Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А64-8751/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«16» апреля 2024 годаДело №А64-8751/2023

Резолютивная часть решения объявлена «16» апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «16» апреля 2024 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В. (до перерыва); секретарем судебного заседания Чуксиной А.Ю. (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы вебконференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн - заседания) дело №А64-8751/2023 по заявлению

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», в лице Группы заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов – обособленного структурного подразделения ДКРС ОАО «РЖД» (ДКРС-Москва ОАО «РЖД»), (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва

к Администрации города Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

о признании незаконным и отмене решения от 21.06.2023 №25-63-103/23 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность №ДКРС-409/Д от 21.07.2023;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №2-40-575/23 от 25.05.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» в лице Группы заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов – обособленного структурного подразделения ДКРС ОАО «РЖД» (ДКРС-Москва ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации города Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов с требованием о признании незаконным и отмене решения от 21.06.2023 №25-63-103/23 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

При отсутствии возражений сторон, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании 02.04.2024 объявлялся перерыв до 16.04.2024. После окончания перерыва состав суда изменился, протоколирование осуществляет секретарь судебного заседания Чуксина А.Ю. Состав участников судебного заседания не изменился.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Администрация г.Тамбова, по итогам рассмотрения заявления Общества о предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», решением от 21.06.2023 №25-63-103/23 администрация г.Тамбова сообщила об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область (кадастровый номер 68:29:0301001:983).

В качестве обоснования отказа администрация г.Тамбова указала на отсутствие утвержденной документации по планировке территории, необходимость подготовки которой установлена Градостроительным кодексом Российской Федерации (за исключением случаев реконструкции объектов капитального строительства) (подпункт 5, п.3 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации; п.2 перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816.

Не согласившись с оспариваемым решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В качестве обоснования правовой позиции Общество приводит доводы о том, что оспариваемое решение не соответствует п.5 ч.3 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Как указывает заявитель, Общество выступает в роли заказчика по реконструкции объекта «Реконструкция перрона вокзала Тамбов Ю-Вост РДЖВ» (далее - Объект).

Ссылаясь по положения ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ), Общество указывает, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При этом, п.5 ч.3 ст.41 ГрК РФ устанавливает исключение обязательности подготовки документации по планировке территории при строительстве, реконструкции линейного объекта, если размещение линейного объекта осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуется предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов.

Таким образом, по мнению Общества оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы ОАО «РЖД», поскольку незаконно возлагает на ОАО «РЖД» обязанность по предоставлению утвержденной документации по планировке территории в отсутствие прямо предусмотренной законодательством Российской Федерации обязанности.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований указывает, что принятое решение является законным и обоснованным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценивая доводы сторон суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа.

В соответствии с пп.5,6,6.1 ст.57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Подача заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка наряду со способами, предусмотренными частью 5 статьи 57.3 ГрК РФ.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (п.1 ст.12 Закона №210-ФЗ).

Согласно п.9 ст.7 Закона №210-ФЗ исчерпывающие перечни оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Постановлением администрации г.Тамбова от 30.06.2017 №3936 утвержден административный регламент предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка».

Пунктом 2.19 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе, заявителю отказывается в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, необходимость подготовки которой установлена Градостроительным кодексом Российской Федерации (за исключением случаев реконструкции объектов капитального строительства).

В силу п.1 ст.57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Сведения, включаемые в состав градостроительного плана земельного участка, перечислены в п.3 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п.2 ст.57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 статьи 57.3 ГрК РФ.

Пунктом 4 ст.57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Согласно п.1 ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу требований п.3 ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе, в случае, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов).

При этом, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

Такой перечень иных случаев утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816, согласно которому, в том числе, не требуется подготовка документации по планировке территории для строительства, реконструкции:

объектов, являющихся линейными, указанных в абзацах втором - седьмом, девятом - тринадцатом и пятнадцатом перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816 (линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи; линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов; тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно; водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм; линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм; линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов; автомобильных дорог IV и V категории; объектов капитального строительства, являющихся элементами обустройства автомобильных дорог и (или) защитными дорожными сооружениями и размещаемых в полосе отвода автомобильных дорог; местных улиц, местных дорог, проездов улично-дорожной сети сельских поселений; пешеходных улиц и площадей городов; парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек; трамвайных путей, контактных сетей трамвайных линий);

строительство, реконструкция объекта капитального строительства, проектируемого в составе линейного объекта, при одновременном соблюдении следующих условий:

строительство, реконструкция объекта капитального строительства осуществляется в существующих границах земельного участка, на котором размещен линейный объект, либо в границах сервитута или публичного сервитута, установленного в целях размещения линейного объекта;

строительство, реконструкция объекта капитального строительства не требует изменения границ зон с особыми условиями использования территорий, установленных в связи с размещением линейного объекта;

общая площадь объекта капитального строительства не превышает 1500 кв. метров, высота не превышает 12 метров, количество этажей не превышает 2 этажей.

Согласно пп.10, 10.1 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); в свою очередь, к линейным объектам отнесены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Как следует из материалов дела, ДКРС-Москва ОАО «РЖД» выступает в роли заказчика по реконструкции объекта «Реконструкция перрона вокзала Тамбов Ю-Вост РДЖВ» (далее - Объект), размещение которого осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0301001:983, собственником которого в соответствии с выпиской из ЕГРН от 02.04.2023 №КУВИ-001/2023-35604498 является Российская Федерация с ограничением прав и обременением объекта недвижимости в пользу ОАО «РЖД».

Земельный участок с кадастровым номером 68:29:0301001:983 имеет площадь 1571278 кв.м., вид разрешенного использования «Под объекты транспорта Железнодорожного» и проходит по всей территории г.Тамбова.

В отношении Объекта разработана проектная документация, получившая положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 12.11.2018 №68-1-1-3-004583-2018.

Реализуемый Объект является вспомогательным объектом капитального строительства, обеспечивающим функционирование линейного объекта.

Администрация г.Тамбова, по итогам рассмотрения заявления Общества о предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», решением от 21.06.2023 №25-63-103/23 администрация г.Тамбова сообщила об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область (кадастровый номер 68:29:0301001:983).

С учетом вышеприведенных положений нормативных правовых актов оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры, что сторонами по делу не оспаривается.

В качестве обоснования отказа администрация г.Тамбова указала на отсутствие утвержденной документации по планировке территории, необходимость подготовки которой установлена Градостроительным кодексом Российской Федерации (за исключением случаев реконструкции объектов капитального строительства) (подпункт 5, п.3 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации; п.2 перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816.

Суд с учетом обстоятельств дела приходит к выводу о правомочности оспариваемого решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, поскольку, ст.41 ГрК РФ предусмотрена обязательная подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капительного строительства в случае, если планируется его строительство или реконструкция, с учетом следующих обстоятельств:

земельный участок находится в государственной собственности и на нем планируется реконструкция объекта «Реконструкция перрона вокзала Тамбов Ю-Вост РДЖВ», являющимся вспомогательным объектом капитального строительства, обеспечивающим функционирование линейного объекта;

в его отношении установлено изъятие, согласно которому подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, а именно:

1) объект не поименован в исчерпывающем перечне иных случаев, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816;

2) общая площадь объекта капитального строительства (железнодорожный перрон) имеет общую площадь 4518,4 кв.м (при установленном ограничении 1500 кв. метров).

Таким образом, поскольку ст.41 ГрК РФ предусмотрена обязательная подготовка такой документации, то ее отсутствие является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка в силу п.4 ст.57.3 ГрК РФ.

Таким образом, с учетом имеющихся обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что принятое администрацией г.Тамбова решение от 21.06.2023 №25-63-103/23 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область (кадастровый номер 68:29:0301001:983) не нарушает прав и законных интересов заявителя и принято в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Заявление Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», в лице Группы заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов – обособленного структурного подразделения ДКРС ОАО «РЖД» (ДКРС-Москва ОАО «РЖД»), (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва) оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...> через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ по ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья А.В.Чекмарёв