Решение от 19 февраля 2023 г. по делу № А81-10564/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10564/2022
г. Салехард
19 февраля 2023 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Максимовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Пуровского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании исполнить обязательства по концессионному соглашению,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет иска муниципального унитарного предприятия «Пуровские электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца представитель не явился,

от ответчика ФИО2 по доверенности от 19.12.2022,

от третьих лиц представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пуровского района обратилась в арбитражный суд с иском о понуждении АО «Ямалкоммунэнерго» исполнять обязательства по концессионному соглашению сторон от 29.07.2019 № 09/09 в отношении коммунальной инфраструктуры, находящейся в собственности МО Пуровский район путём заключения договора на вывоз жидких бытовых отходов в отношении объекта «Инженерное обеспечение» (выгреб хозяйственно-бытовых стоков V=300 м?).

Департамент тарифной политики, энергетики и ЖКХ ЯНАО представил отзыв на иск, в котором указано, что департамент полномочиями на осуществление контроля за исполнением концессионером своих обязанностей по концессионному соглашению не наделён и решение вопроса по существу заявленных оставляет на усмотрение суда.

Ответчик исковые требования истца не признал, свои возражения изложил в отзыве на иск.

Истец дополнительных пояснений по иску, возражений на отзыв ответчика не представил, явкой своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В судебном заседании представитель ответчика поддерживает доводы, изложенные в отзыве, изложил свои возражения, просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Как следует из материалов дела 29.07.2019 между муниципальным образованием Пуровский район, муниципальным унитарным предприятием «Пуровские коммунальные системы», акционерным обществом «Ямалкоммунэнерго» и Ямало-Ненецким автономным округом заключено концессионное соглашение № 09/90 в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты водоотведения, отдельные объекты таких систем), находящейся в собственности муниципального образования Пуровкий район.

В соответствии с Концессионным соглашением обществу были переданы во временное владение и пользование объекты недвижимого муниципального имущества в целях осуществления водоотведения населению Пуровского района в соответствии с конструктивными и эксплуатационными данными этого имущества, образующего единый комплекс водоотведения.

Согласно приложению № 1 к концессионному соглашению, в пользование АО «Ямалкоммунэнерго» передан объект «Инженерное обеспечение (выгреб хозяйственно-бытовых стоков, V = 300 м?).

Концессионное соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует до 31 декабря 2029 года. (п. 3.1. соглашения).

По условиям концессионного соглашения концессионер обязан эксплуатировать объект соглашения в установленном соглашением порядке.

Согласно п. 5.31. соглашения, концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, руководствуясь при этом действующими нормами и правилами технической эксплуатации, правилами производственной санитарии, требованиями промышленной безопасности, требованиями органов Ростехнадзора и Госстандарта Российской Федерации, экологическими нормативами и прочими нормами и правилами, нести расходы на содержание объекта соглашения в течение всего срока действия соглашения.

Согласно п. 5.33. соглашения, концессионер обязан поставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере водоотведения с использованием передаваемого по соглашению имущества в соответствии с условиями, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

По мнению истца, ответчик не выполняет принятые на себя по концессионному соглашению обязательства, а именно не осуществляет надлежащее обслуживание и эксплуатацию объекта «Инженерное обеспечение» (выгреб хозяйственно-бытовых стоков V=300м?), в том числе путем заключения соответствующего договора на вывоз жидких бытовых отходов.

Пытаясь урегулировать спор в досудебном порядке истец направил в адрес ответчика требование (претензию) от 14.03.2022 № 89-160/101-08/61 о выполнении принятых на себя по концессионному соглашению от 29.07.2019 № 09/90 обязательств, ответчик требования добровольно не удовлетворил, сославшись на отсутствие возможности (письмо от 28.07.2022 №1.01-04.3-2022/0952).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В рамках концессионного соглашения АО «Ямалкоммунэнерго» от МУП «ПКС» был передан объект «Инженерное обеспечение» жилого комплекса в районе мкр. Окуневый г. Тарко-Сале, в состав которого входят: «перекачивающая канализационная станция, выгреб хозяйственно-бытовых стоков», обеспечивающих откачку стоков от многоквартирных жилых домов, и «внутриквартальные сети» мкр. Окуневая ул. Осенняя протяженностью 491 м, по ул. Геофизиков и ул. Совхозная протяженностью 477 м.

При этом истец при передаче объекта «Выгреб» не представил в адрес ответчика соответствующие документы, подтверждающие, что данный объект подключен (технологически присоединен) к централизованной системе водоотведения.

До момента передачи объекта Выгреб ответчику по концессионному соглашению, техническое обслуживание объекта осуществляло ООО «Недвижимость Тарко-Сале».

ООО «Недвижимость Тарко-Сале» оказывало услугу населению по сбору, транспортированию и размещению жидких бытовых отходов путем заключения соответствующих договоров с муниципальным унитарным предприятием «Дорожно-строительное управление в связи с тем, что МУП «ДСУ» имеет соответствующую лицензию и определено место размещения отходов и сточных вод на соответствующей территории Пуровского района.

Начисление платежей по данной услуге осуществляло АО «Единый расчетно-информационный центр Ямало-Ненецкого автономного округа».

В адрес АО «ЕРИЦ ЯНАО» 17.04.2020 поступило информационное письмо № 153 от ООО «Недвижимость Тарко-Сале», в котором сообщалось, что в связи с передачей объекта Выгреб по Концессионному соглашению АО «Ямалкоммунэнерго», ООО «Недвижимость Тарко-Сале» прекращают осуществлять обслуживание объекта и производить начисление платежей по услуге Вывоз ЖБО (АО «Ямалкоммунэнерго» о вышеуказанном факте было оповещено устно).

Ответчиком 28.04.2020 было направлено письмо в АО «ЕРИЦ ЯНАО» № 7.-05-2020/0138 о необходимости осуществлять начисление платежей по услуге Вывоз ЖБО бывшим абонентам ООО «Недвижимость Тарко-Сале» по тарифам, установленным для Общества (централизованное водоотведение).

Также Ответчиком 28.04.2020 было направлено письмо в МУП «ДСУ» № 7.-05-2020/0837 о необходимости заключения договора на сбор, вывоз и размещение ЖБО, в связи с тем, что АО «Ямалкоммунэнерго» не установлен тариф на Вывоз ЖБО, отсутствует соответствующая лицензия и специализированный транспорт.

Между ответчиком и МУП «ДСУ» 30.04.2020 был заключен договор на предоставление услуг по откачке, вывозу и размещению сточных вод из инженерной сети-выгреб V — 300 м?, по установленному МУП «ДСУ» тарифу для населения, т.к. МУП «ДСУ» является получателем субсидии на компенсацию выпадающих доходов. 22.03.2021 договор был перезаключен на новый срок.

В период с 01.05.2020 абонентам, проживающим в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> дома №№ 10, 12, 14, 16, 18, ул. Геофизиков, дома №№ 15/1, 17,19,21, ответчик оказывал услуги Вывоз ЖБО в полном объеме.

Принимаемые стоки транспортировались по внутриквартальным канализационным сетям в выгреб хозяйственно-бытовых отходов, далее МУП «ДСУ» осуществлял откачку, вывоз хозяйственно-бытовых отходов и размещал на определенном месте, так как после КНС и Выгреба отсутствуют централизованные канализационные сети.

Ответчик производил начисление абонентам, проживающим по вышеуказанным адресам по услуге централизованного водоотведения, по тарифу, установленному Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса на централизованное водоотведение, которое поступало до Выгреба.

Услуги по откачке, вывозу и размещению ЖБО ответчик оплачивал МУП «ДСУ» за счет собственных средств (выпадающие расходы), не получая платежей от абонентов за указанные услуги, в связи с тем, что у ответчика отсутствует тариф на Вывоз ЖБО.

За период с 01.05.2020 по 31.12.2021 ответчик произвел оплату из собственных средств (выпадающие расходы) по договору с МУП «ДСУ» в размере 14 111 239 рублей.

АО «Ямалкоммунэнерго» 28.04.2021 направило в в Департамент тарифной политики ЯНАО заявление об установлении тарифов на водоотведение исх. № 1.01-04.2-2021/0862, в заявление были включены выпадающие экономически обоснованные расходы по Вывозу ЖБО за 2020-2021 годы.

В начале ноября 2021 года прошли предварительные слушания по установлению тарифа по услуге водоотведение, на которых Департамент исключил расходы на вывоз ЖБО за 2020-2021 годы в связи с отсутствием обосновывающих документов, подтверждающих факт технологического присоединения потребителей мкр. Окуневый к централизованным сетям водоотведения, так как после канализационной насосной станции и выгребом хозяйственно-бытовых стоков (объем 300 м?) отсутствуют централизованные канализационные сети, существующая система не является коммунальной услугой по централизованному водоотведению, и не включил их на 2022 год.

Ответчик также указывает, что не является лицо, ответственным за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> дома №№ 10, 12, 14, 16, 18, ул. Геофизиков, дома №№ 15/1, 17, 19, 21, кв.42, в связи с тем, что управляющая организация в силу действующего законодательства РФ, а также принятого решения собственниками многоквартирных домов, обязана осуществлять все необходимые действия по содержанию этих домов, в том числе и пл обслуживанию инженерных коммуникаций.

Спорная нецентрализованная канализационная (дворовая, локальная) относится к оборудованию, обслуживающему внутридомовую инженерную систему водоотведения, является объектом, предназначенным для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> дома №№ 10, 12, 14, 16, 18, ул. Геофизиков, дома №№ 15/1, 17, 19, 21, и является общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов.

Услуги по обслуживанию и эксплуатации объекта Выгреб, в силу законодательства обязана предоставлять управляющая компания.

В своих обращениях, направленных Главе Пуровского района ФИО3, Департаменту транспорта связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района, ответчик просил рассмотреть вопрос компенсации понесенных убытков за 2020-2021 годы и уведомлял их о непродлении договора с МУП «ДСУ» на 2022 год, так как услуга по Вывозу ЖБО не является коммунальной.

Истцом до настоящего времени не предприняты какие-либо действия по урегулированию сложившейся ситуации в соответствии с п.п. 5.50-5.53 Концессионного соглашения и не компенсированы понесенные ответчиком убытки за 2020-2021 годы при осуществлении услуги Вывоз ЖБО.

В силу законодательства, а также на основании разъяснений Департамента ответчику не представляется возможным осуществлять услуги по откачке, вывозу отходов и сточных вод из инженерной сети – выгреб хозяйственно-бытовых стоков V-300 м?, в связи с тем, что в составе тарифа на услугу централизованного водоотведения затраты по откачке, вывозу отходов и сточных вод не предусмотрены, а также в связи с тем, что данная услуга не является коммунальной.

На сегодняшний день, ответчиком предприняты все возможные меры по возмещению понесенных убытков за 2020-2021 годы и включение расходов на Вывоз ЖБО в состав необходимой валовой выручки по договору с МУП «ДСУ» на 2022 год, но в силу обстоятельств не в полном объеме зависят от ответчика, а требуют принятия определенных мер со стороны органов местного самоуправления, путем исключения объекта Выгреб из Концессионного соглашения, и передаче в обслуживание управляющей организации в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Ответчик в рамках Концессионного соглашения, согласно п. 5.3. осуществляет обслуживание, содержание объекта Выгреб, поддерживает объект в исправном состоянии в соответствии с действующими нормами и правилами содержания, что в свою очередь подтверждается договорами на аварийное и техническое обслуживание внешних сетей водоотведения, заключенном с ООО «Недвижимость Тарко-Сале», при этом несет безвозвратные убытки.

В адрес ответчика не поступали жалобы либо заявления о ненадлежащем содержании и обслуживании данного объекта со стороны абонентов многоквартирных жилых домов.

В силу ст. 65 Арбитражного-процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по Концессионному соглашению одна сторона (Концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (Концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а Концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В статье 421 ГК РФ сформулирован принцип свободы договора: граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ). Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абз. 2 п. 1 статьи 421 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» в соответствии с п. 2 статьи 1 и статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

По смыслу приведенных выше законоположений, свобода договора означает свободу волеизъявления стороны договора на его заключение на определенных сторонами условиях. Стороны договора по собственному усмотрению решают вопросы о заключении договора и его содержании, обязаны исполнять договор надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Исходя из принципа свободы договора, Концедент, не вправе понуждать Концессионера к действиям, вытекающим из не согласованных условий Концессионного соглашения, если содержание этого условия не предусмотрено законом или иным правовым актом.

Таким образом, требования Истца о возложении обязанности на ответчика оказывать услуги по содержанию и Вывозу ЖБО по вышеуказанным адресам (путем заключения соответствующих договоров) противоречит законодательству РФ и условиям Концессионного соглашения.

Концессионным соглашением обязанность Концессионера по оказанию услуг по вывозу жидких бытовых отходов (в том числе путем заключения соответствующих договоров) не предусмотрена.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, представленные самим же истцом, суд приходит к выводу о недоказанности истцом значимого обстоятельства, в связи с чем оснований для удовлетворения требования об обязании ответчика исполнять обязательства по концессионному соглашению сторон от 29.07.2019 № 09/09 в отношении коммунальной инфраструктуры, находящейся в собственности МО Пуровский район путём заключения договора на вывоз жидких бытовых отходов в отношении объекта «Инженерное обеспечение» (выгреб хозяйственно-бытовых стоков V=300 м?) не имеется.

При таких обстоятельствах заявленные требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу п. 1 ст. 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, а потому вопрос о ее взыскании судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Администрации Пуровского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) исполнить обязательства по концессионному соглашению оставить без удовлетворения, в иске истцу отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия (изготовления) его в полном объеме.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru

4. Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

О.В. Максимова