Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А43-13905/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-13905/2021

г. Нижний Новгород 15 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-547), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-15-257/2021 от 11.03.2021, выданного в отношении ПАО "ТНС энерго НН",

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.08.2020),

от ГЖИ Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 11.01.2021),

от ПАО "МРСК Центра и Приволжья": ФИО4 (доверенность от 29.04.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "ТНС энерго Нижний Новгород" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-15-257/2021 от 11.03.2021, выданного в отношении ПАО "ТНС энерго НН".

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого предписания, поскольку потребитель не передавал в адрес гарантирующего поставщика показания прибора учета электрической энергии МИРС-05 (заводской №48184920489349), то начисление платы за потребленную электрическую энергию, начиная с декабря 2020 года осуществляется исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса. В распоряжении ПАО «ТНС энерго НН» отсутствуют документы от ПАО «МРСК Центра и Приволжья» подтверждающие, что прибор учета электрической энергии МИРС-05 (заводской №48184920489349) подключен к интеллектуальной системе учета.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Инспекции в ходе судебного заседания возражала относительно удовлетворения заявленного требования, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку по адресу: <...> Городецкий район Нижегородской области установлен индивидуальный прибор учета электрической энергии, присоединенный к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), общество обязано использовать показания такого прибора учета при начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению.

По мнению представителя Инспекции, довод общества о том, что снятие показаний индивидуальных приборов учета электрической энергии в частном секторе в силу пункта 155 постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» осуществляет сетевая организация является неверным, поскольку противоречит подпункту «ж» пункта 31 Правил № 354.

Подробно позиция ГЖИ НО отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель ПАО "МРСК Центра и Приволжья", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в ходе судебного заседания пояснил, что по допущенному в эксплуатацию прибору учета 08.12.2020 и переданному устройству дистанционного считывания - контрольному дисплей-пульту возможность снятия показаний у потребителя имелась. Акт допуска в эксплуатацию от 08.12.2020 г., составленный МРСК, передан в ПАО «ТНС энерго НН» (письмо о передаче от 11.12.2020 исх.№ННЭ/П2-26/17-1407), причины непринятия ПАО «ТНС энерго НН» показаний с нового счетчика ПАО "МРСК Центра и Приволжья" не известны. Учитывая то обстоятельство, что расход потребления по старому и новому счетчикам у потребителя не изменился, то выставление ПАО «ТНС энерго НН» к оплате расхода потребления пл.энергии исходя из среднемесячного расхода аналогичною периода прошлого года, а не по показаниям, не повлиял на суммы, оплачиваемые потребителем, превышения оплаты по новому счетчику, а значит ухудшения положения потребителя по новому счетчику не произошло.

Подробно позиция ПАО "МРСК Центра и Приволжья" отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

ФИО5, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств не заявила, отзыв не представила. В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, при ее надлежащем извещении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - старшего государственного жилищного инспектора Нижегородской области ФИО6 «О проведении внеплановой документарной проверки» от 11 марта 2021 г. № 515-15-257/2021 должностным лицом инспекции 11 марта 2021 г. проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО5, проживающей по адресу: <...> по вопросу начисления платы за электрическую энергию (ОГ-515-15-17504/21 от 11.02.2021).

В ходе проведенной проверки, учитывая то, что по адресу: <...>, установлен индивидуальный прибор учета электрической энергии, присоединенный к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), должностное лицо Инспекции пришло к выводу, что ПАО «ТНС энерго НН» обязано использовать показания такого прибора учета при начислении платы за электрическую энергию. Однако, начисление платы за электрическую энергию по адресу: <...> с декабря 2020 года производится исходя из среднемесячного объема потребления электрической энергии в виду отсутствия передаваемых показаний.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 11.03.2021 года №515-15-257/2021.

11.03.2021 Инспекцией обществу выдано предписание №515-15-257/2021, которым на общество возложена обязанность произвести перерасчет размера платы за электрическую энергию по адресу: <...>, исходя из фактического объема электрической энергии, определенного по показаниям индивидуального прибора учета МИРС-05 (заводской номер 48184920489349) с декабря 2020 года до полного устранения нарушения.

Не согласившись с предписанием от 11.03.2020, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (ч.3 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения №885).

В рассматриваемом случае внеплановая документарная проверка проводилась Инспекцией в связи с поступившим обращением потребителя.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с пп. ж) п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354) в отношении коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии, подключенных к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), обязанность по снятию показаний с приборов учета возлагается на гарантирующего поставщика, который является владельцем соответствующей интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности), а предоставление показаний таких приборов учета осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

В свою очередь, подпунктом «ж» пункта 31 Правил установлено, что исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяш. при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, если прибор учета электрической энергии не подключен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях, а также в случаях, предусмотренных пунктами "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, передавать, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, полученные от потребителей показания индивидуальных. общих (квартирных), комнатных приборов учета управляющей организации, товариществу или кооперативу, осуществляющим управление многоквартирным домом. В отношении коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии, подключенных к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), обязанность по снятию показаний с приборов учета возлагается на гарантирующего поставщика, который является владельцем соответствующей интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности), а предоставление показаний таких приборов учета осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

Вместе с тем, согласно пункту 155 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» утвержденных Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения) Лицами, ответственными за снятие показаний расчетного прибора учета, являются:

сетевые организации в отношении приборов учета, присоединенных к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности) соответствующей сетевой организации, а также иных расчетных приборов учета, расположенных в границах объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или в границах бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства;

гарантирующие поставщики в отношении коллективных (общедомовых) приборов учета, присоединенных к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности) соответствующего гарантирующего поставщика;

потребители (покупатели), производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках, собственники (владельцы) объектов электросетевого хозяйства в отношении расчетных приборов учета, установленных в границах объектов таких лиц и не присоединенных к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности).

Снятие показаний индивидуальных приборов учета электрической энергии в частном жилом секторе, в силу пункта 155 Основных положений, осуществляет сетевая организация в границах электросетевого хозяйства, в котором находится такой потребитель.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 №890 утверждены «Правила предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии» (далее - Правила .N«890).

В силу пункта 3 Правил №890 под прибором учета электрической энергии, присоединенным к интеллектуальной системе учета, для целей настоящих Правил понимается прибор учета электрической энергии, допущенный в эксплуатацию для целей коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии и (или) предоставления коммунальных услуг по электроснабжению и присоединенный к интеллектуальной системе учета в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 30 Правил №890 прибор учета электрической энергии, допущенный в эксплуатацию для целей коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии и (или) предоставления коммунальных услуг по электроснабжению после I января 2022 г., должен быть присоединен к интеллектуальной системе учета владельцем интеллектуальной системы учета не позднее 2 месяцев с даты его допуска (ввода) в эксплуатацию.

Между тем, пунктом 34 Правил №890 установлено, что датой присоединения прибора учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета является дата отправления владельцем интеллектуальной системы учета уведомления о таком факте всем пользователям интеллектуальной системы учета по соответствующему прибору учета электрической энергии.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, прибор учета электрической энергии считается присоединенным к интеллектуальной системе учета с даты отправления владельцем такой системы учета соответствующего уведомления в адрес иных пользователей интеллектуальной системы учета, в том числе в адрес потребителя и гарантирующего поставщика.

Как следует из материалов дела, исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: <...>, является ПАО «ТНС энерго НН».

Согласно информации, предоставленной ПАО «ТНС энерго НН» по вышеуказанному адресу сетевой организацией ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Нижновэнерго» установлен (на опоре ВЛ-0,4 кВ, возле дома) и введен в эксплуатацию индивидуальный прибор учета электрической энергии МИРС-05 (заводской номер 48184920489349), о чем составлен Акт от 08.12.2020.

Учитывая, что в силу пункта 155 Основных положений снятие показаний индивидуальных приборов учета электрической энергии в частном жилом секторе осуществляет сетевая организация в границах электросетевого хозяйства, в которой находится такой потребитель, то ПАО «ТНС энерго НН» обязано снимать показания приборов учета электрической энергии, присоединенных к интеллектуальной системе учета и расположенных в многоквартирных домах.

Исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства прибор учета электрической энергии считается присоединенным к интеллектуальной системе учета с даты отправления владельцем такой системы учета соответствующего уведомления в адрес иных пользователей интеллектуальной системы учета, в том числе в адрес потребителя и гарантирующего поставщика.

Вместе с тем, в распоряжении ПАО «ТНС энерго НН» отсутствуют документы от ПАО «МРСК Центра и Приволжья», подтверждающие, что прибор учета электрической энергии МИРС-05 (заводской №48184920489349) подключен к интеллектуальной системе учета.

В рассматриваемом случае поскольку потребитель не передавал в адрес гарантирующего поставщика показания прибора учета электрической энергии МИРС-05 (заводской №48184920489349), то начисление платы за потребленную электрическую энергию, начиная с декабря 2020 года осуществляется исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса.

Доказательств обратного Инспекцией не представлено.

При этом расход потребления по старому и новому счетчикам у потребителя не изменился, то выставление ПАО «ТНС энерго НН» к оплате расхода потребления пл.энергии исходя из среднемесячного расхода аналогичною периода прошлого года, а не по показаниям, не повлиял на суммы, оплачиваемые потребителем, превышения оплаты по новому счетчику, а значит ухудшения положения потребителя по новому счетчику не произошло.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с Инспекции в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-15-257/2021 от 11.03.2021, выданное в отношении ПАО "ТНС энерго НН".

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в пользу ПАО "ТНС энерго НН" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных