Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А60-11964/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-11964/2020
13 июля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-11964/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прокомплекст «Волна» (ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России, управление) об оспаривании решения от 10.03.2020,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: казенное учреждение Свердловской области по содержанию и использованию нежилых помещений, отнесенных к областной собственности «СИНПО».

При участии в судебном заседании

от заявителя: представитель по доверенности от 18.05.2021 ФИО2;

директор ФИО3, предъявлен паспорт, приказ,

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от №210 от 20.02.2021 ФИО4, предъявлено удостоверение, диплом и представитель по доверенности от 15.04.2021 ФИО5, предъявлен диплом;

от третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: представитель по доверенности от №1 от 11.01.2021 ФИО6, предъявлен диплом и представитель по доверенности №3 от 11.01.2021 ФИО7, предъявлен диплом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Прокомплекст «Волна» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10.03.2020 № 066/06/104-957/2020 о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Управлением представлены материалы проверки.

Третьим лицом представлен отзыв, объяснения в порядке ст.81 АПК РФ.

Заявителем 22.06.2020 представлено уточнение требований: просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10.03.2020 по делу о включении в реестр недобросовестным поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Прокомплекст «Волна» в связи с односторонним отказом казенного учреждения Свердловской области по содержанию и использованию нежилых помещений, отнесенных к областной собственности «СИНПО» от исполнения контракта от 03.12.2019 №79/19, изложенного в письме от 12.э02.2020 №145, обязав Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области исключить реестровую запись №РНП236037-20 от 13.03.2020 из реестра недобросовестных поставщиков, содержащую сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Прокомплекст «Волна», ФИО3, ФИО8, ФИО9.

Уточнение предмета требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением арбитражного суда от 06 июля 2020 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-8308/2020.

20 мая 2021 года Семнадцатый арбитражный апелляционный суд вынес постановление по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции по делу №А60-8308/2020.

В связи с тем, определением суда от 28.05.2021 производство по делу №А60-11964/2020 возобновлено, назначено судебное заседание на 06.07.2021 в 12 часов 00 минут.

В судебном заседании 06.07.2021 представителем ГКУСО «СИНПО» представлено в суд ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела, которые приобщены судом.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступило заявление ГКУСО «СИНПО» (вх. № 01-5808 от 03.03.2020 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Промкомплекс «Волна», исполнителе по контракту № 79/19 от 03.12.2019 г. на выполнение проектных работ на капитальный ремонт нежилых помещений цокольного, первого и второго этажей административного здания, расположенного по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения жалобы 10.03.2020 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено оспариваемое решение № 066/06/104-957/2020 о внесении сведений об ООО «Промкомплекс «Волна» (ИНН <***>), а также о его учредителях и лице, исполняющем функции исполнительного органа ФИО8 ИНН <***>, ФИО3 ИНН <***>, ФИО9 ИНН <***> в реестр в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Полагая, что названное решение является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

23.10.2019 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011819002971 и аукционная документация на выполнение проектных работ на капитальный ремонт нежилых помещений цокольного, первого и второго этажей административного здания, расположенного по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 793 333,33 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.11.2019 №0162200011819002971-2-1 ООО «Промкомплекс «Волна» признано победителем электронного аукциона. Указанный протокол размещен 18.11.2019 г.

03.12.2019 г. по результатам проведения электронного аукциона между ГКУСО «СИНПО» и ООО «Промкомплекс «Волна» заключен контракт № 79/19 от 03.12.2019 г. на выполнение проектных работ на капитальный ремонт нежилых помещений цокольного, первого и второго этажей административного здания, расположенного по адресу: <...>.

Согласно п. 1.1. контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика в установленный контрактом срок выполнить работы по разработке проектной документации на капитальный ремонт нежилых помещений цокольного, первого и второго этажей административного здания, расположенного по адресу: <...> (далее Объект) и сдать результат работ, а заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке, установленном контрактом.

В силу п. 1.2. контракта подрядчик обязуется выполнить все работы в установленный срок, в соответствии с заданием на проектирование (описанием объекта закупки) (Приложение № 1), определяющим объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, а заказчик обеспечивает контроль выполнения работ, производит приемку результатов выполнения работ, оплату выполненных работ.

В соответствии с п. 1.3 контракта подрядчик подписанием настоящего контракта подтверждает, что полностью изучил Задание заказчика на разработку проектной документации (приложение № 1), на основании которого будут выполняться работы по контракту, понимает требования заказчика относительно предмета контракта, согласен и гарантирует, что цена контракта, определенная в результате проведения аукциона в электронной форме, включает в себя стоимость всех материалов, работ, затрат и расходов, необходимых и достаточных для выполнения работ по контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям заказчика.

Согласно п. 4.2. контракта срок выполнения подрядчиком работ по контракту: 20 календарных дней с момента заключения контракта.

В силу п. 5.5 контракта разработанная проектная документация должна соответствовать требованиям действующего законодательства в том числе требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации», ГОСТ Р 21.1101-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства», и другим нормативно-правовым документам в области градостроительной деятельности в том числе проектирования, по форме, требованиям и в количестве экземпляров прописанным в Задании Заказчика на разработку проектной документации (Приложение № 1).

Согласно п. 3.1.15 контракта подрядчик несет ответственность за ненадлежащее составление проектной Технической документации, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства (производства работ по капитальному ремонту), а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе разработанной проектной (технической) документации.

Согласно п. 5.6 контакта в течение 7 рабочих дней с момента получения от подрядчика документов, указанных в п. 5.4. контракта, заказчик осуществляет проверку выполненных работ на соответствие их количеству, комплектности, объему и качеству, требованиям, установленным Заданием на разработку проектной документации (Приложение № 1) и по результатам проверки, при наличии надлежащего обеспечения исполнения гарантийных обязательств, заказчик в течение 3 рабочих дней, обязан оформить и направить подрядчику один экземпляр подписанного акта сдачи-приемки выполненных работ либо мотивированный отказ от приемки выполненных работ (письменные замечания), разъясняющие причину отказа от подписания акта сдачи-приемки выполненных работ, с подробным описанием, какие требования контракта или его приложений не были выполнены или должны быть доработаны.

В соответствии с п. 3.3.4. контракта в течение двух дней с момента заключения контракта назначить приказом ответственное лицо (лиц), имеющих право от лица государственного заказчика на осуществление контроля и надзора за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения и принятия оперативных решений, официально известив об этом подрядчика в письменном виде с указанием их полномочий, оформленных в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

02.12.2019 в адрес заказчика направлен запрос на получение необходимой исходной документации (исх №4566).

Исходная документация передана заказчиком 06.12.2019, что подтверждается актом от 06.12.2019г.

Обществом в адрес заказчика направлен запрос на разъяснения и уточнения относительно порядка выполнения работ (указать дальность перевозки строительного мусора и стоимость утилизации, иные вопросы по включению дополнительных затрат в смету) (исх. №4570). Ответ не получен.

Письмом от 03.12.2019 №4572 в адрес заказчика направлен состав рабочей документации для согласования. Ответ не получен

В адрес заказчика письмом от 05.12.2019 №4578 обществом направлены на согласование проектируемые планы цокольного, 1-го и 2-го этажей здания по объекту: «Капитальный ремонт помещений цокольного, первого и второго этажей административного здания, расположенного по адресу: <...>». В связи со сжатыми сроками проектирования, подрядчик просил рассмотреть и согласовать или выдать замечания и указания, при наличии таковых в течение 1 дня.

06.12.2019 направлен запрос об уточнении помещений для разработки интерьерных решений раздела проекта АИ (письмо от 06.12.2019 №4590), а также 06.12.2019 письмами №4583, 4584 и 4585 направлены второй, третий и четвертый варианты проектируемых планов цокольного, 1-го и 2-го этажей здания по этому же объекту. 09.12.2019 письмом №4589 и 10.12.2019 №4595 в адрес заказчика направлены откорректированные планы цокольного, 1-го и 2-го этажей здания с учетом предложений заказчика.

Письмом от 09.12.2019 №4592 направлены планы прокладки групповых сетей освещения по объекту с просьбой рассмотреть в течение одного дня. Письмами от 10.12.2019 №4597 и 11.12.2019 №4600 направлены откорректированные планы прокладки групповых сетей освещения по объекту с учетом предложений заказчика.

Заказчик согласовал откорректированные планы цокольного, 1-го и 2-го этажей здания согласованы заказчиком письмом от 10.12.2019 №1251.

11.12.2019 письмом №4598 в адрес заказчика направлены планы цокольного, 1-го и 2-го этажей здания с расстановкой технологического оборудований, спецификации технологического оборудования. 12.12.2019 письмом №4603 в адрес заказчика направлен второй вариант планов цокольного, 1-го и 2-го этажей здания с расстановкой технологического оборудований, спецификации технологического оборудования.

Письмом от 11.12.2019 №4599 направлен на согласование раздел 19-13-00 СС «Сети связи». 12.12.2019 письмом №4604 направлен откорректированный раздел 19-13-00 СС «Сети связи».

Письмом от 11.12.2019 №4601 направлен на согласование раздел 19-13-00 ВК «Внутренние системы водоснабжения и канализации».

Заказчик согласовал раздел 19-13-00 ВК «Внутренние системы водоснабжения и канализации» письмом 12.12.2019 №1261.

Письмом от 12.12.2019 №4605 направлен на согласование раздел 19-13-00 ЭО «Электрическое освещение» по объекту. Письмом от 13.12.2019 №4613 направлен на согласование второй вариант раздела 19-13-00 ЭО «Электрическое освещение» по объекту.

Письмом от 12.12.2019 №4607 направлены на согласование планы с расстановкой технических средств системы охранно-пожарной сигнализации по объекту.

13.12.2019 заказчик согласовал письмом №1267 раздел 19-13-00 ЭО «Электрическое освещение» по объекту.

Заказчик согласовал откорректированный раздел 19-13-00 СС «Сети связи» письмом от 16.12.2019 №1282.

Письмом от 16.12.2019 №4622 направлен на согласование акт технического осмотра здания по объекту.

Письмом от 16.12.2019 №4617 направлен на согласование дизайн-решения конференц- зала, переговорной и кабинетов.

Письмом от 16.12.2019 №4619 направлен на согласование раздел 19-13-00 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» с просьбой рассмотреть в течение одного дня.

Письмом от 16.12.2019 №4622 направлен на согласование акт технического осмотра здания по объекту. 24.12.2019 письмом №4665 направлен на согласование откорректированный акт технического осмотра здания по объекту.

Письмом от 16.12.2019 №4618 направлена на согласование спецификация заполнения оконных и дверных проемов.

17.12.2019 письмом №4623 направлены на согласования второй вариант дизайн-решения кабинетов;

17.12.2019 письмом №4621 общество направило заказчику на рассмотрение и согласование раздел 19-13-00 СС «Сети связи» (система видеонаблюдения и структурированная кабельная система) по объекту.

Письмом от 17.12.2019 №4625 направлен на согласование раздел ЭМ «Силовое электрооборудование» с просьбой рассмотреть в течение одного дня (вплоть до 24.12.2019 направлено семь вариантов раздела).

Заказчик согласовал раздел 19-13-00 СС «Сети связи» (система видеонаблюдения и структурированная кабельная система) письмом от 18.12.2019 №1292.

Заказчик согласовал раздел 19-13-00 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» письмом от 20.12.2019 №1307.

-18.12.2019 письмом №4634 направлены на согласования мебельные решения для конференц-зала.

Письмом от 18.12.2019 №4631 направлен на согласование раздел «Охранно-пожарная сигнализация» с просьбой рассмотреть в течение одного дня.

19.12.2019 заказчиком согласован раздел «Охранно-пожарная сигнализация» (письмо №1299).

19.12.2019 заказчик согласовал письмом №1309 планы чертежей с маркировками заполнения оконных и дверных проемов, экспликацией полов.

Вместе с тем значительная часть направленных на согласование проектных разделов оставлены заказчиком без внимания, то есть о результатах рассмотрения заказчик не сообщил подрядчику:

19.12.2019 письмом №4643 направлен на рассмотрение и согласование раздел 19-13-00 СС «Сети связи» (система конференц-связи: общие данные, графические планы и схема подключения оборудования) по объекту. 20.12.2019 письмом №4652 направлен откорректированный раздел 19-13-00 СС «Сети связи».

Письмом от 23.12.2019 №4653 направлен на согласование откорректированный дизайн- решения конференц-зала, переговорной и кабинетов.

Письмом от 23.12.2019 №4657 направлены на согласование обмерочные планы цокольного, первого и второго этажей по объекту.

Письмом от 23.12.2019 №4659 направлен на согласование откорректированный дизайн- проект помещения №7 (кабинет руководителя).

24.12.2019 письмом №4665 направлен на согласование откорректированный акт технического осмотра здания по объекту.

24.12.2019 после полученных дополнительных пожеланий и замечаний от Избирательной комиссии Свердловской области были внесены дополнительные изменения в дизайн-решения помещений объекта, новый проект дизайн-решений направлен на согласование в адрес заказчика письмом №4663.

Согласно пояснениям заказчика подрядчик с сопроводительным письмом от 24.12.2019 г. исх. № 4667 на электронную почту Заказчика направил комплект материалов проектно-сметной документации в составе:

1. разделы: 19-13-00 Архитектурные интерьеры (АИ), 19-13-00 Архитектурные решения (АР),

19-13-00 Архитектурно-строительные решения (АР), 19-13-00 Силовое электрооборудование (ЭМ), 19-13-00 Электрическое освещение (ЭО), 19-13-00 Внутренние системы водоснабжения и канализации (ВК), 19-13-00 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха (ОВ), 19-13-00 Охранно-пожарная сигнализация (ОПС), 19-13-00 Сети связи (СС), 19-13-00 Сметы на строительство объектов капитального строительства (СМ);

2. подписанные со стороны Подрядчика документы первичной бухгалтерской отчетности на основании которых производится расчеты между контрагентами и документы, свидетельствующие о сдаче выполненных работ Подрядчиком Заказчику, а именно:

1) Акт сдачи-приемки выполненных работ от 24.12.2019 г.,

2) Акт сдачи-приемки и согласования проектно-сметной документации от 24.12.2019 г.,

3) счет на оплату выполненных по контракту работ № 214 от 24.12.2019 г. на сумму 2 765 399,99 рублей.

В ходе приемки были выявлены недостатки разработанной проектной документации, не соответствующие требованиям Заказчика, о чем Подрядчик был уведомлен письмом с уведомлением о вручении от 09.01.2020 г. исх. № 04 (продублировано на электронную почту Подрядчика 09.01.2020 г.) (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта www.pochta.ru а также уведомления о вручении почтового отправления письмо от 09.01.2020 г. вручено адресату 16.01.2020 г.), в котором в соответствии с пунктами 5.8. 5.9. Контракта Подрядчику предлагается направить в адрес Заказчика уполномоченного представителя с доверенностью для составления Сторонами двустороннего акта с перечнем необходимых доработок и сроков их устранения.

09.01.2020 от заказчика поступили замечания к проектной документации.

Подрядчик в ответ в адрес заказчика письмом от 10.01.2020 исх. 4693 заявил о приостановке работ, за рамками срока выполнения работ и срока действия контракта, мотивируя решение тем, что заказчик не согласовывает проектные материалы и что срок согласования не входит в срок выполнения подрядчиком работ по контракту, а также перечислил направленные в ходе выполнения работ на электронную почту заказчика для согласования разделы проектной документации с приложением рабочей переписки между заказчиком и подрядчиком. Представитель подрядчика в адрес заказчика для составления Акта об устранении недостатков не прибыл.

При этом в почтовых отправлениях от 17.01.2020 г. отсутствовали надлежащим образом оформленные текущей датой после внесения корректировок в ПСД на основании замечаний Заказчика от 09.01.2020, акт сдачи-приемки выполненных работ и счет на оплату, о чем свидетельствуют описи вложения в почтовые отправления. Не направив в адрес Заказчика оформленные текущей датой акт сдачи-приемки выполненных работ и счет на оплату, после устранение признанных Подрядчиком недостатков ПСД от 24.01.2019 г. Подрядчик нарушил требования пункта 5.10 заключенного контракта, а также в случае удовлетворительной приемки выполненных работ нарушил право заказчика на приемку работ датой подписания акта (п.5.11. Контракта) и оплате работ в срок более 15 рабочих дней с даты подписания акта (п. 2.4. Контракта).

20.01.2020 в адрес заказчика повторно направлены материалы с учетом отдельных замечаний заказчика.

21.01.2020 г. в адрес Заказчика поступили почтовым отправлением (направленны в адрес Заказчика курьерской службой почты России EMS 17.01.2020 г., за рамками срока, установленного пунктом 5.4. Контракта), предусмотренные пунктом 30 Задания на разработку проектной документации 3 экземпляра разработанной проектно-сметной документации на бумажном носителе и 1 экземпляр на электронном носителе: пояснительная записка в формате Microsoft Office Word, графическая часть в формате pdf в цветном решении с подписями, титульными листами, техническими заданиями, с принятыми частично замечаниями Заказчика, а именно в приложении № 1 «Ответы на замечания по разделу «Сети связи. Комплекс информационных систем (КИС)» (опись вложения № 2) Подрядчиком признаны обоснованными замечания, указанные в подпунктах 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, частично 4.7,4.8,4.9 пункта 4 мотивированного отказа от приемки работ (письмо от 09.01.2020 № 04).

Заказчиком проведена проверка поступивших 21.01.2020 г. частично откорректированных материалов проектно-сметной документации, в ходе которой выявлены дополнительные замечания по разделам рабочей документации, о чем в адрес Подрядчика направленно письмо от 29.01.2020 исх. № 107 (продублировано на электронную почту Подрядчика 20.01.2020 г.) (согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта www.pochta.ru письмо от 29.01.2020 г. вручено адресату 05.02.2020 г., в котором заказчик указал о недопустимости в одностороннем порядке изменять условия технического задания Заказчика и о необходимости предусмотреть в проектной документации оборудование согласно требованиям Заказчика, а также предложил в срок до 10.02.2020 года привести разработанную проектную документацию в соответствии с требованиями Заказчика изложенными в Задании на проектирование, внести корректировки согласно письма от 29.01.2020 г. в разделы проектной документации и предоставить в указанный срок в адрес Заказчика откорректированные разделы проектной документации, а также в 2-х экземплярах акт сдачи-приемки выполненных работ и счет датированных текущей датой направления в адрес Заказчика повторно откорректированных разделов проектной документации.

29.01.2020 от заказчика поступили замечания на доработанный проект документации.

Письмом от 03.02.2020 №4776 заказчик был уведомлен о необоснованности замечаний (не соответствуют Техническому заданию контракта, по своему содержанию являются дополнительными замечаниями, которые ранее не были представлены подрядчику). По каждому замечанию подрядчик подробно дал ответ с отсылками на позиции Технического задания и с учетом применяемых национальных стандартов.

Подрядчик в ответ в адрес заказчика письмом от 03.02.2020 исх. 4776 возразил против устранения недостатков, заявил о надлежащем выполнении работ со своей стороны, о продлении срока выполнения работ Подрядчиком, о задержке со стороны Заказчика и о том, что оборудование, предусмотренное техническим заданием Заказчика, которое необходимо предусмотреть в проектной документации, не существует, а также просит принять выполненные работы и подписать приложенные к письму документы первичной бухгалтерской отчетности, свидетельствующие о приемке выполненных работ, датированных 24.12.2019 года (акт сдачи-приемки выполненных работ от 24.12.2019 г., акт сдачи-приемки и согласования проектно-сметной документации от24.12.2019 г., счет на оплату выполненных по контракту работ№ 214 от 24.12.2019 г. на сумму 2 765 399,99 рублей).

В связи с не устранением подрядчиком недостатков проектных работ в установленный заказчиком срок, на которые указывал заказчик (письмо Заказчика от 29.01.2020 исх. № 107), учитывая отсутствие намерения подрядчика устранять выявленные заказчиком недостатки проектной документации, руководствуясь пунктом 13.2. Контракта, частью 8, частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, 12.02.2020 года заказчик принял решение и уведомил подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (вручено адресату 17.02.2020).

В день принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 12.02.2020 по почтовому адресу подрядчика направлены почтовым отправлением (курьерской службой почты России EMS) поступивший в адрес заказчика 21.01.2020 комплект материалов проектно-сметной документации.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.02.2020 заказчик мотивировал отказ, указав на недостатки проектной документации, разъяснил право подрядчика в соответствии с нормой части 14 статьи 95 Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления устранить нарушения послужившие основанием для принятия такого решения и об обязанности Заказчика в случае устранения нарушений отменить не вступившее в силу решении об одностороннем отказе от исполнении Контракта.

В ответе на письмо (претензию) подрядчика от 17.02.2020 г. исх. № 4812 заказчик письмом от 20.02.2020 г. исх. № 205 также разъяснил право подрядчика на устранение недостатков ПСД в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления.

26.02.2020 в адрес заказчика поступили почтовым отправлением от 20.02.2020, согласно описям вложения, разделы проектно-сметной документации, в редакции ПСД направляемой Подрядчиком 17.01.2020, с приложением досудебной претензии от 20.02.2020 исх. № 4826 в которой Подрядчик просит в течение 7 (семи) дней со дня получения претензии принять и оплатить работы. Заказчиком проведена проверка поступившей документации; замечания заказчика не устранены, в связи с чем оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик не усмотрел.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу с 28.02.2020. 11.03.2020 по почтовому адресу Подрядчика направлены почтовым отправлением с описями вложения поступивший в адрес Заказчика 26.02.2020 комплект проектно-сметной документации.

Полагая отказ от контракта незаконным, подрядчик обратился в арбитражный суд с иском об оспаривании решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 03.12.2019 №79/19 (дело №А60-8308/2020).

Вступившим в законную силу решением по делу №А60-8308/2020 в удовлетворении требований ООО «Промкомплекс «Волна» о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.12.2019 №79/19 отказано.

Как установлено вступившим в законную силу судебным актом по делу №А60-8308/2020 отказ заказчика от контракта соответствует пункту 3 статьи 723 ГК РФ.

Пунктом 3 статьи 723 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не устранены, либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу №А60-8308/2020, установлено несоответствие изготовленной обществом проектной документации требованиям к качеству и наличие в результате выполненной подрядчиком работы недостатков, препятствующих ее использованию.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 13.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

12.02.2020 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение размещено в Единой информационной системе 12.02.2020 г.

12.02.2020 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу указанному в контракте. 17.02.2020 г. заказчиком получено подтверждение о вручении решения подрядчику, что подтверждается почтовым уведомлением.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 17.02.2020 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта

Поскольку надлежащее уведомление исполнителя о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 28.02.2020 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона Закон о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контрактов со стороны поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ГКУСО «СИНПО» обратилось в антимонопольный орган с заявлением о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Промкомплекс «Волна».

Заявитель привел довод о том, что ГКУСО «СИНПО» отказалось согласовывать изменение параметров оборудования, которое изначально он запрашивал в Техническом задании к контракту (мониторы), он сам допустил просрочку согласования результата работ.

Вместе с тем, судом установлено, что в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.02.2020 заказчик мотивировал отказ, указав на недостатки проектной документации, разъяснил право подрядчика в соответствии с нормой части 14 статьи 95 Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления устранить нарушения послужившие основанием для принятия такого решения и об обязанности заказчика в случае устранения нарушений отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнении Контракта.

В ответе на претензию Подрядчика от 17.02.2020 исх. № 4812 Заказчик письмом от 20.02.2020 г. исх. № 205 также разъяснил право Подрядчика на устранение недостатков ПСД в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления. 26.02.2020 в адрес Заказчика поступили почтовым отправлением от 20.02.2020, согласно описям вложения, разделы проектно-сметной документации, в редакции ПСД направляемой Подрядчиком 17.01.2020, с приложением досудебной претензии от 20.02.2020 исх. № 4826 в которой Подрядчик просит в течение 7 (семи) дней со дня получения претензии принять и оплатить работы.

Заказчиком проведена проверка поступившей документации; замечания заказчика не устранены, в связи с чем оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик не усмотрел. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу с 28.02.2020.

Письмом от 24.12.2019 № 4663 Подрядчик-общество направило Заказчику учреждению результат работ по контракту от 03.12.2019 № 79/19.

Отказывая в принятии работ учреждение в письме от 09.01.2020 № 04 указал на наличие недостатков результата работ: отсутствие согласования проектно-сметной документации, не уточненные в нарушение инвентаризационные поэтажные планы здания (БТИ), предложенные подрядчиком в составе раздела Архитектурные интерьерные планировочные решения и предложенная мебель не предполагают использование многофункциональных, трансформируемых рабочих зон различного назначения и функционала.

После повторной проверки качества работ в письме от 29.01.2020 исх. № 107 заказчик отказался от приемки, указав на наличие замечаний к разработанной проектной документации в части невозможности обеспечения запроектированной видеосистемой зала участия в видеоконференциях ЦИК России, а также с территориальными избирательными комиссиями; несоответствие числа посадочных мест за столом заседаний ИК СО, видеостена в нарушение условий контракта состоит из 12 безрабочных мониторов диагональю 55 дюймов, вместо трех мониторов диагональю 100 дюймов; в переговорной комнате не предусмотрен пульт конференцсистемы.

Доказательств, подтверждающий довод общества о том, что невозможность выполнения обязательств по договору явилась следствием действий заказчика, не нашло подтверждения в ходе рассмотрения дела №А60-8308/2020.

Поскольку условия контракта заявителем не выполнены, условия ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком соблюдены, у антимонопольного органа имелись основания для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе.

Исходя из общих положений Закона № 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В случае необоснованного невключения антимонопольным органом сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков были бы нарушены прав иных лиц, поскольку нарушение условий муниципального контракта не лишило бы указанного недобросовестного поставщика в будущем права на участие в электронных аукционах и заключение по их результатам государственных контрактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч. 4 - ч. 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (ч. 7 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что обстоятельства настоящего дела не свидетельствуют о наличии объективных причин, препятствовавших заявителю исполнить условия контракта, в связи с чем, у заказчика имелись основания для одностороннего отказа от их исполнения, а данные обстоятельства являются основанием для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Окулова