Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А07-4876/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4876/20
г. Уфа
26 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 26.03.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «УТМ-Сервис» (ИНН 0275083065, ОГРН 1140280003676)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ГАУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер Минздрава РБ

о признании незаконным решения от 21.01.2020г. № ТО002/07/3-3407/2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 №6;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «УТМ-Сервис» с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 21.01.2020 № ТО002/07/3-3407/2019.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 10.12.2019 ГАУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение №31908639818 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию низкотемпературного плазменного стерилизатора SТЕRRAD с заменой запасных частей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре 31908639818 от 26.12.2019 заявка участника ООО «УТМ-Сервис» отклонена в связи с несоответствием части 17 п.17.2 пп. 17.2.5 положения о закупках, пункта 2 пп. 2.1, 2.5 документации о закупке аукциона в электронной форме, а именно: не соответствие формы заявки согласно приложению №4 документации о закупке.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступила жалоба ООО «УТМ-Сервис» на действия ГАУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Башкортостан при осуществлении закупки №31908639818.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 21.01.2020 № ТО002/07/3-3407/2019, в соответствии с которым жалоба ООО «УТМ-Сервис» на действия ГАУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Башкортостан при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию низкотемпературного плазменного стерилизатора SТЕRRAD с заменой запасных частей, информация о котором размещена на официальном сайте в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (извещение №31908639818) признана необоснованной.

ООО «УТМ-Сервис» с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 21.01.2020 №ТО002/07/3-3407/2019 не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

Управление согласно предоставленному отзыву считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных ООО «УТМ-Сервис» требований отказать.

Третье лицо согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных ООО «УТМ-Сервис» требований отказать.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Федеральный закон № 223-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2 Федерального закона № 223-ФЗ).

Согласно ч.3.2 ст.9 Федерального закона № 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона № 223-ФЗ ГАУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер Минздрава РБ в обязано проводить закупки в соответствии с требованиями указанного Федерального закона.

При проведении спорного аукциона в электронной форме ГАУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер Минздрава РБ руководствовалось Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер Минздрава РБ (далее Положение о закупках) и Документацией о закупке аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию низкотемпературного плазменного стерилизатора SТЕRRAD с заменой запасных частей (далее Документация о закупке).

В соответствии с пп.2.1 п.2 Документации о закупке (Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке) заявка на участие должна содержать, в том числе, предложение участника аукциона в отношении объекта закупки, а также копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения ЕИС извещения о проведении аукциона.

Пунктом 3 Документация о закупке установлено, что описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги должно осуществляться в соответствии с требованиями по форме (Приложение № 4 к настоящей документации о закупке), с единицами (системами) измерений и указанием наименований показателей, указанных в Техническом задании (Приложение № 1 к Документации о закупке).

Согласно пп. 2.5 п.2 Документации о закупке заявка на участие в закупке подается по форме согласно Приложению №4 Документации о закупке.

В оспариваемом решении указано, что «В соответствии с Приложением №4 заявка участника должна содержать перечень оказываемых услуг по форме таблицы 1».

Вместе с тем, в приложении №4 к Документации о закупке «Аукционная заявка» отсутствует требование об указании перечня оказываемых услуг (т.1, л.д.28).

В заявке ООО «УТМ-Сервис» указано, что общество предлагает оказать услугу: «Оказание услуг по техническому обслуживанию низкотемпературного плазменного стерилизатора SТЕRRAD с заменой запасных частей. Общество подтвердило о своем согласии исполнить условия договора, указанные в документации о закупке, извещении о проведении закупки, требования документации о закупке и извещения о закупке, указанные в Техническом задании (Приложение №1 Документации о закупке); а также требования постановления Правительства РФ от 16.09.2016 №925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами», содержание указанных документов понятны, претензий не имеется. ООО «УТМ-Сервис» подтвердило о своем согласии исполнить условия договора, указанные в документации о закупке, а также обязалось в случае признания аукционной заявки выигравшей, осуществить функции поставщика в соответствии с условиями документации о закупке, технического задания и проекта договора (т.1, л.д.29-30).

Заявка ООО «УТМ-Сервис» полностью воспроизводит содержание аукционной заявки, являющейся приложением №4 к Документации о закупке. В связи с чем, указанная заявка отклонена ГАУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер Минздрава РБ неправомерно.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, оно подлежит признанию незаконным и отмене.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «УТМ-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) № ТО002/07/3-3407/2019 от 21.01.2020г. признать недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «УТМ-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников