Решение от 10 января 2022 г. по делу № А73-15956/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15956/2021
г. Хабаровск
10 января 2022 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Администрации города Хабаровска о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 05.07.2021г. № П2021-02.1-1580,

В судебное заседание явились:

от Администрации: не явился;

от Главного управления: не явился,


Суд установил: Администрация г. Хабаровска обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 05.07.2021г. № П2021-02.1-1580.

Представитель Администрации г. Хабаровска в судебное заседание не явился.

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон по правилам статьи 156 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии с п. 3.1.2.10. Положения о Главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012г. № 371-пр, Управление уполномочено на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Управлением издано распоряжение от 02.07.2021г. № 3709-р о проведении внеплановой проверки Администрации г. Хабаровска с целью проверки исполнения предписания от 03.02.2021.

В ходе проверки установлено, что постановлением от 15.06.2017 № 11940 «О признании многоквартирного дома № 4 по ул. Краснофлотской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» установлен срок отселения жильцов МКД № 4 в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года.

В ходе проведения обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания.

После принятия администрацией города Хабаровска решения по отселению жителей МКД № 4 в срок до 2025 года, деформация несущих конструкций продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций здания в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД № 4. На основании изложенного срок отселения граждан до 2025 г. установленный администрацией города Хабаровска не является разумным, что противоречит части 10 статьи 32 ЖК РФ и пункту 49 Положения № 47. Документов, подтверждающих принятие действенных мер по расселению жителей из аварийного МКД администрацией города Хабаровска не предоставлено.

По результатам проверки выдано предписание от 05.06.2021 № П021-02.1- 1580, согласно которому необходимо устранить нарушения ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47), путем принятия срочных мер по расселению граждан проживающих в МКД № 4 по ул. Краснофлотской.

Не согласившись с выданным предписанием, Администрация города Хабаровска обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из анализа положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.п. 26 п. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

Частью 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что Государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной властии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иныхмуниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Согласно ч. 2.6 статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

В соответствии с пунктом 3.1.2.10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012г. № 371-пр (далее - Положение № 371-пр) Управление уполномочено на проведение регионального государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 3.2 Положения к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан, применяются положения настоящего Порядка и принятого в соответствии с ним административного регламента, утвержденного уполномоченным органом, с учетом особенностей, установленных статьей 77 Федерального закона № 131-ФЗ.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений, Управление выдает предписание для устранения допущенных нарушений (пункт 3.1.4.Положения).

То есть, рассматриваемая проверка Администрации г. Хабаровска проведена Управлением в соответствии с нормами Федерального закона № 131-ФЗ, из диспозиции части 2.6 статьи 77 которого следует, что условием проведения внеплановой проверки является нарушение законодательства Российской Федерации, влекущие возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а равно массовые нарушения прав граждан.

Судом установлено, что основанием для начала проведения проверки, издания распоряжения о проведении внеплановой проверки, послужила проверки исполнения предписания от 03.02.2021.

Частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), действовавшей на момент проведения внеплановой проверки, установлено, что внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что проверка Администрации г. Хабаровска проведена при наличии законных на то оснований, предметом которой являлось проверка ранее выданного предписания.

Как следует из материалов дела, постановлением от 15.06.2017 № 11940 «О признании многоквартирного дома № 4 по ул. Краснофлотской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» установлен срок отселения жильцов МКД № 4 в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года.

В ходе проведения обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Главным управлением установлено, что после принятия администрацией города Хабаровска решения по отселению жителей МКД № 4 в срок до 2025 года, деформация несущих конструкций продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций здания в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД № 4. На основании изложенного, срок отселения граждан до 2025 г. установленный администрацией города Хабаровска не является разумным, что противоречит части 10 статьи 32 ЖК РФ и пункту 49 Положения № 47. Документов, подтверждающих принятие действенных мер по расселению жителей из аварийного МКД администрацией города Хабаровска не предоставлено.

По результатам проверки выдано предписание от 05.06.2021 № П021-02.1- 1580, согласно которому необходимо устранить нарушения ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47), путем принятия срочных мер по расселению граждан проживающих в МКД № 4 по ул. Краснофлотской.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно пункту 49 Положения № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения № 47, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных выше норм следует, что к полномочиям органа местного самоуправления относится решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, такой срок должен быть разумным.

После принятия администрацией решения об организации работ по отселению граждан, проживающих в жилых помещениях МКД, в срок до 2025 года, деформация несущих конструкций продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций здания в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД № 4 по ул. Краснофлотской.

На основании изложенного главным управлением сделан обоснованный вывод о том, что срок отселения граждан, проживающих в жилых помещениях МКД, установленный администрацией, не является разумным.

Таким образом, Предписание содержит законные требования, возлагает на администрацию обязанность по устранению нарушений, предусмотренных нормами права, путем принятия срочных мер по расселению граждан проживающих в МКД № 4 по ул. Краснофлотской.

Доводы Администрации г. Хабаровска о несоответствии предписания критериям реальной исполнимости и конкретности, ввиду отсутствия указаний на конкретные мероприятия которые необходимо выполнить Администрации для устранения выявленных нарушений, а также предписание не имеет надлежащего правового содержания, судом отклоняются. Предписание соответствует требованиям законодательства.

Нарушений процедуры проведения проверки, повлекших безусловное основание для признания оспариваемого предписания недействительным, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания недействительным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации города Хабаровска о признании незаконным и отмене предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 05.07.2021г. № П2021-02.1-1580 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников