Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А17-5762/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5762/2021
г. Иваново
03 августа 2021 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно коммунальный сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (далее - Росприроднадзор, Управление Росприроднадзора, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно коммунальный сервис» (далее – ООО «ЖКС», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указала на выявленный в ходе проведенной проверки факт осуществления ООО «ЖКС» деятельности по размещению отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов, расположенном по адресу: 155047, <...>, в 0,7 км юго-западнее от юго-западной окраины г.о. Тейково в отсутствие соответствующей лицензии. На основании составленного по данному факту протокола об административном правонарушении № 06-18/21/24-6/65 от 20.05.2021 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В письменном отзыве Общество, не оспаривая факта совершения вмененного правонарушения по существу, указало, что в соответствии с условиями заключенного 26.06.2017 между ООО «ЖКС» и ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» договора №9-р на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов, в случае поступления на объект размещения отходов (полигон) твердых коммунальных отходов IV класса опасности ООО «ЖКС» было обязано принять такие отходы на временное хранение (накопление и складирование). ООО «ЖКС» пояснило, что при сборе твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках сортировка отходов по классу их опасности практически невозможна. Производство данной сортировки происходит уже на территории полигонов ТКО, куда направляются соответствующие отходы, без возможности их захоронения. На основании изложенного Общество считает, что с учетом характера совершенного правонарушения, фактического отсутствия вредных последствий совершенное им деяние на основании статьи 2.9 КоАП РФ может быть признано малозначительным, и просит суд освободить ООО «ЖКС» от административной ответственности. Общество дополнительно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «ЖКС».

Заявление рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 156-170, 202-206 АПК РФ, в отсутствие надлежащим образом извещенных административного органа, Общества.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

ООО «ЖКС» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.02.2017 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>.

Управлением Росприроднадзора в период с 12.04.2021 по 17.05.2021, на основании Приказа от 06.04.2021 № 222-П, Приказа от 27.04.2021 № 285-П проведена плановая выездная проверка Общества.

В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что ООО «ЖКС» эксплуатирует объект размещения отходов (полигон), расположенный по адресу: 155047, <...> а, в 0,7 км юго-западнее от юго-западной окраины г.о. Тейково. Данный объект включен в государственный реестр объектов размещения отходов за № 37-00022-з-00421-270716. ООО «ЖКС» на основании договоров, заключенных с юридическими лицами, размещает на эксплуатируемом им объекте отходы, образующиеся в результате деятельность указанных лиц.

По информации ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» в 2020 году Обществу, на основании договора от 26.06.2017 №9-р на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов, на объект размещения отходов направлено 1829,3 тонн отходов IV класса опасности для размещения.

В период проверки 28.04.2021 специалистами филиала ЦЛАТИ по Ивановской области были отобраны пробы отходов с тела полигона ООО «ЖКС» (акт отбора проб для биотестирования № 17го от 28.04.2021). По результатам протокола биотестирования водной вытяжки из отходов № 17го от 11.05.2021, согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 12.05.2021 установлено, что исследуемые образцы отходов, отобранных на объект размещения отходов (155047, <...> а, в 0,7 км юго-западнее от юго-западной окраины г.о. Тейково) относятся к IV классу опасности для окружающей среды. Учитывая изложенное, административный орган сделал вывод, что ООО «ЖКС» на объекте размещения отходов, расположенном по адресу: 155047, <...> а, в 0,7 км юго-западнее от юго-западной окраины г.о. Тейково допустило размещение отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Результаты проверки зафиксированы Управлением в акте проверки 06-18/21/24-6/7/63 от 17.05.2021. По факту выявленных нарушений административный орган составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 06-18/21/24-6/65 от 20.05.2021 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). Объективную сторону данного правонарушения образуют действия по осуществлению видов предпринимательской деятельности, осуществление которых в соответствии с действующим законодательством допускается только при наличии специального разрешения (лицензии), в отсутствие такого разрешения (лицензии).

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) и пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (Положение № 1062).

В статье 1 Закона № 89-ФЗ установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Как следует из материалов административного дела, ООО «ЖКС» на эксплуатируемом объекте размещения отходов, расположенном по адресу: 155047, <...> а, в 0,7 км юго-западнее от юго-западной окраины г.о. Тейково в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности допустило размещение отходов IV класса опасности.

Факт нарушения подтверждается материалами административного дела: информацией ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», протоколом об административном правонарушении № 06-18/21/24-6/65 от 20.05.2021, актом проверки от 17.05.2021, протоколом биотестирования водной вытяжки из отходов № 17го от 11.05.2021, экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 12.05.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение данного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Довод Общества о том, что твердые коммунальные отходы IV класса принимаются на временное хранение (накопление и складирование) без возможности их захоронения суд отклоняет, так как доказательств соответствующих обстоятельств (осуществление сортировки и последующего направления принятых на временное хранение отходов IV класса опасности на захоронение) Общество не представило. Результаты исследования проб отходов с тела полигона ООО «ЖКС» (акт отбора проб для биотестирования № 17го от 28.04.2021, протокол биотестирования водной вытяжки из отходов № 17го от 11.05.2021, экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 12.05.2021) свидетельствуют, что Обществом не принято достаточных мер по исключению фактов размещения на эксплуатируемом объекте размещения отходов отходов IV класса опасности.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ЖКС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении Обществом деятельности по размещению отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов, в отсутствие соответствующей лицензии.

Относительно довода Общества о малозначительности вменяемого ему правонарушения, суд установил следующее.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае - безлицензионном осуществлении деятельности по размещению отходов IV класса опасности Обществом нарушается не только установленный порядок лицензирования, как разрешительной системы государства на занятие определенным видом деятельности, но и требования экологической безопасности. Данная деятельность затрагивает сферу жизни и здоровья населения. Специфика указанного вида деятельности при отступлении от предусмотренных законом требований создает реальную возможность нанесения ущерба правам и законным интересам граждан, окружающей среде, охраняемым государством общественным отношениям.

Исключительных обстоятельств, позволяющих применить в рассматриваемом случае статью 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Назначая наказание, суд принимает во внимание тяжесть допущенного нарушения и его последствия, степень вины привлекаемого к ответственности лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств в связи с чем, считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требование Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Жилищно коммунальный сервис» (155047, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.02.2017 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам: р/с <***>, УФК по Ивановской области (Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям), ИНН <***>, КПП 370201001, отделение Иваново г. Иваново, БИК 012406500, ОКТМО 24701000, КБК 04811601141010001140.

Предложить лицу, привлеченному к административной ответственности, представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту нахождения Общества.

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья М.С. Калиничева