Постановление от 23 июня 2024 г. по делу № А41-11505/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-11505/2023
24 июня 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2024 года


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,                                                                   

судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: публичного акционерного общества «Россети Московский регион»  – ФИО1, представитель по доверенности от 25 сентября 2023 года;

от заинтересованного лица: государственного бюджетного учреждения Московской области «Мосавтодор» – ФИО2, представитель по доверенности от 1 января 2024 года;

от третьего лица: комитета по архитектуре и градостроительству Московской области –  извещено, представитель не явился;

рассмотрев 18 июня 2024 года в судебном заседании кассационную жалобу

публичного акционерного общества «Россети Московский регион»

на решение от 30 ноября 2023 года

Арбитражного суда Московской области

на постановление от 21 февраля 2024 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу№ А41-11505/2023

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Московский регион»

к государственному бюджетному учреждению Московской области «Мосавтодор»

третье лицо: комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

об оспаривании и обязании.

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Московский регион» (далее - заявитель, ПАО «Россети Московский регион») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к государственному бюджетному учреждению Московской области «Мосавтодор» (далее - заинтересованное лицо, ГБУ Московской области «Мосавтодор»), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным отказ в выдаче согласия, содержащего технические условия на проектирование ЛЭП в полосе отвода автодороги А105 и согласия содержащего технические условия размещения ЛЭП в придорожной полосе автодороги А105 изложенный в исх. № 65652824 от 3 ноября 2022 года;

- обязать ГБУ Московской области «Мосавтодор» выдать согласие содержащее технические условия на проектирование ЛЭП в полосе отвода автодороги А105 и согласие содержащее технические условия размещения ЛЭП в придорожной полосе автодороги А105.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2024 года, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ПАО «Россети Московский регион» обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить оспариваемые решение и постановление и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В заседании кассационной инстанции представитель ПАО «Россети Московский регион» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ГБУ Московской области «Мосавтодор» возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в суд своих представителей не направило, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, явившихся в суд кассационной инстанции, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции усматривает основания для отмены обжалуемых решения и постановления и направления дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество с ограниченной ответственностью «Платон Строй» обратилось к ПАО «Россети Московский регион» с заявкой на технологическое присоединение.

Впоследствии заключен договор и выданы технические условия.

При разработке проекта технологического присоединения выяснилось, что технологическое присоединение объекта третьего лица возможно с использованием придорожной полосы Каширского шоссе.

ПАО «Россети Московский регион» 1 ноября 2022 года через портал государственных и муниципальных услуг Московской области обратилось с заявлением к ГБУ Московской области «Мосавтодор» о выдаче Согласия, содержащего технические требования на размещение ЛЭП в придорожной полосе.

ГБУ МО «Мосавтодор» 3 ноября 2022 года приняло решение № 65652824 об отказе в предоставлении услуги, в связи с отсутствием у него полномочий на выдачу такого разрешения.

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы ПАО «Россети Московский регион» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований исходили из того, что у ГБУ МО «Мосавтодор» имеются полномочия только на выдачу согласия в отношении автомобильных дорог муниципального и регионального значения, в то время как запрашиваемое согласие, должно содержать технические требования на размещение ЛЭП в придорожной полосе вблизи дороги федерального значения.

Исходя из изложенного, суды признали отказ ГБУ МО «Мосавтодор» обоснованным.

Вместе с тем, судами не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2 - 3 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 257-ФЗ прокладка инженерных коммуникаций в придорожной полосе федеральных автодорог осуществляется с письменного согласия владельца автомобильной дороги, содержащего технические требования и условия, подлежащие выполнению владельцем инженерных коммуникаций.

Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 20 июля 2022 года № 796-Р «Об утверждении Порядка выдачи согласия владельцем автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Московской области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечения, примыкания (присоединения) автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области к другой автомобильной дороге, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Московской области, а также стационарных торговых объектов общей площадью свыше десяти тысяч квадратных метров, присоединяемых к автомобильным дорогам, строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, прокладку, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области» на ГБУ МО «Мосавтодор» возложены обязанности по выдаче разрешения.

Кроме того, такие полномочия ГБУ МО «Мосавтодор» прописаны в Постановлении Правительства Московской области от 8 апреля 2015 года № 229/13 «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», а ЛЭП, для строительства которой необходимы технические условия входит в перечень объектов, к которым данный порядок применяется.

Как установлено судами, указанный в заключении объект граничит с автомобильными дорогами регионального значения "Каширское шоссе (Ленинский район)" и "Каширское шоссе - Дыдылдино", которые находятся в оперативном управлении ГБУ МО "Мосавтодор", согласно "Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области", утвержденному Постановлением Правительства Московской области от 05 августа 2008 года № 653/26, а также Распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области от 10 мая 2012 года № 807 "Об утверждении пообъектного состава недвижимого имущества, находящегося в собственности Московской области и в оперативном управлении ГБУ МО "Мосавтодор".

При этом, суды, отказывая в удовлетворении требований, не мотивировали свой отказ надлежащим образом, указав на наличие таких полномочий у Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области без ссылки на нормативно-правовые акты.

Таким образом, выводы судов о соответствии отказа ГБУ МО «Мосавтодор» сделаны преждевременно, без учета анализа его полномочий.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций вопреки требованиям процессуального законодательства не установлены все фактические обстоятельства дела и не дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам и всем доводам сторон, следует признать, что выводы судов сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Ввиду того, что для принятия законного и обоснованного решения требуется установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, предусмотренные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятые судами по данному делу решение и постановление подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении суду в соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует оценить все доводы лиц, участвующих в деле, имеющиеся в деле доказательства, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, правильно применить нормы процессуального и материального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2023 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2024 года по делу № А41-11505/2023 отменить, дело  направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.


Председательствующий-судья


Р.Р. Латыпова

Судьи


О.В. Анисимова


Ю.С. Петропавловская