Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А08-13439/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Белгород Дело № А08-13439/2022 Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2024 года

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Чистяковой С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и системы видепротоколирования секретарем судебного заседания Зайцевым М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании принять в собственность и прекращении права,

третьи лица: МТУ Росимущество в Курской и Белгородской областях, Министерство сельского хозяйства РФ, ГУП "Белгородский областной водоканал", Министерство ЖКХ Белгородской области, Администрация Ладомировского сельского поселения Ровеньского района

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 02.08.2023, выданной сроком по 01.08.2024, копия диплома, паспорт;

от ответчика: представитель не явился, извещены надлежащим образом; от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области об обязании принять в собственность Белгородской области групповой водопровод, находящийся в с. Ладомировка Ровеньского района Белгородской области, протяженностью 1 400м. с кадастровым номером 31:24:0000000:890.

07.06.2024 от истца поступило заявление об уточнении требований, которыми просит:

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области принять в государственную собственность Белгородской области групповой

водопровод, находящийся в с. Ладомировка Ровеньского района Белгородской области, протяженностью 1 400 м. с кадастровым номером 31:24:0000000:890.

- прекратить право собственности Российской Федерации на групповой водопровод, находящийся в с. Ладомировка Ровеньского района Белгородской области, протяженностью 1 400 м. с кадастровым номером 31:24:0000000:890.

- прекратить право оперативного управления ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на групповой водопровод, находящийся в с. Ладомировка Ровеньского района Белгородской области, протяженностью 1 400 м. с кадастровым номером 31:24:0000000:890.

В порядке статьи 49 АПК РФ, уточнение требований приняты к рассмотрению.

В судебное заседание ответчик и третьи лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя истца и руководствуясь статьями. 121-123, 156 АПК РФ, считает возможным провести судебное заседание в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области в ранее представленном отзыве возражали против требований об обязании принять в государственную собственность области групповой водопровод, находящийся в с.Ладомировка Ровеньского района Белгородской области, протяженностью 1 400м., при этом указав, что из ответа администрации Ладомировского сельского поселения Ровеньского района № 218-47 от 10.04.2023 следует, что имущество необходимое для обслуживания населения сельского поселения в сфере водоснабжения уже имеется в собственности Белгородской области и закреплено на праве хозяйственного ведения за эксплуатирующей организацией ГУП "Белоблводоканал".

Министерство сельского хозяйства РФ в ранее письменной позиции, поддержало требования истца, при этом указав, что по информации Учреждения объекты являются частью общего водопровода для обеспечения водой населения в селе Ладомировка Ровеньского района и обслуживается жилищно-коммунальным хозяйством. Таким образом, объект предназначен для решения вопросов местного значения, а значит, в силу прямого указания закона может быть передан из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъекта Российской Федерации. Кроме того, объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности Учреждения, определенных его Уставом, и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится ФГБУ "Управление "Белгородмелиоводхоз".

ГУП "Белгородский областной водоканал" в письменной позиции указало, что в соответствии с распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области № 97-р от 11.03.2019 "О приеме имущества в государственную собственность Белгородской области" предприятию ГУП "Белоблводоканал" были переданы сети водоснабжения общей протяженностью 13 882 м. в с. Ладомировка Ровеньского района Белгородской области. По данным государственной информации системы zulu gis online, общая протяженность водопроводных сетей в с. Ладомировка

Белгородской области составляет 13 882 м., какой-либо иной водопроводной сети в наличии не имеется. В силу п. 3.1. Устава, имущество предприятия находится в государственной собственности Белгородской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе, что подтверждается инвентарной карточкой учета объекта основных средств № Обл006080 от 01.08.2023. Таким образом, переданное имущество, предприятие не только самостоятельно обслуживает, но и производит текущий ремонт данной сети, необходимый для бесперебойного и качественного получения потребителями коммунальных услуг холодного водоснабжения.

Исследовав материалы дела, оценив в силу статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, выслушав пояснения представителя истца, арбитражный суд приходит к следующему.

Из искового заявления следует, что на балансе Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области" находится групповой водопровод:

- протяженностью 1 400 м. находящийся в Ровеньском районе Белгородской области, проходит через село Ладомировка;

- балансовая стоимость - 535294. 98 рублей; - остаточная стоимость - 55919.97 рублей; - дата ввода в эксплуатацию 29.08.2003г.; - кадастровый номер 31:24:0000000:890 Инвентарный номер 1101030098; - включен в реестр федерального имущества В12330002575.

Как указывает истец, указанный групповой водопровод находится в федеральной собственности, передан Учреждению на праве оперативного управления. Вместе с тем, указанный объект должен находиться в муниципальной собственности, так как является искусственным сооружением местного значения и находятся в границах Ровеньского района Белгородской области.

Также истец указывает, что в настоящее время объект используются для решения следующих вопросов местного значения: является частью общего водопровода для обеспечения водой населения в селе Ладомировка Ровепьского района и обслуживается жилищно-коммунальным хозяйством района.

При этом, как указывает истец, в соответствии с уставом, Учреждение осуществляет полномочия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. К полномочиям Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а соответственно и Учреждения не относятся полномочия по осуществлению подачи бытовой и питьевой воды. При таких условиях объект не может находиться на балансе Учреждения и должен быть передан ответчику и находиться в собственности Белгородской области.

Учреждение письмом от 14.09.2022 за № 683 обращалось в Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области по вопросу принятия указанного объекта в государственную собственность Белгородской области. В ответном письме Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области принять указанные групповые водопроводы отказалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения в суд, с рассматриваемыми требованиями.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 122- ФЗ) установлены условия безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В федеральной собственности может находиться только имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Согласно статье 3.3 Устава ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области" основные виды деятельности Учреждения включают в себя: осуществление мероприятий по реализации федеральных целевых программ в сфере мелиорации земель; эксплуатация государственных мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и другого государственного имущества, переданного Учреждению в оперативное управление; определение технического состояния государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений при паспортизации государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений; обследование мелиорированных земель в

рамках ведения учета мелиорированных земель; проведение работ по предупреждению и ликвидации последствий аварий на мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях; организация и проведение фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий силами Учреждения.

В силу пункта 1 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3.1 настоящего Федерального закона.

Из подпункта 67.1 пункта 2 статьи 26.3 данного Закона следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится реализация полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ), в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 названного Закона к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

Данные положения корреспондируют с пунктом 1 части статьи 6 Закона № 416-ФЗ, в силу которого к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьей 6.1 названного Закона, вступившей в действие с 09.01.2015, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения,

установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ.

По правилам пункта 6.1 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ и части 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Согласно пункту 2.1 статьи 2 закона Белгородской области от 26.12.2016 № 133 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения" к полномочиям органов государственной власти Белгородской области отнесены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Белгородской области в сфере водоснабжения и водоотведения.

Спорный объект находятся в границах Ровеньского района Белгородской области и используется для водоснабжения с. Ладомировка Ровеньского района Белгородской области. Обратного в материалы дела не представлено.

Доказательства того, что спорный объект не используются в обеспечении населения муниципального образования водой, в материалы дела также не представлено.

Следовательно, спорный объект, предназначенные для решения вопросов, отнесенных к полномочиям субъекта Российской Федерации, не могут находиться в федеральной собственности, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, и подлежат безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации в силу прямого указания закона.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Вместе с тем, решением Муниципального совета Муниципального района "Ровеньский район" второго созыва № 70/452 от 30.08.2018 "О внесении изменений в решение Муниципального совета Ровеньского района № 68/434 "О передаче в государственную собственность Белгородской области имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального района "Ровеньский район" Белгородской области", Муниципальный совет Ровеньского района решил, внести изменения в приложение к решению Муниципального совета Ровеньского района № 68/434 "О передаче в государственную собственность Белгородской области имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального района "Ровеньский

район" Белгородской области", дополнив его раздела "Объекты водоснабжения" и "Земельные участки", согласно приложению.

Пунктами 21, 22 Перечня имущества, передаваемого из муниципальной собственности Ровеньского района в государственную собственность Белгородской области, указано – Сооружение – Сети водоснабжения, протяженностью 13 882 м., балансовая стоимость 318 408,03 руб. (кадастровый номер не указан) по адресу: Белгородская область, Ровеньский район, с. Ладомировка и сооружение скважины в количестве 1 шт. с кадастровым номером 31:24:0102004:102, балансовая стоимость 100 000 руб. по адресу: Белгородская область, Ровеньский район, с. Ладомировка (вблизи ул. Полевая).

Указанное имущество принято в государственную собственность Белгородской области и закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП Белгородской области "Белгородский водоканал", распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области № 97-р от 11.03.2019 "О приеме имущества в государственную собственность Белгородской области" и актом приема-передачи от 23.07.2019.

Определением суда от 20.09.2023 сторонам предложено произвести совместный осмотр спорного объекта.

Согласно Акту обследования водопроводных сетей, по адресу: с. Ладомировка Ровеньский район, Белгородская область, от 03.10.2023, в составе членов комиссии: директор ПП Ровеньского района ГУП "Белоблводоканал" – ФИО2, юрисконсульта филиала "Восточный" ГУП "Белоблводоканал" – ФИО3, юрисконсульта 1 категории – ФИО1, заместителя директора ФГБУ "Управление Белгородмелиоводхоз" – ФИО4, заместителя начальника юридического отдела Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области – ФИО5, комиссионно установлено: протяженность водопроводных сетей, переданных 23.07.2019 в собственность Министерства имущественных и земельных отношений, расположенных по адресу: с. Ладомировка, Ровеньский район, составляет

13 882 м. В настоящее время которые состоят на балансе ГУП "Белоблводоканал". Какие либо иные сети водоснабжения отсутствуют.

Доказательств, что спорный объект - групповой водопровод, находящийся в с.Ладомировка Ровеньского района Белгородской области, протяженностью 1 400м. с кадастровым номером 31:24:0000000:890, не входит в состав принятого в государственную собственность Белгородской области и закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП Белгородской области "Белгородский водоканал", распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области № 97-р от 11.03.2019 "О приеме имущества в государственную собственность Белгородской области" и актом приема-передачи от 23.07.2019, протяженностью 13 882 м., по адресу: Белгородская область, Ровеньский район, с. Ладомировка, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, на балансе Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области" находится групповой водопровод: - протяженностью 1 400 м. находящийся в Ровеньском районе Белгородской области, проходит через село Ладомировка; - балансовая стоимость - 535294. 98 рублей; - остаточная стоимость -

55919.97 рублей; - дата ввода в эксплуатацию 29.08.2003г.; - кадастровый номер 31:24:0000000:890 Инвентарный номер 1101030098; - включен в реестр федерального имущества В12330002575, что нарушает права Учреждения как субъекта бюджетных правоотношений, в том числе право на целевое использование средств бюджета.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с частью 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам части 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Поскольку материалами дела установлено, что спорный объект находится в государственной собственности Белгородской области и закреплен на праве хозяйственного ведения за ГУП Белгородской области "Белгородский водоканал", на основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области № 97-р от 11.03.2019 "О приеме имущества в государственную собственность Белгородской области" и акта приема-передачи от 23.07.2019, требования истца о прекращении права собственности Российской Федерации и оперативного управления ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области" на спорный объект, является правомерным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь нормами материального и процессуального права, установленными по делу обстоятельствами и в совокупности представленных доказательств, а также с учетом баланса интересов сторон, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

По правилам статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом, суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статьям 105, 110 АПК РФ, статьи 333.37 НК РФ, постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по требованию о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти, а также о прекращении права собственности Российской Федерации, стороны освобождены от уплаты госпошлины.

При изложенных обстоятельствах, истцу следует возвратить из федерального бюджета оплаченную им государственную пошлину, как излишне уплаченную.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на

официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Прекратить право собственности Российской Федерации на групповой водопровод, находящийся в с. Ладомировка Ровеньского района Белгородской области, протяженностью 1 400 м. с кадастровым номером 31:24:0000000:890.

Прекратить право оперативного управления ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на групповой водопровод, находящийся в с. Ладомировка Ровеньского района Белгородской области, протяженностью 1 400 м. с кадастровым номером 31:24:0000000:890.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Возвратить ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья С.Г. Чистякова