Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А19-24575/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-24575/2019


« 17 » декабря 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 декабря 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 664011, <...>; почтовый адрес: 664023, г. Иркутск, а/я 85)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 307382728300020, ИНН <***>, адрес: 664528, Иркутская область, Шелеховский район)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

от административного органа: ФИО2, доверенность от 03.06.2019 № 11;

лицо, привлекаемое к ответственности: ФИО1;

установил:

Заявление подано о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – Управление Россельхознадзора по ИО и РБ) заявленные требования поддержал, предприниматель ФИО1 требования не признал.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.10.2007 за основным государственным регистрационным номером 307382728300020.

16.09.2019 должностным лицом Управления Россельхознадзора по ИО и РБ на основании распоряжения от 25.06.2019 № 1060 проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу осуществления фармацевтической деятельности: 664007, <...>, кабинет ветеринарной медицины «DoctorA».

В результате проверки документов и осмотра кабинета ветеринарной медицины «DoctorA» установлены следующие нарушения лицензионных требований:

- предпринимателем в установленный срок не переоформлена лицензия в связи со сменой адреса места жительства, в нарушение частей 1, 5, 10 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- журнал регистрации параметров воздуха за 2018 не представлен, что является нарушением пункта 12 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24.09.2019 № ОН-011.

24.09.2019 должностным лицом Управления Россельхознадзора по ИО и РБ составлен протокол об административном правонарушении № 38-18-02/ОН-08, которым установлено совершение предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Россельхознадзора по ИО и РБ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит фармацевтическая деятельность (подпункт 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании).

В соответствии с бессрочной лицензией от 13.07.2012 № 38-12-2-000104 индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешено осуществление фармацевтической деятельности. Видами работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, являются: хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения; розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

В момент выдачи индивидуальному предпринимателю ФИО1 лицензии от 13.07.2012 № 38-12-2-000104 предприниматель был зарегистрирован по адресу: 664511, Иркутская область, Иркутский район, п. Горячий ключ, ул. Коммунистическая, д. 13, кв. 2.

По данным паспорта ФИО1 с 13.06.2017 последний зарегистрирован по адресу: <...>.

Сведения об изменении места жительства предпринимателя внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 20.07.2017, государственный регистрационный номер записи 417385000413160.

Предпринимателю вменяется в вину нарушение требований статьи 18 Закона о лицензировании, выразившееся в непереоформлении в установленный срок лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в связи с изменением места жительства.

Административный орган полагает, что предприниматель ФИО1 обязан был подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в срок до 10.08.2017 включительно. Данное правонарушение, являющееся длящимся, началось 11.08.2017 и окончено в момент его обнаружения проверяющим должностным лицом Управления Россельхознадзора по ИО и РБ – 24.09.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2 статьи 18).

В силу части 10 статьи 18 Закона о лицензировании в случае изменения наименования юридического лица или места его нахождения, а также в случае изменения места жительства, фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц (для лицензиата - юридического лица), в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для лицензиата - индивидуального предпринимателя).

Управлением Россельхознадзора по ИО и РБ установлено, что на момент предпринимателем лицензия в установленном порядке не переоформлена (лицензия переоформлена 27.09.2019).

В то же время положения статьи 18 Закона о лицензировании не устанавливают срок, в течение которого лицензиат – индивидуальный предприниматель должен подать заявление о переоформлении лицензии.

Ссылка административного органа на часть 5 статьи 18 Закона о лицензировании, устанавливающая пятнадцатидневный срок подачи заявления о переоформлении лицензии, в данном случае не может быть применена, поскольку распространяет свое действие на случаи реорганизации юридического лица в форме преобразования.

В соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, переоформление лицензии в связи с изменением лицензиатом места нахождения (для индивидуального предпринимателя – места жительства) также не является лицензионным требованием.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае непереоформление предпринимателем лицензии в связи с изменением места жительства не является нарушением лицензионных требований, в связи с чем, в данных действиях ФИО1 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности по данному эпизоду.

Рассматривая требования административного органа в остальной части, суд установил следующее.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 2 данного Положения установлено, что фармацевтическая деятельность включает в себя работы и услуги согласно приложению.

В соответствии с приложением к данному Положению в перечень работ, услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, включены: хранение лекарственных средств для ветеринарного применения; хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения; розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

Пунктами 4, 5 Положения о лицензировании установлен перечень лицензионных требований, которым должны соответствовать лицензиат и соискатель лицензии для осуществления фармацевтической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 данного Положения.

В силу подпункта «з» пункта 5 Положения о лицензировании лицензиатом, хранящим лекарственные препараты для ветеринарного применения, должны соблюдаться Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В соответствии с пунктами 1, 4, 29, 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ) лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты; лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности; субъекты обращения лекарственных средств - физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств; фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Согласно пункту 1 статьи 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Частями 1 и 2 статьи 58 Закона № 61-ФЗ установлено, что хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145 утверждены «Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» (далее – Правила № 145).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 145 помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 145 показания приборов для регистрации параметров воздуха (термометров, гигрометров (электронных гигрометров) или психрометров) должны регистрироваться 2 раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) регистрации заводится на один календарный год. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного календарного года, следующего за годом ведения журнала (карты) регистрации. Приборы для регистрации параметров воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

Проверкой установлено, что кабинет ветеринарной медицины «DoctorA» оснащен приборами для регистрации параметров воздуха (гигрометр психрометрический). Холодильное оборудование для хранения термолабильных лекарственных и биопрепаратов оснащено контрольно-измерительным прибором – бытовым термометром. Показания термометра и гигрометра ежедневно (2 раза в день) регистрируются в температурных журналах. Температурный журнал ведется с 01.01.2019 года.

В нарушение требований пункта 12 Правил № 145 предпринимателем не исполнена обязанность по хранению журнала регистрации параметров воздуха за 2018 в течение следующего календарного года, т.е. в течение 2019 года. В ходе проверки журнал за 2018 год предпринимателем не был представлен.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае названными выше доказательствами подтверждается вина ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения в форме неосторожности.

При таких обстоятельствах, суд находит установленным факт виновного нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований пункта 12 Правил № 145, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 заявителем не допущено и судом не установлено.

Рассматривая вопрос о применении меры административного наказания, суд находит, что имеются основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности в силу признания совершенного административного правонарушения малозначительным по следующим мотивам.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 № 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Суд обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.02.2013 № 11417/12, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного следует учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным этим Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, арбитражный суд, исходя из фактических обстоятельств дела, вправе признать малозначительным правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

По настоящему делу судом установлено, что предпринимателем ФИО1 в установленном порядке велся журнал регистрации параметров воздуха за 2018 год. Вместе с тем, по истечении календарного 2018 года данный журнал не был сохранен предпринимателем.

Суд приходит к выводу, что сам по себе факт нарушения пункта 12 Правил № 145, выразившийся том, что журнал учета параметров воздуха за 2018 не хранился в течение последующего 2019 года, свидетельствует о незначительном отступлении от требований закона и не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что является исключительным случаем.

Учитывает характер совершенного правонарушения и тяжесть наступивших последствий, которые не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, суд полагает, что совершенное ФИО1 в данном случае в полной мере можно квалифицировать как малозначительное правонарушение и ограничиться устным замечанием (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 № 307-АД18-24091).

Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения (пункт 17).

При таких обстоятельствах, заявленные требования Управления Россельхознадзора по ИО и РБ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г.Позднякова