Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А56-32935/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32935/2020
09 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района»

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

третье лицо Администрация Фрунзенского района

об оспаривании предписания

при участии

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 05.08.2020,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 09.01.2020,

от третьего лица – ФИО5, по доверенности от 05.12.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция) от 20.03.2020 №06/302-Р-1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Фрунзенского района (далее – Администрация).

В судебном заседании представители Общества и Администрации поддержали заявленные требования.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в марте 2020 года должностным лицом Инспекции на основании распоряжения от 02.03.2020 №06/302-Р проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований при управлению многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пражская, д. 22, лит. А.

В ходе проверки установлено, что собственниками помещений решение о включении земельного участка (придомовой территории) в состав общего имущества не принималось, земельный участок в состав общего имущества, в том числе согласно договору управления не включен. Земельный участок по указанному адресу прошел кадастровый учет за №78:13:0007148:72 по обрезу здания. Придомовая территория данного дома включена в состав уборочных площадей земель общего пользования Санкт-Петербурга, уборка производится на основании государственного контракта, заключенного между Администрацией и Обществом. Перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования по уборке и санитарной очистке земельного участка собственниками не утверждался. Таким образом, начисление платы по статье санитарная очистка и уборка земельного участка не входящего в состав общего имущества неправомерно (нарушение требований пунктов 2, 15, 17, 35 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения», подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №110.

Обществу выдано предписание от 20.03.2020 №06/302-Р-1 об устранении нарушений в срок до 01.06.2020 путем исключения из счета-квитанции на оплату жилого помещения оплаты по статье санитарная очистка и уборка земельного участка.

Предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Частью 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственным жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом на основании договора управления и лицензии.

В ходе проверки установлено, что Обществом взимается плата за жилищную услугу «уборка и санитарная очистка земельного участка».

Инспекция, выдавая оспариваемое предписание, пришла к выводу, что земельный участок отнесен к землям общего пользования и его уборка производится Администраций на основании государственного контракта от 23.12.2019, заключенного с Обществом.

Между СПБ ГБУ «Жилищное агентство Фрунзенского района Санкт-Петербурга» (собственник) и Подрядчиком (управляющая организация) заключен договор от 01.05.2010 № 202.

Согласно п. 2.11 указанного договора Подрядчик обязан обеспечить, в том числе, выполнение работ и оказание услуг по санитарно-гигиенической очистке земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома.

Пунктом 3.4.1 Договора установлено, что платежи нанимателей жилых помещений, перечисляемые расчетно-вычислительным центром на расчетный счет ООО «Жилкомсервис № 2 Фрунзенского района», включают в себя, в том числе, платежи за уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка.

Таким образом, взимая с собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме плату за уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка, законными владельцами которого являются собственники жилых помещений в многоквартирном доме. Подрядчик действует в соответствии с условиями заключенного Договора.

Приложением №2 Договора управления МКД №22-220 от 15.03.2019, заключаемого с жильцами дома, определен аналогичный перечень услуг и работ по содержанию и текущему ремонту предоставляемых по договору, п. 4 указанного Приложения определена - «уборка и санитарно-гигиеническая очистка земельного участка».

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В подпункте «е» пункта 2 Правил №491 установлено, что в состав общего имущества в многоквартирном доме входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

При этом в силу подпункта «в» пункта 15 Правил №491 в состав услуг и работ не входят уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома, а также перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 3 статьи 162 ЖК РФ). Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 162 ЖК РФ).

Правилами № 170 на эксплуатирующие организации возложена обязанность по обеспечению чистоты и порядка придомовых территорий, в ведении которых находятся вопросы благоустройства придомовых территорий. Таким образом, управляющая организация обязана осуществлять работы по уборке и санитарной очистке.

Инспекцией не доказано, что Подрядчик выполнял не поименованные в Договоре управления от 01.05.2010 обязанности по уборке земельного участка, прилегающего к дому, следовательно, не доказано, что плата за уборку и санитарно-гигиеническую очистку прилегающего земельного участка взимается Подрядчиком неправомерно.

Земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Пражская ул., д. 22, имеет свой кадастр и, соответственно, определенный тариф за уборку территории.

Согласно разъяснительному письму Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 17.07.2017 № 01-14-1707/17-0-1 Комитет распоряжением от 20.12.2016 № 260-р «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории Санкт-Петербурга» установил размер платы, в том числе, по статье «Уборка и санитарно-гигиеническая очистка земельного участка...», составляющего 1, 83 руб. за 1 кв. м. общей площади жилого помещения в месяц.

Комитет по тарифам Санкт-Петербурга разъяснил, что утвержденный размер платы применяется в расчетах с нанимателями вне зависимости от площади земельного участка, относящегося к придомовой территории многоквартирного дома, в силу того, что дифференциация размера платы за содержание жилых помещений в зависимости от площади земельного участка распоряжением № 260-р не предусмотрена.

В соответствии с Апелляционным определением по делу № 11-216/2018 от 09.10.2018 Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга по иску ФИО6 к ООО «Жилкомсервис № 2 Фрунзенского района» о взыскании денежных средств уборка и санитарная очистка придомовой территории неотрывно связана с содержанием общего имущества дома и относится к внещнему благоустройству, обязанность по обеспечению чистоты и порядка возлагается на владельцев помещений многоквартирных домов, при том, п. 1.8 Правил эксплуатации техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе, санитарное содержание: уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями, в связи с чем, суд первой инстанции отказал в удовлетворении завяленные истцом требований.

Суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества нарушений требований Правил.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции от 20.03.2020 №06/302-Р-1.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.