Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А60-52716/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52716/2018
06 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.С. Ильиных при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.В. Скляровой, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-52716/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кейтеринг Кольцово» (ИНН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга (ИНН <***>)

о признании в части недействительным предписания № 01-08-14/9115 от 18.06.2018 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 022/КК от 29.03.2018 г.,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО «Кейтеринг Кольцово» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга о признании недействительным п.7 предписания № 01-08-14/9115 от 18.06.2018 года.

03.12.2018 г. от заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проведении плановой выездной проверки юридического лица №01-01-01-03-08/14797 от 16.05.2018 г. в отношении ООО «Кейтеринг Кольцово», расположенном по адресу: <...>, в период с 21.05.2018г. по 18.06.2018г. проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки ООО «Кейтеринг Кольцово» выдано предписание № 01-08-14/9115 от 18.06.2018 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований технического регулирования.

Полагая п. 7 оспариваемого предписания недействительными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из буквального толкования положений ч. 4 ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: одновременно несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из совокупности норм п. 1 ст. 2, ст. 44, п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ №52) и Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, следует, что предписание вынесено компетентным государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из материалов дела, оспариваемым предписанием обществу предписано в установленный срок исполнить мероприятия по пунктам предписания.

Заявитель оспаривает п. 7 предписания: упаковку, сервировку рациона в цехе сервировки производить на столах с охлаждаемой поверхностью.

При проведении обследования кейтеринга по адресу: <...>, установлено: упаковка, сервировка рациона в цехе сервировки производится на обычных металлических производственных столах, а не на столах с охлаждаемой рабочей поверхностью.

Указанное, по мнению заинтересованного лица, является нарушением п.1 ст. 17 ФЗ №52, п. 9.3 СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (изменен СП 2.3.6.2.867-11 от 31.03.2011).

В соответствии с п. 9.3 СП 2.3.6.1079-01 готовые первые и вторые блюда могут находиться на мармите или горячей плите не более 2 - 3 ч с момента изготовления. Салаты, винегреты, гастрономические продукты, другие холодные блюда и напитки должны выставляться в порционированном виде в охлаждаемый прилавок-витрину и реализовываться в течение одного часа.

Не допускается заправка соусами салатной продукции, первых, вторых блюд, предназначенных для реализации вне организации общественного питания. Соусы к блюдам доставляются в индивидуальной потребительской упаковке.

Блюда, прошедшие тепловую обработку и предназначенные для временного хранения до их реализации, должны быть подвергнуты быстрому охлаждению с температуры +65 °C до +5 °C в течение 1 часа в специальном холодильнике быстрого охлаждения. Порционирование готовых блюд, холодных закусок должно производиться в помещении с температурой воздуха не выше +16 °C на столах с охлаждаемой рабочей поверхностью.

Оспаривая п.7 предписания, заявитель указывает, что основным видим деятельности общества является деятельность по наземному обслуживанию воздушных судов в части обеспечения борт питанием.

Пункт 9.3 СП 2.3.6.1079-01 является общей нормой и не применяется к указанным правоотношениям.

Требования к организации бортового питания авиапассажиров и членов экипажей воздушных судов гражданской авиации регулируются разделом XVIII СП, а также Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №1940-ст от 23.11.2015 г. (далее – ГОСТ Р 56747-2015).

Согласно п. 7.6.1, п. 7.6.3 ГОСТ Р 56747-2015, п. 18.4.1. СП 2.3.6.1079-01 продукцию бортового питания в виде холодных, горячих блюд, кондитерских и хлебобулочных изделий следует изготавливать партиями в производственных цехах и/или на отдельных участках. К технололгическим процессам изготовления продукции бортового питания относятся стадии в том, числе: порционирование, комплектация рационов бортового питания, сервировка, охлаждение (интенсивное охлаждение) компонентов рационов бортового питания, замораживание продукции бортового питания на обратные рейсы.

В силу п. 3.7 ГОСТ Р 56747-2015 порционирование продуктов для рационов бортового питания является раскладка на порции по массе готовой пищевой продукции, блюд и изделий, в т.ч. после их предварительной нарезки.

В соответствии с п. 94 «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», утвержденный приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 191-ст (далее - ГОСТ 31985-2013) порционирование - это деление по массе и/или объему, и/или количеству сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, в т.ч. безалкогольных и алкогольных напитков..."

На основании п. 3.8 ГОСТ Р 56747-2015 комплектация (комплектование) бортового питания - это сервировка подносов с бортовым питанием в соответствии со спецификациями авиакомпаний и других заказчиков, подносов в буфетно-кухонное оборудование (БКО) и комплектация рейса.

Сервировка подносов с бортовым питанием - это определенное расположение пищевой продукции, бортовой посуды и оформление подносов с рационами бортового питания в соответствии со спецификациями авиакомпаний (п. 3.9 ГОСТ Р 56747-2015).

Таким образом, порционирование является самостоятельным этапом технологического процесса, который имеет определенные требования к его исполнению.

Все продукты, прошедшие тепловую обработку и предназначенные для дальнейшего хранения, при достижении ими температуры до +65 °С, с момента окончания технологического процесса, подвергаются быстрому охлаждению до +5 °С в специальном холодильнике быстрого охлаждения для дальнейшего приготовления порционных блюд и сервировки. Время быстрого охлаждения не должно превышать 1 часа (п. 18.4.3 СП 2.3.6.1079-01).

Порционирование блюд в соответствии с п. 18.4.4. СП 2.3.6.1079-01 производится в помещении с температурой не выше +16 °С на столах с охлаждаемой рабочей поверхностью.

В свою очередь сервировку и комплектацию подносов с бортовым питанием в соответствии со спецификациями следует осуществлять в охлаждаемых помещениях -цехах или зонах комплектации при температуре не выше 15 °С (п. 7.7 ГОСТ Р 56747-2015).

Количество одновременно сервируемых порций выбирается таким образом, чтобы за время сервировки температура порционируемых продуктов не превысила +10 °С. После окончания сервировки каждое блюдо немедленно упаковывается и убирается в холодильную камеру, где находится до момента сервировки в контейнеры и тележки.

После сервировки блюд на тарелках и салатниках их выдерживают при температуре +5 °С в течение 1 часа перед окончательной сервировкой в индивидуальные упаковки, контейнеры и тележки, (п. 18.4.6, п. 18.4.11 СП 2.3.6.1079-01).

В цехе сервировки ООО «Кейтеринг Кольцово» оборудовано 2 участка.

Первый участок оснащен столами с охлаждаемой поверхностью и используется для нарезки и порционирования (деление по массе и/или объему, и/или количеству сырья, полуфабрикатов и готовой продукции холодных закусок) с соблюдением п. 18.4.4 СП 2.3.6.1079-01. После порционирования продуктов питания, происходит сервировка в одноразовую и многоразовую посуду, также на охлаждаемых столах.

После сервировки блюд на тарелках и салатниках их выдерживают при температуре +5°С в холодильном оборудовании в течение одного часа перед окончательной сервировкой в индивидуальные упаковки, контейнеры и тележки.

Второй участок оборудован производственными столами и предназначен для комплектации рационов бортового питания в индивидуальные упаковки: снек-боксы, ланч-боксы (упаковка, сервировка) в охлаждаемом помещении, температура в котором не превышает +15°С (п. ГОСТ Р 56747-2015)

В цехе сервировки на стенах размещены термометры соответствующие ТУ 25-2022.0002-87 и прошедшие поверку 02.03.2018 г., что подтверждается паспортом АКГ.5.182.019-05 ПС.

Учет температурного режима в цехе сервировки ведется круглосуточно, два раза в сутки отражается в листе регистрации и не превышает +14 °С (документ был представлен к возражению на акт проверки).

Таким образом, согласно п. 18.4.4 СП 2.3.6.1079-01, п. 7.7 ГОСТ Р 56747-2015 только порционирование готовых блюд, холодных закусок должно производиться на столах с охлаждаемой рабочей поверхностью. Аналогичных требований к упаковке и сервировке рациона в положениях действующего законодательства не имеется.

Исходя из вышеизложенного, п. 7 оспариваемого предписания возлагает на заявителя необоснованные обязанности, чем нарушает его права и законные интересы, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным п. 7 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга от 18.06.2018 № 01-08-14/9115.

Обязать Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кейтеринг Кольцово».

3. Взыскать с Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кейтеринг Кольцово» судебные расходы в размере 3 000 руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья М.С. Ильиных