Решение от 21 января 2020 г. по делу № А56-107568/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107568/2019
21 января 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «Белстар» (194017, <...>, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственному учреждению - Санкт-Петербургскому региональному учреждению Фонда социального страхования Российской Федерации (197046, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным решение от 12.09.2019 № 3434 в части непринятия к зачету суммы расходов в размере 47 898 руб. 20 коп., обязать Учреждение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия к зачету и возвещения расходов на выплату страхового возмещения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 47 898 руб. 20 коп.,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 20.12.2019



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «Белстар» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального учреждения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Учреждение) от 12.09.2019 № 3434 в части непринятия к зачету суммы расходов в размере 47 898 руб. 20 коп., об обязании Учреждение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия к зачету и возвещения расходов на выплату страхового возмещения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 47 898 руб. 20 коп.,

Определением суда от 07.10.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Учреждением была проведена камеральная проверка правильности расходов заявителя, являющегося страхователем, на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По результатам камеральной проверки был составлен акт от 16.08.2019 № 3434. Решением Учреждения от 12.09.19 № 3434 было отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных Заявителем на выплату страхового обеспечения, в сумме 47 898 руб. 20 коп.

Решением Учреждения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 04.02.2019 № 492, не были приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения, произведенные Заявителем, в сумме 47 898 руб. 20 коп., в связи с чем, заявителю было предложено доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов.

Общество оспорило решение Учреждения в части непринятия к зачету суммы расходов в размере 47 898 руб. 20 коп. в судебном порядке, а также заявило требование о восстановлении нарушенного права.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок обеспечения ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определен Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Порядок назначения и выплаты пособий регулируется статьей 13 Закона № 255-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособия по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страхователями по всем местам работы и исчисляются исходя из среднего заработка, определяемого в соответствии со статьей 14 Закона № 255-ФЗ, за время работы у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие.

На основании части 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия.

Статьей 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 24.01.2018 (момент наступления страхового случая - дата начала отпуска по беременности и родам) ФИО4 работала в трех организациях: по основному месту работы с 01.05.2015 в ООО «Торговая Компания «Белстар», ООО «Белстар Плюс» (по совместительству с 01.11.2015) и ООО «Партнер» (по совместительству с 02.02.2016). Листок нетрудоспособности по беременности и родам в ООО «Партнер» ФИО4 не предоставляла, за пособием не обращалась, пособие ООО «Партнер» ей не выплачивалось, заработок за время работы в ООО «Партнер» был учтен заявителем при исчислении данного пособия.

В Акте № 3434 от 16.08.2019 Учреждением делается вывод, что ФИО4 полагалось получить несколько листков нетрудоспособности для представления по каждому месту работы, и выплата Обществом пособия с учетом заработка у другого страхователя произведена не правомерно.

На момент наступления страхового случая (дата начала отпуска по беременности и родам) - 24.01.2018 - срок работы ФИО4 составлял:

- в ООО «Торговая Компания «Белстар» с 01.05.2015 по 24.01.2018 г - 2 года и 269 дней;

- в ООО «Белстар Плюс» с 01.11.2015 по 24.01.2018 - 2 года и 85 дней;

- в ООО «Партнер» с 02.02.2016 по 24,01.2018 - 1 год и 357 дней.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» календарный год составляет триста шестьдесят пять календарных дней.

Согласно пункту 2.1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), пособия по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страхователем по одному из последних мест работы по выбору застрахованного лица.

Частью 2.2 статьи 13 Закона № 255-ФЗ установлено, что если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя), пособия по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему либо в соответствии с частью 2 настоящей статьи страхователями по всем местам работы исходя из среднего заработка за время работы у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие, либо в соответствии с частью 2.1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ -страхователем по одному из последних мест работы по выбору застрахованного лица.

Таким образом, положения статьи 13 Закона № 255-ФЗ определяют, кто из работодателей и при каких условиях будет назначать и выплачивать соответствующее пособие. По смыслу данных норм выплата пособия по временной нетрудоспособности по всем местам работы (службы, иной деятельности) возможна при наличии одновременно двух условий: на момент наступления страхового случая и в двух предшествующих календарных годах застрахованное лицо было занято у одних и тех же страхователей.

На момент наступления страхового случая ФИО4 была занята у трех страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, но у одного из них менее двух лет.

Такой случай статьей 13 Закона № 255-ФЗ прямо не предусмотрен, однако это обстоятельство не может лишить застрахованное лицо права на получение пособия по беременности и родам, исчисленного исходя из всей суммы заработка, полученного за два предыдущих года.

В случаях, прямо не предусмотренных условиями статьи 13 Закона № 255-ФЗ, данная норма может применяться расширительно с тем, чтобы не допустить нарушения прав застрахованного лица, разумно рассчитывающего на получение пособия, исчисленного исходя из всех сумм полученного им заработка за предшествующие два года трудовой деятельности.

Данная позиция соответствует позиции, изложенной Арбитражным судом Уральского округа в постановлении от 06.03.2019 по делу № А50-19959/2018.

Позиция Учреждения, обусловленная неоднозначностью формулировки пункта 2.2 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, судом во внимание не принимается, поскольку в случае, строго не подпадающим под действие какого-либо пункта статьи 13 Закона № 255-ФЗ, лишает застрахованное лицо, в разные периоды времени работавшую одновременно у нескольких страхователей, в том числе и у тех, к которым обратилась, альтернативы в выборе порядка получения пособия.

Предлагаемое Учреждением ограничительное толкование Закона № 255-ФЗ не основано на каких-либо официальных разъяснениях уполномоченных органов, устанавливает ничем не оправданные препятствия для возмещения страхователем фактически понесенных расходов на выплату пособия, что, в конечном счете, нарушает права застрахованных лиц на своевременное получение пособия в размере, установленном Законом № 255-ФЗ.

Все сомнения и неясности закона (в данном случае ч. 2 - 2.2 ст. 13 Закона № 255-ФЗ) следует толковать в пользу страхователя с учетом общих положений п. 1 ст. 1.2 данного Закона: «обязательное 1 социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Факт начисления страховых взносов страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации с выплат, произведенных ООО «Партнер» в пользу ФИО4, Фондом не отрицается и не оспаривается. В настоящее время ООО «Партнер» ИНН <***> деятельность прекратило, решение о ликвидации принято 25.09.2018, запись о прекращении внесена в ЕГРЮЛ 22.02.2019 запись № 197847659370.

В силу части 5.1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ в случаях, указанных в частях 2.1 и 2.2 настоящей статьи, застрахованное лицо при обращении за назначением пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам к страхователю по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица представляет также справку (справки) с места работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей) о том, что назначение и выплата пособий этим страхователем не осуществляются. Данная справка Обществу была предоставлена ФИО4

Факт трудовых отношений между Обществом и ФИО4 и факт наступления страхового случая, предопределяющего выплату в нормативно установленном порядке пособия, а так же представление Обществом документов в обоснование его расходов как страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе в спорной сумме 47898,20 руб. подтверждены документально и Фондом по существу не оспариваются.

Произведенная Обществом выплата ФИО4 пособия по беременности и родам с учетом заработка у работодателя, у которого женщина перед уходом в декретный отпуск отработала по совместительству меньше двух лет, не противоречит действующему законодательству и принципам формирования страхового обеспечения, поскольку позволяет в полном объеме учесть заработок, полученный застрахованным лицом по всем местам работы в течение предшествующих двух лет.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.09.2019 № 3434 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового пособия в части непринятия к зачету сумму расходов в размере 47 898 руб. 20 коп.

Обязать Государственное учреждение – Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Торговая Компания «Белстар» путем принятия к зачету и возмещения расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 47 898 руб. 20 коп.

Взыскать с Государственного учреждения – Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «Белстар» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская