Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А60-57959/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-57959/2019
06 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А Кирьяк рассмотрел в судебном заседании дело № А60-57959/2019

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью объединенная жилищная компания «Первоуральское ремонтное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в лице Отдела контроля по Западному управленческому округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 03.07.2019 № 29-22-17-186, В судебном заседании участвовали: от заявителя: В.Н.Ульц, представитель, доверенность от 09.01.2019, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель, доверенность от 26.09.2019 № 29-05-38-62, паспорт.

Объявлен состав суда. Представителям лиц, участвующих в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью объединенная жилищная компания «Первоуральское ремонтное предприятие» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания № 29-22-17-186 от 03.07.2019, выданного Отделом контроля по Западному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Заинтересованное лицо требования не признало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа органа государственного надзора от 26.06.2019 № 29-22-15-186 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя, ООО ОЖК «ПРП».

В ходе проведения проверки установлено нарушение ООО ОЖК «ПРП» п.п. 3.8.2, 3.9.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление Госстроя России от 27.09.2003 № 170, выразившихся неосуществлении кронирования деревьев на отмежеванной придомовой территории дома № 14 по ул. Трубников г. Первоуральска.

По результатам проведения проверки в отношении ООО ОЖК «ПРП» оформлено предписание от 03.07.2019 № 29-22-17-186 с требованием в срок до 01.10.2019 кронировать деревья на отмежеванной придомовой территории дома № 14 по ул. Трубников г. Первоуральска, в соответствии с существующими требованиями данных правил и технологической регламентом.

Полагая, что указанное предписания является незаконным, ООО ОЖК «ПРП» обратилось с заявлениями в суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством РФ.

В силу п. 1 Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, заинтересованное лицо является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

В соответствии с указанным положением Департаменту для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений. Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Свердловской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, между собственниками помещений в многоквартирном доме № 14, ул. Трубников, г. Первоуральск, выбравшими непосредственный способ управления МКД (протокол внеочередного общего собрания № 1 от 03.10.2017), и ООО «ОЖК «ПРП», заключен договор оказания услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества от 03.10.2017.

Заинтересованным лицом в ходе проверки установлено, что заявителем как лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не осуществлено кронирование деревьев на придомовой территории дома № 14 по ул. Трубников г. Первоуральска.

По мнению административного органа, именно Общество обязано осуществить действия по обрезке деревьев на придомовой территории.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты относится к общему имуществу многоквартирного дома. Бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений в многоквартирном доме (п. 1 ст. 39 ЖК РФ).

Порядок исполнения собственниками обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома зависит от избранного способа управления многоквартирным домом, что обусловлено взаимосвязанными положениями ст. ст. 155 и 161 ЖК РФ.

Собственниками помещений многоквартирного дома избран способ управления домом – непосредственное управление.

Статьей 164 ЖК РФ регулирующей непосредственное управление многоквартирным домом, не закреплен перечень работ, подлежащих выполнению специализированными организациями, осуществляющими услуги и (или) выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Поэтому суд при разрешении спора руководствуется Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Минимальным

перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290.

Из взаимосвязанных положений п. п. 11.1, 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, п. п. 2 и 5 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что обязательными к выполнению организацией, оказывающей услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома, являются только те виды работ и услуг, которые предусмотрены Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Все остальные работы, за исключением организации мест для накопления и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передаче в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, собственники помещений вправе совершать самостоятельно или привлекать иных лиц на договорной основе, что вытекает из п. 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Следовательно, не предусмотренные Минимальным перечнем работы и услуги подлежат выполнению обслуживающей организацией только в случаях, когда это прямо предусмотрено соответствующим договором.

Кронирование деревьев в Минимальный перечень работ и услуг, подлежащих выполнению обслуживающей организацией не входит, следовательно, данные работы подлежат выполнению только в случае указания на это в договоре.

Условиями заключенного между собственниками многоквартирного дома и заявителем договора на оказание услуг и выполнение работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 03.07.2017 обязанности по кронированию деревьев или иному уходу за зелеными насаждениями, находящимися на придомовой территории, заявитель на себя не принимал, такой вид работ не вошел в согласованный сторонами перечень.

Как уже указано выше, минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290, такие работы также не предусмотрены как обязательные.

Таким образом, для выполнения данных работ необходимо принятие решения собственниками многоквартирного дома о проведении данных работ и включении платы за них в размер платы на содержание жилого дома.

Как следует из материалов дела, решения общего собрания собственников жилья по данному вопросу не имеется.

Ввиду отсутствия такого решения оснований для возложения обязанностей по кронированию деревьев на управляющую организацию у административного органа не имелось.

При таких обстоятельствах предписание № 29-22-17-186 от 03.07.2019

следует признать недействительными, а требования заявителя – подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная Обществом при подаче настоящего заявления, подлежит взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным предписание № 29-22-17-186 от 03.07.2019, принятое Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (Отдел контроля по Западному управленческому округу).

Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (Отдел контроля по Западному управленческому округу) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью объединенная жилищная компания «Первоуральское ремонтное предприятие» в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

3. Взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью объединенная жилищная компания «Первоуральское ремонтное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины сумму 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно

получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.И. Ремезова