Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А32-28064/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


дело №А32- 28064/2022г. Краснодар 05.09.2022

Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2022. Полный текст решения изготовлен 05.09.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения муниципального образования города Краснодара «Единая служба заказчика» г. Краснодар (ИНН <***>)

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края г. Краснодар (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене представления от 16.03.2022 №21-016

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель по доверенности

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение муниципального образования города Краснодара «Единая служба заказчика» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края г о признании недействительным и отмене представления от 16.03.2022 №21-016

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя в судебном заседании просит удовлетворить заявление.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просит заявление оставить без удовлетворения, представил материалы административного дела, которые приобщены в материалы дела.

С учетом отсутствия возражений сторон согласно ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительную подготовку дела и открыл заседание суда первой инстанции в настоящем заседании.

Согласно ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09-25 час 25.08.2022 г. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» , является юридическим лицом, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес : <...>.

Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края на основании приказа департамента от 27.04.2021 №46 «О назначении внеплановой выездной проверки , служебной записки ФИО3 в период с 01 января 2020 года по 6 декабря 2021 года в отношении Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика проведена плановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, порядок и условия (расходования) за период 2020 годы и истекший период 2021 года, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте внеплановой выездной проверки от 24 декабря 2021 года.

По результатам проверки Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края вынесено представление от 16.03.2022 № 21-016, в котором содержится требование:

В срок не позднее 28.06.2022 устранить нарушение, указанное в п.1 настоящего представления путем принятия мер по возврату ( в том числе взысканию) в доход краевого бюджета средств субсидии, использованных с нарушением закона, в сумме 1 447 461,30 рублей

В срок не позднее 29.06.2022 принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-5 настоящего представления, в том числе провести анализ причин и условий совершения указанных в настоящем представлении нарушений, по результатам которого утвердить и реализовать план мероприятий, направленных на :

- устранение причин и условий указанных нарушений, их дальнейшее недопущение;

- установление должностных лиц, допустивших нарушения, а также оценку их действий(бездействий),

-реализацию необходимых управленческих решений


Не согласившись с результатами проверки, МКУ МО Краснодар «Единая служба заказчика» обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании недействительным представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 16.03.2022 № 21-016 об устранении нарушений и принятии мер по устранению их причин и условий.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

К полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений (пункт 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля объектам контроля в том числе направляются акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса).

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.


Из материалов дела следует, заявитель указывает, что оспариваемое представление не отвечает критериям определенности и исполнимости. В части нарушения первого критерия указывает, что при вынесении представления формулировки не позволяют МКУ «Единая служба заказчика» четко понять, что нарушено и какие меры следует принять для устранения причин и условий совершения нарушения. В части нарушения второго критерия указывает, что понимает под исполнимостью представления «наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в установленный срок выявленное нарушение».

Доводы заявителя подлежат отклонению в силу следующего.

Понятие «определенность» ненормативного правового акта, в том числе представления органа внутреннего государственного финансового контроля законодательно не закреплена. Предметом доказывания по настоящему делу в силу ст. 200 АПК РФ является соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту ,законности принятия оспариваемого акта, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Оспариваемое представление в полной мере отвечает критерия определенности, то есть из текста представления ясно усматривается , какие нормы законодательства нарушены заявителем, а также какие меры следует предпринять.

Как следует из пункта 1 представления, «В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации , пункта 1.2 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств на строительство ( реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения), утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 №1038 ( в ред. От 2 апреля 2020, от 16.12.2020) , пункта 1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 20.042020 №1.1.3.3.2-1 ( в ред. доп. соглашений от 08.05.2020 №1 , от 03.12.2020 №2), пункта 1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 15.04.2020 №03701000-1-2020-006 допущено нецелевое использование средств бюджета в 2020 г в размере 1 556 410,00 руб., в том числе средств краевого бюджета на сумму 1 447 461,30 руб. в части направления средств субсидии на оплату товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci» , не предусмотренного проектно- сметной документацией по следующим объектам, на финансирование которых выделены средства краевого бюджета:

-общеобразовательная организация на 1100 мест в Прикубанском округе г. Краснодара ( 2, 3 , 4 этапы),

-общеобразовательная школа на 1100 мест в п. Изобильный в г. Краснодара ( 2 этап),

-общеобразовательная школа на 1100 мест в п. Знаменский – пос. Зеленопольский в г. Краснодара ( 2 этап),

-общеобразовательная школа на 1875 мест в г. Краснодар Прикубанский район внутригородской округ , ул. Конгрессная ,

Название нормативного акта приведены полностью, с реквизитами. Названия соглашений о предоставлении субсидий также указаны корректно. Наименования объектов строительства (реконструкции) указаны в соответствии с терминологией соглашений о предоставлении субсидии.

Таким же образом сформулированы пп.2-5 описательной части оспариваемого представления.

Кроме того, до сведения заявителя доведен полный текст акта проверки от 24.12.2021 , в котором полностью и подробно отражены фактические обстоятельства, нарушения , установленные в рамках контрольного мероприятия, и выводы по ним.

В пунктах 1-5 описательной части оспариваемого представления фактически воспроизведены выводы акта проверки, содержащиеся на страницах 52- 53 в разделе « Информация о результатах контрольного мероприятия».

В требовательной части оспариваемого акта также не имеется затруднений в понимании , поскольку максимально конкретно указано ,в какие сроки должны быть предприняты указанные в нем меры.

В заявлении отсутствует указание тех формулировок , которые вызвали у заявителя затруднения в понимании , поэтому довод о несоответствии представления критерию определенности является необоснованным.

Кроме того, заявитель не представил доказательств, что он воспользовался правом обращения в Департамент за разъяснениями содержания представления.

В части второго критерия – «исполнимость» , заявление не содержит доводов, по которым представление является неисполнимым для МКУ «Единая служба заказчика».

Представление от 16.03.2022 №21-016 имеет реквизиты официального письма- дату 16.03.2022 и номер №56-01-13-368/2022 . Направлено в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением о получении , при отправке присвоен почтовый идентификатор 35093169822190 , что подтверждается почтовым реестром список №187 от 23.03.2022 Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35093169822190 , представление от 16.03.2022 получено адресатом 28.03.2022.

Таким образом, для исполнения представления был предоставлен срок, составляющий 2 месяца , который является разумным и достаточным как для принятия мер по возврату средств в доход бюджета Краснодарского края, так и для разработки и реализации плана мероприятий по устранению причин и условий допущенных нарушений. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом в силу пункта 14 Стандарта №1095 представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных ( муниципальных) информационных системах.

Таким образом, оспариваемое представление не имеет признаки неисполнимости и не определенности.

Следующим доводом жалобы является несогласие заявителя с квалификацией его действий как нецелевого использования бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, между администрацией МО город Краснодар и департаментом строительства Краснодарского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету от 15.04.2020 №03701000-1-2020-006 на софинансирование расходных обязательств на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения) в целях создания условий для развития жилищного строительства субъектов РФ в рамках ФП «Жилье» и РП «Жилье» в рамках подпрограммы «Жилище» государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры», утвержденной постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 №1038 доп соглашений от 03.12.2020 , от 18.12.2020).

В перечень объектов капитального строительства на 2020 в рамках Соглашения №006 ( в ред доп. соглашений от 03.12.2020 , от 18.12.2020) вошли: общеобразовательная организация на 1100 мест в Прикубанском округе г. Краснодара ( 2, 3 , 4 этапы),-общеобразовательная школа на 1100 мест в п. Изобильный в г. Краснодара ( 2 этап),-общеобразовательная школа на 1100 мест в п. Знаменский – пос. Зеленопольский в г. Краснодара ( 2 этап),-общеобразовательная школа на 1875 мест в г. Краснодар Прикубанский район внутригородской округ , ул. Конгрессная .

Также между администрацией МО города Краснодара и департаментом строительства Краснодарского края заключено Соглашение о предоставлении субсиди из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 20.04.2020 №1.1.3.3 2-1 , предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2020 году бюджету муниципального образования город Краснодар субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципального образования г. Краснодар на строительство (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры в соответствии с лимитами бюджетных обязательств , доведенными департаменту строительства Краснодарского края как получателю средств краевого бюджета на реализацию мероприятия, указанного в п.п.1.1.3.3.2 п. 1.1 приложения 1 к подпрограмме «Жилище» ГП №1038 ( в ред. Доп. соглашения от 08.05.2020 №1 , от 03.12.2020 №2).

В перечень объектов капитального строительства в рамках Соглашения №1.1.3.3.2-1 входит общеобразовательная организация на 1100 в Прикубанском округе г. Краснодара ( 2.3, 4 этапы).

Согласно п.8 Соглашения №006 п.8 Соглашения №1.1.3.3.2-1 получателем субсидии является департамент строительства администрации МО город Краснодар.

Департаментом строительства Краснодарского края в адрес департамент строительства администрации МО город Краснодар направлены уведомления по расчетам между бюджетами (ф .0504817) на 2020 год.

Департамент строительства администрации МО город Краснодар в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств доведены до подведомственного ему муниципального казенного учреждения МО город Краснодар «Единая служба заказчика».

Приказами МКУ «Единая служба заказчика» по каждому объекту строительства утверждена проектно- сметная документация , получившая положительное заключение государственной экспертизы и государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости , проведенной государственным учреждением Краснодарского края. «Краснодаркрайгосэкспертиза».

При оснащении объектов строительства учреждением по следующим контрактам приобретен товар « Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci»

Контракт от 24.11.2020 № 89-2020-ЭА на поставку Интерактивных комплексов по объекту «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре (2 этап),

Контракт от 11.12.2020 № 105-2020-ЭА на поставку Интерактивных комплексов по объекту «Общеобразовательная школа на 1100 мест в пос.Знаменский – пос. Зеленопольский в г. Краснодаре (2 этап),

Контракт от 07.12.2020 № 104-2020-ЭА на поставку Интерактивных комплексов по объекту «Общеобразовательная школа на 1875 мест по адресу: г. Краснодар Прикубанский район ул. Конгрессная»,

Контракт от 27.07.2020 № 39-2020-ЭА на поставку Интерактивных комплексов по объекту «Общеобразовательная школа на 1100 мест в Прикубанском округе г. Краснодара (2,3, 4 этап),

Проектная документация на строительство объектов содержит перечень технологического оборудования, описание каждой единицы технологического оборудования, в том числе с указанием марки, размеров.

Однако товар «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс в проектно-сметной документации не предусмотрен и не содержится.

Позиция заявителя сводится к тому, что приобретенный товар входит в перечень необходимого оснащения общеобразовательных учреждений, утвержденный приказом министерства просвещения РФ от 03.09.2019 №465.

Однако такое объяснение не может быть принято , поскольку средства краевого бюджета предоставлены в виде субсидии местному бюджету по результатам отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов.

Результаты отбора в виде перечня муниципальных образований и инвестиционных проектов утверждены приказом Департамента строительства Краснодарского края от 02.10.2019 №241.

Проектная документация на строительство объектов по каждому инвестиционному проекту содержит не только перечень технологического оборудования , но и описание каждой единицы такого оборудования, и по некоторым единицам оборудования размеры и марку. Однако согласно проектной документации , не предусмотрено оснащение объектов строительства « Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci», что подтверждается доказательствами.

Получены пояснения от 19.11.2021 №5313/24 Департамента строительства администрации МО г. Краснодар , в которых по указанному вопросу департамент ссылается на установление потребности департаментом образования администрации МО г. Краснодар. Данные пояснения опровергаются письмом департамента образования МО г. Краснодар от 26.112021 №9815/30, из которого следует, что департаментом образования потребность образовательных организаций в приобретении конкретного товара, а именно: «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci», не определялась и не доводилась до МКУ «Единая служба заказчика» .

При проведении проверки представлены заключения об эффективности использования средств краевого бюджета , направляемых на капитальные вложения по инвестиционным проектам : -общеобразовательная школа на 1100 мест в п. Изобильный в г. Краснодара ( 2 этап),-общеобразовательная школа на 1100 мест в п. Знаменский – пос. Зеленопольский в г. Краснодара ( 2 этап),-общеобразовательная школа на 1875 мест в г. Краснодар Прикубанский район внутригородской округ , ул. Конгрессная .

Таким образом, по результатам контрольного мероприятия однозначно установлено, что в рамках Соглашения №1.1.3.3.2-1 и Соглашение №006 оплачены из средств субсидии муниципальные контракты на поставку интерактивных комплексов , в состав которых входит товар «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci», не предусмотренный проектной документацией , в соответствии с которой предоставлена субсидия.

Также заявитель не согласен с суммой средств, использованных не по целевому назначению, поскольку определить стоимость лабораторных комплексов Labdisc Gensci невозможно , так как поставщиком при участии в закупке и при заключении контракта данная стоимость не выделялась.

Указанный довод не соответствует фактическим обстоятельствам , является настоятельным.

Цена товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci» не указана в контрактах , заключенных МКУ «Единая служба заказчика». Департаментом при проведении контрольного мероприятия запрошена ценовая информация о стоимости товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci»

Контракт от 24.11.2020 № 89-2020-ЭА на поставку Интерактивных комплексов по объекту «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре (2 этап),- 255 000 руб.

Контракт от 11.12.2020 № 105-2020-ЭА на поставку Интерактивных комплексов по объекту «Общеобразовательная школа на 1100 мест в пос.Знаменский – пос. Зеленопольский в г. Краснодаре (2 этап)- 770 000 руб.

Контракт от 07.12.2020 № 104-2020-ЭА на поставку Интерактивных комплексов по объекту «Общеобразовательная школа на 1875 мест по адресу: г. Краснодар Прикубанский район ул. Конгрессная»- 275 000 руб.

Контракт от 27.07.2020 № 39-2020-ЭА на поставку Интерактивных комплексов по объекту «Общеобразовательная школа на 1100 мест в Прикубанском округе г. Краснодара (2,3, 4 этап)- 256 410 руб.

Общая сумма субсидии , использованная на оплату товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci» , не включенного в прошедшую государственную экспертизу составила 1 556 410 руб.

С учетом софинансирования , утвержденного пунктом 5.1.Порядка №5 пунктом 22.Моглашения №1.1.3.3.2-1 и п.2.2. соглашения №006 объем средств краевого бюджета , использованных на приобретение товара составил 1 447 461,30 руб. (93% от 1 556 410 руб.).

По указанному эпизоду руководитель учреждения привлечен к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств по ст. 15.14 КоАП РФ., что подтверждается решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 21.07.2022 по делу №12-1112/2022.

Ввиду отсутствия совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для признания недействительным представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 16.03.2022 № 20-016, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований администрации по настоящему делу.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.




Судья П.А.Дунюшкин