Постановление от 21 сентября 2025 г. по делу № А70-27220/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-27220/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Дружининой Ю.Ф. Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» на решение от 26.02.2025 Арбитражного суда Тюменской области (судья Скачкова О.А.) и постановление от 14.05.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Кливер Е.П., Лотов А.Н.) по делу № А70-27220/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» (190098, <...>, литер А, помещение 177-н, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Прокуратуре Тюменской области (625048, <...> Октября, дом 31, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании представления.

Другое лицо, участвующее в деле, – ФИО1 (Тюменская область, поселок Веселый).

В судебном заседании приняла участие представитель Прокуратуры Тюменской области Масленникова Э.И. по доверенности от 16.09.2025.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Тюменской области (далее – прокуратура) о признании недействительным представления от 15.10.2024 № 33-2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Решением от 26.02.2025 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 14.05.2025 Восьмого апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов

обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды пришли к ошибочному выводу об отсутствии оснований для признания представления прокуратуры недействительным, поскольку обязанность по направлению потребителю уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа, предусмотренная пунктом 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549), обществом соблюдена.

В отзыве на кассационную жалобу прокуратура просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу общества – без удовлетворения.

ФИО1 отзыв на кассационную жалобу в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представила.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении в судебном заседании представителя прокуратуры, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, прокуратурой Ярковского района на основании поручения от 30.09.2024 проведена проверка соблюдения законодательства о газоснабжении, в ходе которой установлено, что общество является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению для потребителей, проживающих в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с договором поставки природного газа от 12.10.2022 № 019001589, заключенным с ФИО1; 22.05.2024 обществом направлено уведомление о предстоящем (возможном) приостановлении подачи газа, запланированном на 14.06.2024, которое 29.06.2024 возвращено отравителю; при этом обществом составлены акты (от 14.06.2024 № 25, от 16.09.2024 № 30) о приостановлении подачи газа на внутридомовое и/или внутриквартирное газовое оборудование в связи с неоплатой или неполной оплатой потребленного газа в течение двух расчетных периодов подряд.

По результатам проверки обществу внесено представление от 15.10.2024 № 33-2024, в котором указано, что в нарушение пункта 46 Правил № 549 приостановление подачи газа 14.06.2024 осуществлено обществом без установленного 20-дневного срока с момента уведомления потребителя. Обществу предложено рассмотреть данное представление и принять меры к устранению и недопущению установленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Не согласившись с указанным представлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой

и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у прокурора правовых оснований для внесения обществу оспариваемого представления, поскольку последним допущено нарушение процедуры приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению для нужд отопления жилого дома.

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона о прокуратуре).

В силу части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», положения которого направлены на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов (часть 1 статьи 1 названного закона).

Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения поверок, порядок и условия приостановления исполнения договора определены Правилами № 549.

Поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора (пункт 5 Правил № 549).

Поставщик газа вправе приостанавливать в одностороннем порядке подачу газа до полного погашения абонентом задолженности по оплате потребленного газа, в том числе в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд с предварительным письменным уведомлением абонента (подпункт «б» пункта 23, подпункт «в» пункта 45 Правил № 549).

До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (пункт 46 Правил № 549).

В рассматриваемом случае оспариваемое представление внесено обществу в связи с выявлением нарушения требований пункта 46 Правил № 549.

Судами двух инстанций установлено, что 22.05.2024 общество составило и направило потребителю заказным письмом (почтовый идентификатор № 80101996872711) уведомление о предстоящем (возможном) приостановлении подачи газа, согласно которому по лицевому счету ФИО1 числится задолженность в размере 4 851,61 руб., в случае, если указанные причины не будут устранены, 14.06.2024 поставка газа будет приостановлена; уведомление 29.06.2024 возвращено отравителю за истечением срока хранения; поскольку в установленный в уведомлении срок задолженность не была погашена, 14.06.2024 обществом произведено приостановление предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, что подтверждается актом о введении приостановления (ограничения) поставки газа от 14.06.2024 № 25.

Вопреки позиции подателя жалобы, как верно указали суды, сам по себе факт направления потребителю уведомления при отсутствии доказательств его получения адресатом, не свидетельствует о том, что потребитель уведомлен о предстоящем ограничении предоставления коммунальной услуги.

Кроме того, судами обоснованно учтено, что подача природного газа в жилой дом осуществлялась также и с целью отопления помещений в нем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

По смыслу подпункта «б» пункта 2 Правил № 354 к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила № 354.

Пунктами 45 и 46 Правил № 549 не урегулированы случаи приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, если абонент приобретает газ, в том числе и для нужд отопления жилого дома, в котором газоиспользующее оборудование является единственным источником отопления.

При этом подпункт «в» пункта 122 Правил № 354 предусматривает, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Так, в силу подпункта «в» пункта 119 Правил № 354 исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле

доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что подача природного газа в жилой дом осуществлялась также и с целью отопления помещений в нем, альтернативный способ отопления дома отсутствует, в связи с чем пришли к обоснованному выводу о наличии у прокуратуры правовых оснований для внесения обществу оспариваемого представления.

Судами верно отмечено, что действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному собственником нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не создавать угрозу жизни и здоровья окружающих.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое представление прокуратуры соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.02.2025 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 14.05.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-27220/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева

Судьи Ю.Ф. Дружинина

Г.А. Шабанова