Постановление от 21 июля 2021 г. по делу № А32-44011/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-44011/2020
г. Краснодар
21 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Айбатулина К.К., судей Алексеева Р.А. и Бабаевой О.В., при участии в судебном заседании от истца – администрации Краснодарского края (ИНН 2308038402, ОГРН 1022301224549) в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия – Радышевской В.А. (доверенность от 19.08.2020), от ответчика – администрации Холмского сельского поселения Абинского района (ИНН 2323024605, ОГРН 1052313650718) – Перепелица А.Н. (доверенность от 20.07.2021), рассмотрев кассационную жалобу администрации Холмского сельского поселения Абинского района на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 по делу № А32-44011/2020, установил следующее.

Администрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее – управление) обратилась в арбитражный суд с иском к администрации Холмского сельского поселения Абинского района (далее – администрация поселения) о взыскании в пользу бюджета Краснодарского края 310 508 рублей 14 копеек вреда, причиненного объекту археологического наследия («Поселение «Холмское 1»), выраженного в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ – наблюдений) на земельном участке площадью 130 кв. м с кадастровым номером 23:01:0904239:1000.

Решением от 13.01.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.03.2021, иск удовлетворен. Суды исходили из того, что администрация поселения выдала разрешение на строительство на территории объекта культурного наследия в нарушение градостроительного законодательства и законодательства об объектах культурного наследия.

В кассационной жалобе администрация поселения просит отменить судебные акты. По мнению заявителя, суды не исследовали доводы администрации поселения. Объект археологического наследия «Поселение "Холмское-1"» отсутствует в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры, расположенных на территории Краснодарского края). Разрешение на строительство выдано на основе градостроительного плана, изготовленного 29.07.2010, который не содержит сведений о названном объекте. Официальный сайт муниципального образования Абинский район действует с 2011 года, поэтому в 2010 году администрация поселения не могла ознакомиться с текстом решения Совета муниципального образования Абинский район от 29.09.2010 «Об утверждении схемы территориального планирования муниципального образования Абинский район». На спорном земельном участке с 1966 года располагался жилой дом, следовательно, земельные работы на участки проводились задолго до выдачи разрешения на строительство от 12.10.2010, а претензия о причинении вреда в результате выдачи данного разрешения является необоснованной.

В отзыве на жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители администрации поселения и управления поддержали доводы жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером 23:01:0904239:1000, расположенный по адресу: Краснодарский край, Абинский район, станица Холмская, улица Ленинградская, дом 93, находится на территории объекта археологического наследия – «Поселение «Холмское - 1» (станица Холмская, восточная граница – р. Хабль, северная – ул. Тургенева, западная – 200 м. западнее ул. Гоголя, южная – ул. 8 Марта).

Решением Совета муниципального образования Абинский район от 29.09.2010 № 67-е утверждена схема территориального планирования муниципального образования Абинский район, в соответствии с которой указанный объекта археологического наследия нанесен на карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования Абинский район и закреплен в перечне объектов культурного наследия, расположенных на территории Абинского района.

12 октября 2015 года администрация поселения выдала Клименко А.Я. разрешение № RU 23501303-62 на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0904239:1000.

Управление, установив выдачу администрацией поселения разрешения на строительство в границах зон охраны объектов культурного наследия без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия, рассчитало стоимость мероприятий по сохранению объекта археологического наследия и обратилось к администрации поселения с требованием об уплате 310 508 рублей 14 копеек.

Удовлетворяя иск, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон 73-Федерального закона), Закона Краснодарского края от 03.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», и исходили из того, что разрешение на строительство на территории объекта культурного наследия выдано с нарушением градостроительного законодательства и законодательства об объектах культурного наследия – без согласования с уполномоченным органом, без учета императивного указания закона на запрет проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия.

Суды установили, что приказами Департамента культуры Краснодарского края от 14.12.2004 № 904-п и Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 14.05.2008 № 41 названный объект включен в перечень выявленных объектов культурного наследия и нанесен на схему территориального планирования муниципального образования Абинский район, утвержденную решением Совета муниципального образования Абинский район от 29.09.2010 № 67-е.

Следовательно, при выявлении факта несоответствия земельного участка требованиям градостроительного плана, в котором указаны сведения о территории объекта культурного наследия, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган должен был отказать в выдаче разрешения на строительство, руководствуясь прямым запретом, установленным статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ.

Апелляционный суд отклонил довод администрации поселения об отсутствии объект археологического наследия «Поселение "Холмское-1"» в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры, расположенных на территории Краснодарского края), поскольку данный объект является выявленным и не подлежит включению в указанные реестр и перечень. Вместе с тем в силу абзаца 2 пункта 5 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ такой объект подлежит государственной охране до принятия решения о его включении в реестр.

Отсутствие на официальном сайте муниципального образования Абинский район сведений о принятии Советом муниципального образования Абинский район решения от 29.09.2010 № 67-е не исключает возможности ознакомления с этим решением в официальном печатном средстве массовой информации и не освобождает администрацию поселения от ответственности за нарушение требований законодательства при выдаче разрешения на строительство.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств.

Доводы жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, выражают несогласие с выводами судов по фактическим обстоятельствам дела и направлены на их переоценку, основаны на ином толковании норм права.

Основания для отмены судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 по делу № А3244011/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий К.К. Айбатулин

Судьи Р.А. Алексеев

О.В. Бабаева