Решение от 31 августа 2025 г. по делу № А06-5826/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5826/2025
г. Астрахань
01 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 25 августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 сентября 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Консилиум» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 15.01.2025,

от ООО «Консилиум» – ФИО2, представитель по доверенности № 673 от 20.08.2025., ФИО3, представитель по доверенности № 674 от 20.08.2025,


Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области обратился в Арбитражный суд с заявлением  к Общества с ограниченной ответственностью «Консилиум» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Консилиум») о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

        Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области поддержал доводы заявления, просит суд привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Консилиум» к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении по делу. 

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, вину признали.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании решения Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области от 03.06.2025 № П30-155/25 о проведении внеплановой документарной проверки по согласованию с прокуратурой Астраханской области, в связи с выявлением соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных сведений, или отклонения объекта контроля от таких параметров в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Консилиум» проведена внеплановая документарная проверка.

Общество с ограниченной ответственностью «Консилиум» осуществляет медицинскую   деятельность   на   основании   лицензии   Л041-01153-30/00363837 от 14.12.2020, выданной министерством здравоохранения Астраханской области, по видам работ (услуг) указанных в приложении лицензии.

Местом совершения административного правонарушения является: 414057,<...> строение 130, пом. №3.           

Дата (время) совершения административного правонарушения: с 05.12.2024 (с момента обращения пациентки к врачу-гинекологу) по 19.06.2025 (до момента окончания проверки) -длящееся административное правонарушение).

Проверка проведена в связи с выявлением соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных сведений, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Непосредственное обнаружение в порядке пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в результате внеплановой документарной проверки в соответствии с решением территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области от 03.06.2025г. № П30-155/25.».

По результатам внеплановой документарной проверки установлены нарушения:

ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «б» п. 6 Постановления Правительства от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)») (далее - Постановление № 852) - не соблюдается установленный внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, а именно нарушены следующие нормативные акты:

1. ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказ Минздрава России от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» (далее - Приказ № 785): Представлены документы, подтверждающие проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности по отношению к пациентке ФИО4, в протоколе заседания врачебной комиссии № 42 от 16.04.2025 указаны выявленные дефекты лечебно-диагностического процесса и оформления медицинской документации, по результатам проведенного анализа принято решение о проведении врачебной клинической конференции по разбору случая оказания медицинской помощи ФИО4, о направлении врача акушер-гинеколога ФИО5 на цикл повышения квалификации по программе «Гинекологическая эндокринология». При проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности оценка оказанной медицинской помощи ФИО4 дана как соответствующая клиническим рекомендациям, между тем: - в нарушение «Клинических рекомендаций «Цервикальная интраэпителиальная неоплазия, эрозия и эктропион шейки матки» (одобрены Минздравом России) (Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://cr.minzdrav.gov.ru по состоянию на 26.09.2024 и действуют с 01.01.2025г.) отсутствуют результаты проведенного цитологического исследования микропрепарата шейки матки; молекулярно-биологического исследования отделяемого из цервикального канала на вирус папилломы человека (Papilloma virus); наличие (отсутствие) показаний к выполнению расширенной кольпоскопии, биопсии тканей (шейки) матки с патологоанатомическим исследованием биопсийного материала матки (биоптатов шейки матки) для установления диагноза, выполнению эксцизии (Электроэксцизии новообразования шейки матки) или конизация шейки матки, раздельного диагностического выскабливания цервикального канала;

- в нарушение «Клинических рекомендаций «Аномальные маточные кровотечения» (одобрены Минздравом России) (Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://cr.minzdrav.gov.ru по состоянию на 25.09.2024 и действуют с 01.01.2025) УЗИ органов малого таза выполнено только трансвагинальное (по клиническим рекомендациям необходимо комплексное УЗИ органов малого таза (трансвагинальное и трансабдоминальное);

- врачами-специалистами ООО «Консилиум» допускается назначение препаратов по торговому наименованию;

- в приказе от 10 января 2024 г. № 147 «Об организации и проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «Консилиум» не назначено лицо, ответственное за ведение Федеральных регистров (ФРМО, ФРМР, МДЛП, Фармаконадзор).

2. ст. 91.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «ж» п. 5 Постановления № 852, Постановление Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения»:

2.1 При анализе данных, внесенных в систему «Федеральный реестр медицинских организаций» - Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - ФРМО-ЕГИСЗ) ООО «Консилиум» выявлено несоответствие внесенного в ФРМО оснащения, стандарту оснащения отделений и кабинетов: согласно Приложения № 3 приказа Минздрава России от 20.10.2020 № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» не внесено следующее оборудование: Дозатор для мыла/дезинфицирующих средств, Емкость для дезинфекции инструментария расходных материалов, Светильник медицинский передвижной;

2.2 При анализе данных, внесенных в систему «Федеральный реестр медицинских работников» - Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - ФРМР-ЕГИС3) и сведений о медицинских работниках ООО «Консилиум», выявлено следующее:

- отсутствуют сведения о дополнительном профессиональном образовании по ультразвуковой диагностике врача ФИО6, о профессиональной переподготовке и дополнительном профессиональном образовании по колопроктологии врача ФИО7, о послевузовском образовании и дополнительном профессиональном образовании по колопроктологии врача ФИО8, о послевузовском образовании врачапсихотерапевта ФИО9;

- врач ФИО10 принята на должность врача ультразвуковой диагностики профессиональная подготовка по данной специальности отсутствует (имеется послевузовское и дополнительное профессиональное образование по специальности рентгенэндоваскулярные диагностика и лечение);

- врач ФИО11 принята на должность диетолога и эндокринолога, срок действия сертификата по специальности «эндокринология» истек 10.04.2025;

- отсутствуют сведения о дополнительном профессиональном образовании по специальности «физиотерапия» у медицинских сестёр ФИО12, ФИО13, ФИО14

3. п. 7 статьи 67 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Постановление Правительства РФ от 14.12.2018 № 1556 «Об утверждении Положения о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения» п. 44 Положения о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения - Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, хранение, ввоз в Российскую Федерацию, отпуск, реализацию, передачу, применение и уничтожение лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечивают в порядке и в составе, которые установлены Правительством Российской Федерации с учетом вида осуществляемой ими деятельности, внесение информации о лекарственных препаратах для медицинского применения в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения.

При этом субъект обращения лекарственных средств, осуществивший ввоз лекарственных препаратов в Российскую Федерацию, в течение 5 рабочих дней с даты регистрации в системе мониторинга сведений, предусмотренных абзацем восьмым настоящего пункта, до представления сведений о дальнейших операциях с такими лекарственными препаратами подтверждает достоверность сведений, содержащихся в системе мониторинга, путем представления сведений в систему мониторинга.

В ООО «Консилиум» сроки выведения из системы МДЛП препаратов, находящихся на предметно-количественном учете (Мифепристона и Мизопростола) не соответствуют реальным срокам реализации данных препаратов. Лекарственные средства отпускаются аптекой отделениям (кабинетам) в размере текущей потребности: ядовитые лекарственные средства - 5-дневной, наркотические лекарственные средства - 3-дневной, все остальные - 10-дневной. Согласно представленных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения месячная потребность Мифепростона составляет 12 таблеток, Мизопростола - 57 таблеток. При этом ежемесячный остаток Мизопростола в отделении составляет от 104 таблеток до 224таб., Мифепристол от 61 таб. до 70 таб.

B соответствии с требованием-накладной и журналом учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения аптека получает препарат от поставщика и в том же количестве передает в отделение. В соответствии с системой мониторинга движения лекарственных препаратов в ООО «Консилиум» на остатке отсутствует препараты, подлежащие предметно-количественному учету: Мифепристол и Мизопростол. По данным системы МДЛП препарат выведен из оборота для оказания медицинской помощи. Фактический остаток, согласно журнала учета, составляет по Мифепристону-59 таб., по Мизопростолу-180 таб.

4. п. 3) ч. 1 ст. 37, п. 2.1 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - не обеспечено оказание медицинской помощи на основе клинических рекомендаций, выявлены нарушения следующих клинических рекомендаций:

4.1 «Клинические рекомендации «Цервикальная интраэпителиальная неоплазия, эрозия и эктропион шейки матки» (одобрены Минздравом России) (Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://cr.minzdrav.gov.ru по состоянию на 26.09.2024 и действуют с 01.01.2025г.) - не выполнены рекомендации с уровнем убедительности рекомендаций А: не проведено цитологическое исследование микропрепарата шейки матки с целью выявления CIN;

4.2 «Клинические рекомендации «Аномальные маточные кровотечения» (одобрены Минздравом России) (Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://cr.minzdrav.gov.ru по состоянию на 25.09.2024 и действуют с 01.01.2025г.) - не выполнены рекомендации с уровнем убедительности рекомендаций А: не проведено трансабдоминальное ультразвуковое исследование (УЗИ) органов малого таза.

5. п. 5 Приказа Минздрава России от 24.11.2021 № 1094н «Об утверждении Порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, Порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения, форм бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, Порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также Правил оформления бланков рецептов, в том числе в форме электронных документов»: при осмотре офтальмолога 10.05.24 рекомендуется прием препаратов ФИО15(R) (международное непатентованное наименование - Бензилдиметил-миристоиламино-пропиламмоний), Корнерегель (международное непатентованное наименование - Декспантенол);

При осмотре акушер-гинеколога 05.12.24 рекомендуется прием препарата Тержинан (международное непатентованное наименование - ФИО16 Преднизолон Тернидазол);

При осмотре акушер-гинеколога 16.12.24 рекомендуется прием препаратов Ливарол(R) (международное непатентованное наименование - Кетоконазол), Бифиформ (международное непатентованное - наименование Бифидобактерии лонгум+Энтерококкус фэциум);

При осмотре акушер-гинеколога 28.02.25 рекомендуется прием препаратов ФИО17 (R) (международное непатентованное наименование - Сертаконазол), Зоэли (R) (международное непатентованное наименование - Номегэстрол-Эстрадиол);

При осмотре акушер-гинеколога 17.03.25 рекомендуется прием препаратов Транексам(R) (международное непатентованное наименование - Транексамовая кислота);

При осмотре акушер-гинеколога 21.03.25 рекомендуется прием препаратов Ригевидон(R) (международное непатентованное наименование Левоноргестрел Этинилэстрадиол).

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом № 99-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Выявленные в ходе проверки нарушения не позволяют обеспечить качественное оказание медицинской помощи, в том числе и в угрожающих для жизни состояниях, нарушают права граждан в сфере здравоохранения на получение качественной безопасной медицинской помощи, способствуют риску возникновения осложнений, что приводит к неблагоприятным последствиям и причинению вреда здоровью и жизни граждан. Нарушение лицензионных требований в сфере осуществления медицинской деятельности представляет собой угрозу охраняемым интересам в сфере охраны жизни здоровья человека, поскольку государственный орган, выдавая лицензию на осуществление того или иного вида деятельности, тем самым гарантирует гражданам соблюдение лицензиатом действующего законодательства при осуществлении такой деятельности.

В ходе проверки выявлены и в акте проверки отражены допущенные ООО «Консилиум» нарушения лицензионных требований, установленных пп. «б» п. Постановления Правительства от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)») (далее - Постановление № 852): ООО «Консилиум» осуществлялся внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, предусмотренный статьей 90 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», с нарушением установленных Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (далее внутренний контроль), утвержденных Приказом № 785н, а именно пункта 1 - при проведении внутреннего контроля не в полном объеме проведена оценка качества оказанной медицинской помощи ФИО4 в части неполного исполнения клинических рекомендаций, а также соблюдения врачами обязательных требований к порядку назначения лекарственных препаратов.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Консилиум» допустило несоблюдение подпункта "ж" пункта 5 Постановления № 852:

- в части размещения в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (ФРМО ЕГИСЗ) полных сведений о медицинской организации (наличие полного комплекта оборудования, предусмотренного стандартом оснащения), сведений о профессиональной подготовке и квалификации медицинских работников;

- в части отражения объективных и достоверных данных в Федеральной государственной информационной системе мониторинга движения лекарственных препаратов (далее - система МДЛП) от производителя до конечного потребителя с использованием маркировки (в части внесения достоверных сведений в систему МДЛП о препаратах подлежащих предметно-количественному учету, а именно в системе МДЛП препараты Мифепристон и Мизопростол выведены из оборота, но согласно журнала учета препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, остаток по Мифепристону составляет 59 таб., по Мизопростолу-180 таб.).

Нарушения лицензионных требований ООО «Консилиум» в сфере осуществления медицинской деятельности носят длящийся характер, так как пациентка ФИО4 обращалась в данную организацию в 2024г. (в мае к офтальмологу, в декабре к гинекологу и продолжила лечение у врача-гинеколога в феврале-марте 2025г. и представляют собой угрозу охраняемым интересам в сфере охраны жизни и здоровья человека, поскольку государственный орган, выдавая лицензию на осуществление того или иного вида деятельности, тем самым гарантирует гражданам соблюдение лицензиатом действующего законодательства при осуществлении такой деятельности.

Выявленные в ходе проверки нарушения не позволяют обеспечить качественное оказание медицинской помощи, в том числе и в угрожающих для жизни состояниях, нарушают права граждан в сфере здравоохранения на получение качественной и безопасной медицинской помощи, способствует риску возникновения осложнений, что приводит к неблагоприятным последствиям и причинению вреда здоровью и жизни граждан.

Частью 1 пункта 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. К таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с п. 6 Постановления № 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и " " пункта 6 настоящего Постановления, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Выявленные нарушения влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Вышеописанные факты указывают на наличие состава длящегося административного правонарушения, предусмотренного ч. 4. ст. 14.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195- ФЗ: Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По фактам выявленных нарушений 24.06.2025 года начальником отдела надзора контроля в сфере предоставления медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области ФИО18 в отношении ООО «Консилиум» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 414000, <...>, составлен протокол об административном правонарушении № 04-24/25.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.         

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 КоАП РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Кодекса).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

 Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектами указанного правонарушения могут быть индивидуальные предприниматели, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом № 99-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В рассматриваемом случае вина ООО «Консилиум»» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Выявленные в ходе проверки нарушения не позволяют обеспечить качественное оказание медицинской помощи, в том числе и в угрожающих для жизни состояниях, нарушают права граждан в сфере здравоохранения на получение качественной и безопасной медицинской помощи, способствуют риску возникновения осложнений, что приводит к неблагоприятным последствиям и причинению вреда здоровью и жизни граждан. Нарушение лицензионных требований в сфере осуществления медицинской деятельности представляет собой угрозу охраняемым интересам в сфере охраны жизни и здоровья человека, поскольку государственный орган, выдавая лицензию на осуществление того или иного вида деятельности, тем самым гарантирует гражданам соблюдение лицензиатом действующего законодательства при осуществлении такой деятельности.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Консилиум» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

Каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного Учреждением правонарушения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ из обстоятельств дела, не усматривается.

Административная ответственность по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде штрафа для юридических лиц в размере от 100 000 рублей до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд считает, что в данном случае административный штраф в минимальном размере санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (100 000 руб.), является для Общества чрезмерным.

Принимая во внимание, что КоАП РФ предусматривает возможность снижения минимального размера административного штрафа, а также учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, вышеприведенные обстоятельства, суд считает возможным снизить минимальный размер санкции и назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При этом, суд учитывает отсутствие сведений о том, что ранее заинтересованное лицо привлекалось к административной ответственности, выявленные ранее нарушения устранены, что подтверждено представителем административного органа в судебном заседании.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

                                                                   Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Консилиум», адрес: <...>, 15.10.2009 зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области, ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 301501001

Наименование получателя – УФК по Астраханской области  (Территориальный орган Росздравнадзора по  Астраханской области)

л/с <***>

Единый казначейский счет 40102810445370000017

Казначейский счет 03100643000000012500

Отделение Астрахань банка России/УФК по астраханской области г. Астрахань

БИК 011203901

КБК 060 1 16 01141010001140

ОКТМО  12701000

УИН 060 2500 250205 0042425

          Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет - сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Д.Н. Блажнов