренные пунктами 6 и 7 Порядка, осуществляет их проверку, проверяет наличие заключенного региональным оператором соглашения с министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории кластера (дополнительных соглашений с министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и (или) с министерством к указанным соглашениям) и принимает в форме приказа решение о заключении соглашения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.

Основания для отказа в предоставлении субсидии установлены пунктом 9 Порядка № 325.

Как видно из материалов дела, между Министерством природных ресурсов Амурской области и ООО «ТрансЭкоСервис», с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашению от 16.11.2020 № 1, было заключено соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 2 от 27.06.2018, по условиям которого, ООО «ТрансЭкоСервис» с 01.04.2019 приступил выполнению обязанностей регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Приказами Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2023 № 191-пр/у и от 20.12.2023 № 190-пр/у были установлены и введены в действие льготные тарифы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2024 год, в том числе, в отношении ООО «ТрансЭкоСервис» (Приложение № 2), а также установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2024-2028 гг., в том числе, для потребителей ООО «ТрансЭкоСервис» (Приложение № 2), соответственно.

Из оспариваемого приказа следует, что основанием для принятия решения об отказе предоставления субсидии явилось несоответствие лица, претендующего на получение субсидии, категории лиц, имеющих право на получение субсидии, установленной пунктом 3 Порядка (подпункт 1 пункта 9 Порядка № 325).

Согласно пояснениям ответчика, а также материалам дела, к такому выводу министерство пришло, исходя из того, что распоряжением Правительства Амурской области от 29.03.2024 № 150-р, ООО «ТрансЭкоСервис» было лишено статуса регионального оператора со дня, следующего за днем принятия указанного распоряжения, в связи с чем, Соглашение считается расторгнутым (с 30.03.2024). Поскольку общество обратилось в министерство с соответствующим заявлением, будучи лишенным статуса регионального оператора, министерство посчитало, что правовые основания для предоставления субсидии отсутствуют.

Вместе с тем, общество в период с 01.01.2024 по 07.04.2024, фактически оказывало коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в зоне Кластер № 2 по льготному тарифу, утвержденному Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, в соответствии с Соглашением от 27.06.2018, заключенным с Министерством природных ресурсов Амурской области.

Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Более того, в соответствии с распоряжением Правительства Амурской от 29.03.2024 № 150-р (пункт 2) ООО «ТрансЭкоСервис» исполняло обязанности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кластера № 2 вплоть до 07.04.2024 (до начала выполнения обязанностей регионального оператора – ООО «Автосити»).

Таким образом, материалами дела в полном объеме подтверждается факт того, что, несмотря на лишение ООО «ТрансЭкоСервис» с 30.03.2024 статуса регионального оператора, общество с 01.04.2019 по 07.04.2024 в полном объеме оказало услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в зоне Кластер № 2 по льготному тарифу, что, в свою очередь, подтверждает факт образования на стороне заявителя убытков, в виде, выпадающих доходов, возникших, в связи с применением льготных тарифов для населения и, таким образом, свидетельствует о наличии оснований для их компенсации (возмещения), посредством представления субсидии.

При этом ответчиком не опровергнуты доводы заявителя о том, что ООО «Автосити» начало исполнять свои обязанности в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами па территории зоны «Кластер № 2 только с 08 апреля 2024 года.

Однако, несмотря на подтвержденный обществом факт оказания услуг по льготному тарифу по 07.04.2024 и соответственно подтвержденное наличие образовавшихся выпадающих доходов, за фактически оказанные услуги, министерством, без учета данных обстоятельств и при отсутствии на то законных оснований принято решение об отказе в предоставлении субсидии, что нарушило права заявителя в экономической сфере.

Вопреки доводам ответчика, лишение ООО «ТрансЭкоСервис» с 30.03.2024 статуса регионального оператора, само по себе, не могло служить единственным и достаточным основанием для лишения общества права на получение субсидии, при наличии доказательств фактического оказания обществом услуг по льготному тарифу в полном объеме за спорный период.

С учетом изложенного заявленное требование следует удовлетворить.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление общества от 10.07.2024 вх. № 4365.

ООО «ТрансЭкоСервис» при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать недействительным не соответствующим постановлению Правительства Амурской области от 17.06.2019 № 325 приказ министерства природных ресурсов Амурской области от 15.07.2024 № 352-ОД об отказе в предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения.

Обязать министерство природных ресурсов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкоСервис» от 10.07.2024 вх. № 4365.

Взыскать с министерства природных ресурсов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкоСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков