Решение от 7 июля 2025 г. по делу № А23-4071/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902; факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-4071/2025
8 июля 2025 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2025

Полный текст решения изготовлен 08.07.2025


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потаповой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248021, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248003, <...>)

признании недействительным решения в части применения финансовой санкции,

от заявителя - представитель ФИО1, доверенность от 27.12.2024, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

УФНС России по Калужской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к ОСФР по Калужской области (далее – отделение, заинтересованное лицо) о признании незаконным в части решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.04.2025 № 050S19250000884 за нарушение срока представления формы ЕФС-1 за 2024 год..

В обоснование заявленного требования управление указало, что нарушение совершено впервые, период нарушения срока незначительный, задолженность отсутствует по страховым взносам, нарушение срока представления сведений не привело к возникновению негативных последствий для бюджета и застрахованных лиц, представитель управления в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила снизить размер финансовой санкции.

Отделение представило копии материалов, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, и отзыв, в котором считает оспариваемые решения законными и обоснованными, в судебное заседание отделение представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке по заявленным требованиям и представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управление Федеральной налоговой службы по Калужской области является плательщиком страховых взносов за № 1047731946/050-025-050500 по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ).

Управление представило в отделение 05.02.2025 сведения о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 за 2024 год в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Отделением 12.03.2025 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 050S18250000420, согласно которому управлением допущено нарушение п. 3 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, выразившееся в представлении сведений о трудовой деятельности (форма ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2) за 2024 год в отношении 869 застрахованных лиц с нарушением установленного законодательством срока (до 27.01.2025) на 7 календарных дней.

Отделением 15.04.2025 принято решение № 050S19250000884 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в отношении 869 застрахованных лиц, в виде штрафа в сумме 434 500 рублей, поскольку сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 представлены страхователем с нарушением установленного законодательством срока.

Не согласившись с принятым решением в части размера финансовой санкции управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу данной нормы права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие в совокупности двух условий – несоответствия оспариваемого акта, решения. Действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" и обстоятельств дела, управление  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета по месту своей регистрации.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 названного Закона предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы относительно периодов работы (деятельности), в том числе периодов работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно статье 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Сведения представляются по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2, утвержденной Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 № 2281 "Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения".

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Основанием для привлечения управления к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ послужили выводы отделения о нарушении установленного законодательством срока представления сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 за 2024 год в отношении 869 застрахованных лиц.

Как следует из материалов, отчет по форме ЕФС-1 за 2024 год (раздел 1 подраздел 1.2) в отношении 869 застрахованных лиц был представлен заявителем 05.02.2025.

Срок предоставления страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушен на семь календарных дней.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что у отделения имелись основания для привлечения управления к ответственности за нарушение установленного законодательством срока представления сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 за 2024 год в отношении 869 застрахованных лиц.

В то же время суд считает возможным уменьшить размер подлежащего взысканию штрафа, исходя из следующего.

При принятии оспариваемого решения отделение не рассматривало вопрос о возможности снижения штрафа, поскольку Законом № 27-ФЗ не предусмотрен порядок учета смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Однако применению подлежат правовые позиции, изложенные в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, согласно которым санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, суд при проверке законности и обоснованности оспариваемого решения обязан исследовать и оценить обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом следует учитывать, что законодательно установленный принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Учитывая это, но принимая во внимание и то, что задолженность по страховым взносам у заявителя отсутствует (данные не опровергнуты отделением), нарушение совершено впервые, негативных последствий не повлекло, суд приходит к выводу о необходимости признать недействительным оспариваемое решение в части взыскания штрафа в сумме, превышающей 43 450 рублей. Оставшийся размер санкций за допущенное правонарушение соответствует принципам справедливости и соразмерности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>) от 15.04.2025 № 050S19250000884 в части применения к Управлению Федеральной налоговой службы по Калужской области (ОГРН <***>) финансовой санкции в виде штрафа в размере превышающем 43 450 (сорок три тысячи четыреста пятьдесят) рублей.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья                                                                                                                  Д.В. Харчиков