Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А10-8519/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8519/2022
29 мая 2023 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Эрдэм» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании исполнить пункт 2 предписания от 22.11.2021 № 01 об устранении нарушений по оборудованию площадки для хранения и обеззараживания навоза по адресу: Республика Бурятия, Курумканский район, с. Элэсун, полевой стан, в течение пяти месяцев с момента вступления в силу решения суда,

об обязании представить документы, подтверждающие исполнение пункта 2 предписания об устранении нарушений от 22.11.2021 № 01,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.01.2023 № 9,

от ответчика: представитель не явился,



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Эрдэм» (далее - СПК «Эрдэм») об обязании исполнить пункт 2 предписания от 22.11.2021 № 01 об устранении нарушений по оборудованию площадки для хранения и обеззараживания навоза по адресу: Республика Бурятия, Курумканский район, с. Элэсун, полевой стан, в течение пяти месяцев с момента вступления в силу решения суда, об обязании представить документы, подтверждающие исполнение пункт 2 предписания об устранении нарушений от 22.11.2021 № 01.

Ответчик в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежащим образом извещенным о начавшемся судебном процессе, о чем в деле имеется заказное письмо с уведомлением № 67000879870495, которое согласно ответу филиала АО «Почта России» возвращено в суд 26.01.2023 в связи с истечением срока хранения.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия: http://buryatia.arbitr.ru, а также на сайте «Картотека арбитражных дел»: http://kad.arbitr.ru.

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В обоснование заявленных требований указано на то, что 22.11.2021 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении СПК «Эрдэм» по адресу Республика Бурятия, Курумканский район, с. Элэсун, полевой стан. В ходе проверки установлено, что СПК «Эрдэм» осуществляет деятельность по разведению, содержанию, кормлению крупного рогатого скота. По результатам проверки также установлено, что в хозяйстве не оборудовано навозохранилище или площадка для хранения и биотермического обеззараживания навоза, навоз хранится за территорией хозяйства. Данный факт является нарушением пункта 11 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства от 21.10.2020 № 622. По результатам контрольного мероприятия составлен акт проверки от 29.11.2021 № 782-р, выдано предписание об устранении нарушений от 22.11.2021 № 01, в соответствии с которым СПК «Эрдэм» необходимо в срок до 01.06.2022 исполнить требования предписания (оборудовать в хозяйстве площадку для хранения и обеззараживания навоза). Срок исполнение предписания продлен на 90 дней. Требования предписания в установленные сроки СПК «Эрдэм» не исполнены.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме,

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в соответствии с решением о проведении выездной проверки (внеплановой) от 11.11.2021 № 782-р, выданного на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 22.11.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Эрдэм» по адресу: Республика Бурятия, Курумканский район, с. Элэсун, полевой стан.

В ходе проверки установлено, что СПК «Эрдэм» осуществляет деятельность по разведению, содержанию, кормлению крупного рогатого скота. В нарушение пункта 11 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утверждённый приказом Министерства сельского хозяйства от 21.10.2020 № 622 в хозяйстве не оборудовано навозохранилище или площадка для хранения и биотермического обеззараживания навоза, навоз хранится за территорией хозяйства.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт проверки от 29.11.2021 № 782-р, выдано предписание об устранении нарушений от 22.11.2021 № 01, в соответствии с которым СПК «Эрдэм» необходимо в срок до 01.06.2022 исполнить требования предписания, в том числе оборудовать в хозяйстве площадку для хранения и обеззараживания навоза.

Указанное предписание получено председателем СПК «Эрдэм» ФИО3 22.11.2021, что подтверждается его собственноручной подписью.

На основании пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 исполнение предписания от 29.11.2021 №01 продлено на 90дней до 01.09.2022.

30 августа 2022 года от СПК «Эрдэм» поступила информация (фототаблица) об исполнении предписания. Согласно представленной информации видно, что площадка для хранения навоза не имеет твердого покрытия, огорожена жердями, что не соответствует обязательным мероприятиям, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия и из-за несанкционированного размещения навоза на земельном участке с кадастровым № 03:11:390118:170.

Управлением дан ответ от 12.09.2022 №. УФС-ВГ-03/8430, что предоставленные материалы СПК «Эрдэм», не подтверждают исполнения пункта 2 предписания № 01 от 29.11.2021 (направлен на электронную почту СПК «Эрдэм» 12.09.2022).

Согласно выписке из ЕГРН от 07.09.2022 № КУВИ-001/2022-155333415 земельный участок с кадастровым номером 03:11:390118:170, категории – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадью – 1059718 кв.м.

Согласно ответу Администрации муниципального образования «Курумканский район» Республики Бурятия на запрос Управления право государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:11:390118:170 не разграничено (представлено через систему «Мой Арбитр» 17.05.2023).

Ссылаясь на неисполнение СПК «Эрдэм» пункта №2 предписания от 22.11.2021 №01, Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о понуждении ответчика к исполнению указанного предписания.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение № 327), Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере ветеринарии.

В соответствии с пунктом 6.4 Положения №327 с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Россельхознадзор имеет право, в том числе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» определено, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

В Хозяйствах должны быть созданы условия для обеззараживания навоза. Навоз в Хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермичесхого обеззараживания навоза, расположенных на территории Хозяйства вне здания, в котором содержится КРС (пункт 11 Приказа Министерства сельского хозяйства от 21 октября 2020 года № 622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» (далее – Ветеринарные правила).

Емкость навозохранилища и (или) площадки для хранения и биотермического обеззараживания навоза рассчитывается исходя из массы экскрементов, суточные выделения которых от одной головы КРС приведены в таблице № 2 (пункт 12 Ветеринарных правил).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «навоз крупного рогатого скота свежий» по степени негативного воздействия на окружающую среду относится к 4-му классу опасности – 1 12 110 01 33 4.

Согласно «ГОСТ 33830-2016. Межгосударственный стандарт. Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.09.2016 № 1105-ст) (далее – ГОСТ 33830-2016) к отходам животноводства относят навоз, помет с влагопоглощающим материалом растительного происхождения (например, торф, солома, опилки, кора, стружка и пр.) или без влагопоглощающих материалов.

Общие правила охраны окружающей среды при эксплуатации технологического оборудования, используемого при производстве удобрений, должны соответствовать требованиям, действующим на территории государства, принявшего стандарт, установленным ГОСТ 33830-2016.

Для защиты грунтовых вод от загрязнения удобрения хранят на площадках, в навозо - и пометонакопителях, имеющих монолитные бетонные или герметично-сваренные пленочные покрытия, либо имеющие в основании глиняную подушку толщиной не менее 20 - 25 см. Площадки хранения твердых видов удобрений с боковых сторон должны иметь бортики и канавки для стока избыточной влаги. Избыточную влагу отводят в существующую дренажно-канализационную систему либо засыпают сорбирующими материалами (опилками, торфом). Получаемую компостную смесь в дальнейшем используют для производства удобрений (пункт 6.5 ГОСТа 33830-2016).

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:- воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; - защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено: отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336) в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Пунктом 2 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 03:11:390118:170, на котором выявлено размещение навоза ответчиком, не принадлежит на каком-либо праве ответчику. Соответственно, размещение навоза является незаконным, без соответствующей площадки, с нарушением поверхностного слоя земельного участка, учитывая то, что такие отходы относятся к 4-му классу опасности.

Сведения об исполнении предписания надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства в деле отсутствуют, в связи с чем, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Эрдэм» (ОГРН <***>, ИНН <***>) исполнить пункт 2 предписания от 22.11.2021 № 01 путем оборудования площадки для хранения и обеззараживания навоза по адресу: Республика Бурятия, Курумканский район, с. Элэсун, полевой стан, в течение пяти месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Эрдэм» (ОГРН <***>, ИНН <***>) представить документы, подтверждающие исполнение пункта 2 предписания об устранении нарушений от 22.11.2021 № 01.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова